對培育和弘揚法治精神的幾點思考

摘 要：法治精神是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在，但在當代中國，法治精神的缺失還比較明顯，文章從培育法治精神的必要性出發(fā)，初步分析了國民法治精神缺失的幾種表現(xiàn)，并就如何培育國民的法治精神進行了思考，以期對培育和提高國民的法治精神有所裨益。

關(guān)鍵詞：法治精神;依法治國;法治化

中圖分類號：D616 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0021-03

法治精神，就是崇尚法治，堅持依法治國。黨的十八屆四中全會明確指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。當前，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法治精神缺失的現(xiàn)象還較為嚴重，法治精神是中國法治化道路的精神基石，培育和弘揚國民的法治精神，不僅有利于國民素質(zhì)整體的提升，而且有利于依法治國的真正實現(xiàn)。

一、法治精神是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵

當代中國，正經(jīng)歷著一場深刻的社會變革（社會轉(zhuǎn)型）——從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的變革，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的變革。從法律的視角來看，是從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代化法治治理模式的轉(zhuǎn)變，而法治精神，是與現(xiàn)代化法治治理模式相適應(yīng)的國民精神，是中國法治化道路的關(guān)鍵所在。

（一）法治精神是中國傳統(tǒng)文化的缺項

我國是一個缺乏民主和法治傳統(tǒng)的國家，歷史地看，我國所推行的依法治國的戰(zhàn)略決策并不是理性政治文化自然生成的結(jié)果，而是迫于現(xiàn)代化建設(shè)和國家長治久安的需要所做出的一種適應(yīng)性選擇，是由我國政府倡導(dǎo)并且自上而下地推行的，所以從某種意義上講，法治精神在傳統(tǒng)中國缺乏生存的土壤，是中國傳統(tǒng)文化中比較缺少的內(nèi)容。雖然在中國的傳統(tǒng)文化中也有一些法治文化，比說，齊國的管仲就曾提出了“法治”的口號，但其實那時的“法治”，只是人治的另一件外衣而已。中國傳統(tǒng)文化，自周公制禮和孔子“以仁釋禮”以來，造就的是“德治”和“禮治”的傳統(tǒng)，在重倫理、輕法制的儒家施政觀——“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”的影響下，造就了廣大民眾崇尚權(quán)力、崇尚人倫、崇尚禮儀的特性，所謂“德禮行為先”。人們盼清官，求無訟，輕法、畏法，拒法。這些思想觀念和心理特性積淀、演化成中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。所以，法治精神是中國傳統(tǒng)文化的缺項，從夏商周，到近現(xiàn)代，“法治”在中國雖古已有之，但其出發(fā)點始終是維護君主專制統(tǒng)治，實質(zhì)是實現(xiàn)“德治”，即“人治”的一種措施或手段。法治精神在中國傳統(tǒng)文化中集中體現(xiàn)為一種缺失性的存在。所以，20世紀80年代以來，我們雖然引進了一些西方國家的法律制度，但大多流于形式，不能深入人心，一個很重要的原因，就在于這些法律制度本質(zhì)上是西方文化的產(chǎn)物，它與中國的傳統(tǒng)文化存在著較深的隔閡。

（二）法治精神是中國法治化道路的精神基石

法治社會建設(shè)的根本問題之一，是將法治理念和法治信仰內(nèi)化于心、外化為行?，F(xiàn)代法治之所以能夠在西方國家取得成功，在基本層面上依賴的是社會大多數(shù)權(quán)利主體對法律的自覺遵守，那么，同樣的道理，我國國民能否真正接受現(xiàn)代的法治觀念，能否對法治擁有真誠的信仰和皈依感，也在某種程度上決定著中國法治建設(shè)的成效。

縱觀人類歷史，早在古羅馬時期，羅馬法學(xué)家就不僅建立和發(fā)展了完備的私法體系，而且還將法提升到了倫理理性的高度加以褒揚，提出了“法是善良和公正的藝術(shù)”等重要觀點。除此之外，他們還十分重視從社會文化倫理角度去解讀法的精神實質(zhì)，把它看作是深藏在實在法背后的最高價值本位，這就確立了法律在社會生活中的至高無上的地位。毫無疑問，法學(xué)家們崇尚法律的精神，極大地激發(fā)了當時城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰。而這種信仰的產(chǎn)生，促成了當時城邦社會發(fā)展精神的形成，加快了羅馬城邦國家法治化的歷史進程。同樣地，現(xiàn)代西方法治國家的出現(xiàn)也離不開對社會公眾法治精神的培育。不管是從西方的羅馬法復(fù)興運動，還是到后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家所發(fā)起的各種運動，都公開倡導(dǎo)“自由”“平等”“博愛”“法律至上”等思想，他們反對封建等級和特權(quán)觀念，提倡個性自由和解放，這就在很大程度上解放了人們的思想，并最終引發(fā)了資產(chǎn)階級革命。而在這場運動中所提出的一些口號和綱領(lǐng)，無疑為后來的資產(chǎn)階級治國理論提供了理論上的指導(dǎo)。

