蘇南生態(tài)協(xié)同治理研究

摘 要：蘇南地區(qū)借著改革開放的春風(fēng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，已然成為了全國發(fā)展的發(fā)動機(jī)與排頭兵。然而曾經(jīng)的“蘇南模式”卻使如今的蘇南進(jìn)入了發(fā)展瓶頸期，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民之間的生態(tài)協(xié)同合作，是實(shí)現(xiàn)“新蘇南模式”新一輪發(fā)展的大勢所趨。

關(guān)鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化;生態(tài)文明;生態(tài)協(xié)同治理

中圖分類號：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0024-03

《中國現(xiàn)代化報告2007》就曾指出，當(dāng)時中國的生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)僅為42，在118個被調(diào)查國家中排名100。如今《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告（ECI2014）》一書中，我國的ECI指數(shù)在105個抽樣國家中，位列倒數(shù)第二;而經(jīng)濟(jì)大省江蘇，在省域排名中也不盡人意。著名教授洪銀興在解釋“蘇南模式”時曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，財富不僅僅是指物質(zhì)財富，同時還應(yīng)包括精神財富和生態(tài)財富。蘇南若要實(shí)現(xiàn)跨越，必須要轉(zhuǎn)型。

一、蘇南地區(qū)輝煌與困境并存

20世紀(jì)70年代末，蘇南地區(qū)依靠其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，形成了獨(dú)具特色的“蘇南模式”;90年代初，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了第二次飛躍。蘇南地區(qū)2014年便以全省27%的土地創(chuàng)造了61.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值;進(jìn)出口總額高達(dá)4 749.41億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為37 973.2元和18 719.4元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越蘇中、蘇北地區(qū)。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一系列問題：土地緊缺、水質(zhì)惡化、大氣污染、生物多樣性減少等。長江作為江蘇飲用水源地，取水量超過80%，而僅蘇南五市工業(yè)污水排放量就超過全省總量的50%，總量仍逐年攀升。雖然生態(tài)治理在持續(xù)進(jìn)行，但江蘇段水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率依然低于60%，距離“十二五”75%達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)，還任重道遠(yuǎn)。2007年爆發(fā)“太湖藍(lán)藻”事件，無錫城區(qū)飲用水因藍(lán)藻污染而被迫暫停供應(yīng)，導(dǎo)致市民瘋狂搶購礦泉水。2012年，由于受到苯酚污染，鎮(zhèn)江也上演了一次“搶水風(fēng)波”。這些重大環(huán)境事件最終引起了當(dāng)?shù)厝藗儗Α疤K南模式”癥結(jié)所在進(jìn)行反思。

二、蘇南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成績

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化的進(jìn)一步加深，蘇南生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)階段。為了真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在黨中央“五位一體”的總布局的指導(dǎo)下，江蘇省政府不斷加大環(huán)境治理的力度，先后出臺相關(guān)政策和制度。

2000年江蘇省委九屆十二次會議明確指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè);2004年，省人大出臺《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，拉開了生態(tài)省建設(shè)的序幕;2008年，省環(huán)保廳成立蘇南環(huán)保督察中心;2012年，省委、省政府下達(dá)了省內(nèi)13市的《生態(tài)文明工程五年任務(wù)書》，明確生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo);2013年，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總布局中，并正式頒布了《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃》，重點(diǎn)打造現(xiàn)代化先行區(qū);江蘇省委、省政府也在同期出臺《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）》，并下達(dá)《省有關(guān)部門和單位支持蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的可操作性和可控性。由此可見，江蘇省在重視全省整體推進(jìn)生態(tài)功能服務(wù)區(qū)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，以部分帶動整體，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)。

如今，蘇南五市全部建成國家級創(chuàng)新城市，另外有11個國家生態(tài)市（縣）、1個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、4個全國綠化模范市，其中南京、昆山還獲得了聯(lián)合國人居環(huán)境獎，蘇州、無錫則成為全國首批“創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”?？梢娞K南地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面成績突出，有著豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三、蘇南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的局限性

（一）政府層面

1.縱向治理模式的缺陷

由于治理成本高、收益小、周期長，政府及其下轄的街道（鎮(zhèn)）形成的縱向行政組織承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境治理的主要任務(wù)。在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的政策規(guī)劃的制定和編寫，并向下級單位下達(dá)具體指標(biāo)和任務(wù)。這種模式，存在一系列問題。

首先，“政府依賴型”治理模式效率有限，政府雖為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，但是相對于廣大公民的力量來說實(shí)在是杯水車薪，單靠政府宣傳、倡導(dǎo)，而企業(yè)渾水摸魚、公眾無動于衷，這樣注定無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

其次，“唯GDP”的思維模式仍有較大“市場”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)，官員往往為了在任期內(nèi)創(chuàng)造顯著政績和擴(kuò)大財政收入，經(jīng)常降低準(zhǔn)入門檻去吸引“三高兩低”企業(yè)向本地轉(zhuǎn)移;更有甚者會視若不見，放任高污企業(yè)粗放生產(chǎn)、破壞環(huán)境，尋租行為由此產(chǎn)生。

