新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者有效參與因素分析

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會(huì)變遷也是利益變遷的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是各利益相關(guān)者利益增量的過(guò)程。各利益相關(guān)者只有通過(guò)制度、機(jī)制、資金和資源有效、適度參與到整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，才能確保各自的利益訴求和利益增加。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;利益;相關(guān)者;參與;因素

中圖分類號(hào)：F291 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0029-02

城鎮(zhèn)化，這個(gè)漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過(guò)程，關(guān)涉到大量的相關(guān)利益方。馬克思說(shuō)過(guò)：“人民為之奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]“思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑。”[2]毛澤東也強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心群眾的痛癢，解決好群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題。這些革命導(dǎo)師關(guān)切群眾利益振聾發(fā)聵的聲音警示我們：城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要關(guān)切利益相關(guān)者利益。利益相關(guān)者只有調(diào)動(dòng)一切積極因素有效、適度參與到整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，才能感受到自己利益的增加，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者分析

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的利益相關(guān)者是指直接或間接地參與該進(jìn)程的個(gè)人、團(tuán)體和組織。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，利益相關(guān)者主要分為四類：國(guó)家利益的主體政府（中央政府、地方政府、基層政府）;市場(chǎng)利益主體的各類開(kāi)發(fā)商、企業(yè)等;民眾利益的公民群體（市民、農(nóng)民、農(nóng)民工）及具備專業(yè)知識(shí)的專家和實(shí)施者。參與主體的社會(huì)地位、知識(shí)背景、觀念和利益訴求不同，決定參與主體參與動(dòng)機(jī)不一樣，參與主體參與深度和廣度也不相同。新型城鎮(zhèn)化，不僅關(guān)切利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，還包括利益相關(guān)者的生存利益、發(fā)展利益、文化利益、政治利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利益相關(guān)者參與現(xiàn)狀分析

1.政府參與現(xiàn)狀。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中每一個(gè)階段都滲透著相應(yīng)時(shí)代的政治影響及其相關(guān)的政策痕跡。政府意向和城鎮(zhèn)化政策制度是政府參與的主要方式。

2.企業(yè)參與現(xiàn)狀。在我國(guó)當(dāng)前情況下，從特大城市、大城市、中等城市到小城市，城市建設(shè)投資中政府投資的比重越來(lái)越少。農(nóng)村小城鎮(zhèn)主要依靠民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)。從我國(guó)三十多年的小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，許多小城鎮(zhèn)都是以中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)為依托而發(fā)展起來(lái)的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些企業(yè)或利益集團(tuán)謀求尋租，追求超額利潤(rùn)是其參與的動(dòng)機(jī)。

3.農(nóng)民和農(nóng)民工參與現(xiàn)狀。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益缺乏明確的法律、法規(guī)和制度保證。農(nóng)民（有時(shí)也包括城市居民）往往采用集體行動(dòng)方式對(duì)政府施加壓力，以期實(shí)現(xiàn)某種利益訴求，導(dǎo)致群體性事件高發(fā)。權(quán)益保障，公共服務(wù)，訴求表達(dá)等事實(shí)上存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工在工作和生活方面實(shí)現(xiàn)市民化。這必然加劇這個(gè)群體的孤獨(dú)感、漂泊感和剝奪感，導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的缺失感加深。

4.技術(shù)專家參與現(xiàn)狀。技術(shù)專家為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃以專家的審美情趣、價(jià)值判斷為核心。技術(shù)專家由于社會(huì)分層的復(fù)雜性決定其操作的技術(shù)性和人文關(guān)懷的相對(duì)脫節(jié)，很難客觀、全面、正確地了解公眾的需求和利益。技術(shù)專家為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃往往不能為公眾所接受，難以得到社會(huì)各界的支持。

就利益相關(guān)者參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)民缺少主動(dòng)參與的機(jī)制及動(dòng)力;企業(yè)參與營(yíng)利性目的太強(qiáng);技術(shù)專家除了執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)的命令，也常常考慮企業(yè)主的利益，卻漠視和淡忘了農(nóng)民的利益;政府在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅起到主導(dǎo)作用，還扮演著主體的角色。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府憑借公權(quán)力可以調(diào)動(dòng)絕大部分資源參與其中。政府是強(qiáng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式，而農(nóng)民卻是弱參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民在改變生存、生活和持續(xù)發(fā)展上缺少顯性的安全的保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也缺少相應(yīng)的保障。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響利益相關(guān)者有效參與因素論

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各利益相關(guān)者參與現(xiàn)狀分析，影響各利益相關(guān)者有效參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素有制度因素、機(jī)制因素、資金因素和資源因素等四大因素。

1.制度因素。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，首先要有制度建設(shè)。

規(guī)劃制度。城鎮(zhèn)化未行，規(guī)劃先行。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要建立在利益最大公約數(shù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕以規(guī)劃之名謀取部門、家族或小集團(tuán)利益。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃制定后，要以規(guī)劃為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行，適當(dāng)調(diào)整。在執(zhí)行過(guò)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不能因人、部門、家族或小集團(tuán)而異變;更不能在原規(guī)劃執(zhí)行時(shí)，對(duì)小集團(tuán)有不利影響時(shí)，擅自改變規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)重視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中的地方?jīng)Q策，中央適當(dāng)引導(dǎo)、調(diào)控。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，地方政府不能搞一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃，弄得城鎮(zhèn)化發(fā)展像攤大餅似的。這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是有雄略，無(wú)謀略。因領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的東進(jìn)、西征、南拓、北擴(kuò)，中心城區(qū)有機(jī)再改造。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃規(guī)模龐大，牽涉面過(guò)廣，由于財(cái)力有限，導(dǎo)致矛盾激化，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