2.橫向治理模式的不足

區(qū)域內(nèi)部的合作由于缺少固定的機(jī)制，多數(shù)依靠領(lǐng)導(dǎo)者的口頭協(xié)議或臨時行為。一旦出現(xiàn)人事調(diào)動或意志改變，就容易不了了之。地區(qū)府際之間往往各自為政，很少考慮到周邊的狀況。但是生態(tài)環(huán)境問題的外延性決定著單個政府無法獨(dú)自解決，往往牽一發(fā)而動全身。

同時，蘇南各府之間的利益關(guān)系存在復(fù)雜性，它們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及文化底蘊(yùn)上都有相似性，競爭多、合作少，互補(bǔ)發(fā)展障礙重重?！肮乇瘎　卑l(fā)生的可能性更高;相鄰地區(qū)為了內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展，追求自身利益最大化，于是各地在合作的名義下相互推諉、“搭便車”，區(qū)域合作名存實(shí)亡。

此外，蘇南環(huán)保督察中心只是環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，針對蘇南地區(qū)環(huán)保事業(yè)進(jìn)行“監(jiān)督查辦”，并不具備行政執(zhí)法權(quán)力，一旦各市進(jìn)入合作困境，難以協(xié)調(diào)多方利益。同時，在太湖、長江等跨區(qū)域污染事件和污染物轉(zhuǎn)移等方面還缺少配套的問責(zé)和處理機(jī)制，各市職責(zé)、權(quán)力等尚未落實(shí)。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心與主體，其直接動力是經(jīng)濟(jì)效益，很少會主動考慮生態(tài)效益;加之違法成本并不高，很多企業(yè)在利益的驅(qū)動下常會虛與委蛇甚至冒著風(fēng)險挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境自凈能力的底線。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，整體規(guī)模還比較小。很多環(huán)保企業(yè)由于市場小、支持少等原因，往往分布較散，影響力也較小;與NGO之間的聯(lián)系合作也比較少，尚未形成完整規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，在蘇南地區(qū)整個生態(tài)文明建設(shè)工作中還未體現(xiàn)出特有的作用和影響力。因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為蘇南在深化改革期間城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，有著進(jìn)一步發(fā)展的潛力與前景。

（三）公民層面

蘇南地區(qū)是全國社會經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，目前該地區(qū)常住人口已經(jīng)超過3 300萬。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60%的當(dāng)?shù)毓裾J(rèn)為如今的環(huán)境問題很嚴(yán)重;40%的人則認(rèn)為“不嚴(yán)重”或“不清楚”。此外，公民對“生態(tài)文明”的認(rèn)識程度參差不齊：部分公民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還只定位在環(huán)境衛(wèi)生或環(huán)境整潔的層面上;部分人對酸雨、霧霾等環(huán)境問題較重視，而對生物多樣性減少和海洋污染等宏觀問題興趣較小;另一部分公民環(huán)保意識較強(qiáng)，對周圍其他的污染、破壞環(huán)境的行為表示強(qiáng)烈不滿，但是他們在日常生活中卻“知多行少”“嚴(yán)以待人，寬以待己”。

同時，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明一方面要靠成熟的市場機(jī)制，另一方面就要靠公民形成良好的消費(fèi)觀。隨著環(huán)保活動的發(fā)展，公民的生態(tài)環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，但行為慢于意識，攀比消費(fèi)、炫耀消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，控制物質(zhì)消費(fèi)欲望還有一定的難度。

四、協(xié)同治理是蘇南地區(qū)生態(tài)文明的出路

（一）政府間協(xié)同治理是主導(dǎo)力量

資源的整體性和環(huán)境污染的蔓延性要求各地政府必須打破各市之間的行政壁壘，避免閉門造車，加強(qiáng)交流與合作，提高生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同性。

1.縱向加強(qiáng)管理與合作

首先，政府必須以身作則，革新績效考核機(jī)制。環(huán)境績效評估在國外具有廣泛的實(shí)踐，取得效果也頗為可觀，將其納入政府績效考核體系中，建立終身問責(zé)制，將生態(tài)文明建設(shè)績效與官員升遷制度掛鉤，改變“先污染，后治理”的理念，加快環(huán)境問題從后期補(bǔ)救性向前期預(yù)防性處理改變。

其次，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的互信合作，轉(zhuǎn)變以往政府強(qiáng)制、企業(yè)被動的管理模式。一方面，政府創(chuàng)新企業(yè)排污交易權(quán)，通過允許企業(yè)之間運(yùn)用市場的機(jī)制進(jìn)行交易排污權(quán)的讓渡;另一方面，加強(qiáng)企業(yè)污染治理以及技術(shù)創(chuàng)新方面的獎懲機(jī)制，利用財政、政策支持的方式鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)生態(tài)誠信檔案，記錄企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不良行為，作為下次指標(biāo)評估的重要依據(jù)，加大對不良記錄的處罰力度。