參與制度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各利益相關(guān)者要通過(guò)參與制度建構(gòu)形成實(shí)質(zhì)上的合作伙伴關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化必須通過(guò)制度約束各利益相關(guān)者，使農(nóng)民成為參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能手。新型城鎮(zhèn)化要確保利益相關(guān)者切實(shí)有效地參與其中，需從土地制度、戶籍制度和信息制度等制度創(chuàng)新入手。農(nóng)民利用土地資源參與城鎮(zhèn)化，需改革土地征用制度、土地劃撥制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，以提高農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的效益。新型城鎮(zhèn)化要改革戶籍制度，取消事實(shí)上的二元戶籍制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要有經(jīng)常性的規(guī)范化的政務(wù)信息公開(kāi)制度。為了更好地推動(dòng)各利益相關(guān)者參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要健全和完善各利益相關(guān)者參與的法律、法規(guī)，需要建立健全各利益相關(guān)者參與的具體制度。

2.機(jī)制因素。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要完善社會(huì)協(xié)商機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

社會(huì)協(xié)商機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化需要建立一套利益相關(guān)者參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組織程序與工作方法，發(fā)揮各利益相關(guān)者在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的組織、協(xié)調(diào)等方面的互動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)新決策模式，建成協(xié)商決策制度模式。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)推動(dòng)作用，主動(dòng)搭建開(kāi)放服務(wù)的平臺(tái)、公眾參與協(xié)商的平臺(tái)。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加強(qiáng)有關(guān)城鎮(zhèn)化方面的宣傳力度，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的社會(huì)壓力。

教育培訓(xùn)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化需加強(qiáng)關(guān)涉農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，需創(chuàng)新關(guān)涉農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度，需強(qiáng)化關(guān)涉農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容的整合。為了提高針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)效益，需優(yōu)化職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)管理和教育培訓(xùn)資金管理。這樣，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、整合教育培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理形成職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。

農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化需要對(duì)原有的不全面的、缺失的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行機(jī)制再設(shè)計(jì)。目前，應(yīng)加強(qiáng)建立以農(nóng)民“個(gè)人積累、國(guó)家和集體配套補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民普惠”為原則的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;加強(qiáng)建立以“大病統(tǒng)籌”為核心的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;加強(qiáng)建立以“應(yīng)保盡保”為原則的農(nóng)村最低生活保障制度。同時(shí)，逐步推行和建立貧困學(xué)生救助制度和自然災(zāi)害保障制度。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加大城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的建立，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供健全的機(jī)制保障。新型城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，以提升城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力，同時(shí)為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供機(jī)制支撐。為了推進(jìn)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型及農(nóng)民市民化，需要完善農(nóng)民在生態(tài)權(quán)、文化權(quán)等發(fā)展權(quán)方面的機(jī)制保障，如創(chuàng)新農(nóng)民生態(tài)維護(hù)委員會(huì)、農(nóng)民文化發(fā)展委員會(huì)等。

3.資金因素。新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的來(lái)源以及農(nóng)民轉(zhuǎn)型后持續(xù)增收的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著資金嚴(yán)重缺口的問(wèn)題。為了緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口，需要?jiǎng)?chuàng)新資金來(lái)源渠道、拓展資金籌集模式和豐富資金使用形式。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置各種資源的有效作用，吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。新型城鎮(zhèn)化需要改革城鎮(zhèn)投融資制度，建立市場(chǎng)化的多元投資機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化要依靠民間資本和民營(yíng)企業(yè)投融資。在條件適合的地方，新型城鎮(zhèn)化要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)家捐助城鎮(zhèn)建設(shè)制度等。

4.資源因素。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性、漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及大量相關(guān)資源因素。為了更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化應(yīng)著重對(duì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意識(shí)、文化、產(chǎn)業(yè)和土地等資源進(jìn)行整合。

新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)化各利益相關(guān)者積極參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意識(shí)。新型城鎮(zhèn)化需充分發(fā)揮政府和技術(shù)專家的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化需要政府具備合理的有效的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)政府必須具有較強(qiáng)的應(yīng)變力和創(chuàng)造性。新型城鎮(zhèn)化需關(guān)涉文化滲透，使農(nóng)民從心理、行為上能轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦氖忻?。新型城?zhèn)化應(yīng)以新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)為抓手。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也應(yīng)廓清土地的使用權(quán)、所有權(quán)及土地使用權(quán)期限等關(guān)切農(nóng)民持續(xù)發(fā)展的因素。

四、小結(jié)

推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須要構(gòu)建各個(gè)利益相關(guān)者積極參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)制和模式。各利益相關(guān)者必須適度參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這樣才能實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)，達(dá)到各利益相關(guān)者利益整合。政府在參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須是有限參與，而不能盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致錯(cuò)位。為推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須走政府、專家和公眾共同參與城鎮(zhèn)化管理的開(kāi)放式?jīng)Q策模式;必須構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，企業(yè)為載體，市場(chǎng)充滿活力的各利益相關(guān)者參與機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.