2.橫向加強(qiáng)府際協(xié)同

首先，要加快蘇南一體化建設(shè)。府際協(xié)同最大的障礙歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)矛盾，蘇南一方面要借助市場機(jī)制推動各類要素跨域流動，降低貿(mào)易壁壘，發(fā)揮大都市圈的集群效應(yīng)。另一方面，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建立蘇南生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)辦公室，直接對省政府負(fù)責(zé)，并統(tǒng)一調(diào)度、管理國家財政撥款、各市上交以及其他基金會資助的專項資金。

其次，除了建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，還要建立和完善區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理的制度和機(jī)制：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善蘇南生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，尤其是加快“三廢”排放和水環(huán)境治理等建設(shè)，高起點(diǎn)對蘇南地區(qū)進(jìn)行管理。（2）建立利益約束、補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化“利益共同體”的理念，打破區(qū)域封閉性，協(xié)同解決跨區(qū)域的生態(tài)問題。（3）利用新媒體技術(shù)，搭建信息共享平臺，加快城市資源開發(fā)管理等方面的一體化進(jìn)程。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型是重要力量

追求利益最大化是企業(yè)存在和發(fā)展的動力，但是在生態(tài)文明建設(shè)過程中，企業(yè)必須重塑以往的“生存之道”，跳出前工業(yè)文明的束縛，向生態(tài)文明建設(shè)的角色過渡。

首先，將生態(tài)文明的理念融入企業(yè)文化中，加強(qiáng)對企業(yè)生態(tài)價值觀培養(yǎng)，提高生態(tài)道德水平，突出生態(tài)責(zé)任意識。其次，牢記習(xí)總書記“誰在創(chuàng)新上先下棋，誰就掌握主動”的勸告。企業(yè)最直接的貢獻(xiàn)即加大環(huán)保投入，積極加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)保技術(shù)革新和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。在政府的大力支持下，構(gòu)建資源性的伙伴合作模式，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件和發(fā)展戰(zhàn)略計劃，主動與政府形成合作機(jī)制，重建政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的信任。再次，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)之間的技術(shù)交流，這不僅可以從中獲得豐厚的資金和技術(shù)上的補(bǔ)貼，同時也有利于企業(yè)提高綜合競爭力。最后，企業(yè)應(yīng)建立主要污染物的重點(diǎn)污染控制點(diǎn)，配專人檢查監(jiān)控，定期與同行企業(yè)分享數(shù)據(jù)并交流經(jīng)驗(yàn)、困難，形成相互監(jiān)督的優(yōu)勢互補(bǔ)環(huán)境。此外，完善預(yù)警機(jī)制以提高環(huán)境污染事件的預(yù)防與處理能力，降低處理成本，促進(jìn)多主體共同推進(jìn)生態(tài)文明事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）公民環(huán)保意識提高是基礎(chǔ)力量

馬克思曾提出，人是自然長期發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)在尊重自然的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用自然規(guī)律，能動地適應(yīng)自然、改造自然。公民必須一改以往錯誤的生態(tài)觀和消費(fèi)觀，辯證地對待生態(tài)倫理，樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀。

從工業(yè)革命開始，人類在物質(zhì)能量交換過程中對自然的消費(fèi)和掠奪達(dá)到了頂峰，“沒有交易就沒有殺害”。作為消費(fèi)者，要用生態(tài)消費(fèi)觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，切忌攀比消費(fèi)和過度消費(fèi)。積極響應(yīng)政府號召，攜手共建“美麗中國”。

除了要樹立正確的生態(tài)文明觀、養(yǎng)成良好的生態(tài)消費(fèi)習(xí)慣之外，還要不斷提高公民的生態(tài)實(shí)踐能力。公民應(yīng)該增加生態(tài)政治參與以提高政府生態(tài)預(yù)防能力。通過聽證、反饋以及監(jiān)督等方式，推動相關(guān)法律法規(guī)出臺，確立自身生態(tài)法律地位，明確公民參與生態(tài)治理的途徑，充分調(diào)動參與生態(tài)治理的積極性，提高公民生態(tài)治理行為的質(zhì)量。

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The Research of Ecological Synergy Governance in South of Jiangsu

ZOU Jun， ZHANG Yunxia

（School of marxism，Jiangnan university，Wuxi 214122， China ）

Abstract： Sunan region through the reform and open policy spring breeze realized leap-forward development，in the aspect of economy has become the development of the country's engine and vanguard. However once highly polluting，energy-intensive \"southern Jiangsu model\" is now the southern Jiangsu into the development of bottleneck period，to strengthen and government innovation and government，the government and enterprises，between government and citizen，ecological coordination，is to implement the main stream of the development of a new round of \"new southern Jiangsu model\".

Key words： Ecological modernization;Ecological civilization;ecological synergy governance