所以，綜上所述，西方國家法治社會的建立，不僅是因為有一套完備的法律制度，而且還在于其對法治精神的不懈追求，誠如亞里士多德曾指出的：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。”簡單而言，一個國家要步入法治化軌道，必須具備兩個條件：一是有一套科學(xué)合理的法律制度;二是社會公眾對法律的普遍服從，其中，科學(xué)合理的法律制度是法治的前提，而國民對于法律的普遍服從則是法治得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，從這個意義上講，法治精神是法治社會形成的精神基石。

（三）培育和弘揚法治精神是依法治國的重要內(nèi)容

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中談到中國的鄉(xiāng)土社會秩序建設(shè)時曾指出，“法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下去，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻已先發(fā)生了?！备爬▉碇v，要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須首先使法治精神深入人心。

新中國成立后，我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定和起草了《憲法》《刑法》等多部法律，對法制工作是重視的，但其后，由于反右斗爭擴大化和“文化大革命”，法制被踐踏，國民的法治精神遭到了破壞。其后，隨著改革開放的深入，人心思法，人心思治，我國迎來了塑造國民法治精神的大好時機。1978年中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)“16字方針”;1999年，我國《憲法》（修正案）寫入“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，明確了法治的治國方略，確立了我國的法治體制;2012-2013年，中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會將“法治”列為社會主義核心價值觀的一大要素，提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字法治方針;十八屆三中全會提出“法治中國”建設(shè)目標;十八屆四中全會進一步提出全面推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法”，表達了我黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的堅定決心。

法治并不是說法律本身就能統(tǒng)治，而是指人和人的關(guān)系是依據(jù)法律來維持的，其實質(zhì)是依法而治。它是民主政治的基礎(chǔ)，也是千百年來人類夢寐以求的美好理想狀態(tài)。在建設(shè)法治中國的道路上，不僅要建立完備的法律法規(guī)體系，而且要培育和弘揚國民的法治精神，讓法治精神內(nèi)化為國民素質(zhì)，從而推動依法治國的真正實現(xiàn)。

二、法治精神在當代中國缺失的具體表現(xiàn)

（一）“選擇性執(zhí)法”的執(zhí)法現(xiàn)象

所謂選擇性執(zhí)法，從字面意思看即法律可以“選擇性”地實施，具體是指法律實施主體針對不同的對象進行區(qū)別對待的一種法律實施方式。也就是說，一部法律是否適用，對誰適用、在何時適用以及適用程度，皆取決于執(zhí)法者自身的判斷甚至好惡。2013年11月16日，香港衛(wèi)視執(zhí)行臺長楊錦麟網(wǎng)上自述在杭州打車“被宰”，得到了網(wǎng)友的同情，但是當晚，杭州副市長向其道歉，引發(fā)網(wǎng)友倒戈，楊錦麟一天之內(nèi)由一個“受害消費者”變成了“特權(quán)者”。與此類似的是，一名日本人在武漢丟了自行車，全城警察出動幫助尋找，并連夜發(fā)還被盜自行車，而類似的事情如果發(fā)生在普通人身上，可能結(jié)局又不一樣。兩件事情集中說明，我國行政機關(guān)執(zhí)法的選擇性。在執(zhí)法過程中，行政機關(guān)的注意力往往集中在容易引發(fā)社會熱點、影響大的人物或者事件，這不僅背離了法治精神，也不利于法治社會的建設(shè)。

事實上，在中國目前的法律實踐領(lǐng)域，無論是政府執(zhí)法，還是法院司法，都不同程度地存在著“選擇性實施”的事實。選擇性執(zhí)法違背了“法律面前人人平等”的法治基本原則，無形中消解了人們的法治意識，影響了人們守法的內(nèi)在動力。

（二）“法不責(zé)眾”的守法心態(tài)

“法不責(zé)眾”是中國的一個俗語，意思是當某項行為具有一定的群體性或普遍性時，即使該行為含有某種不合法或不合理的因素，法律對其也難予懲戒。政治學(xué)有一條原理：一項規(guī)則，如果多數(shù)人不去遵守，那么少數(shù)遵守者的利益就會受到損失;反之，如果多數(shù)人都能遵守，那么少數(shù)違法者就會受到制裁。法不責(zé)眾在中國有著廣泛的社會基礎(chǔ)，法律不是得到普遍的遵守，“法不責(zé)眾”的違法心理普遍存在。

我們以“中國式過馬路”為例，中央電視臺曾在河北石家莊的商業(yè)圈調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，在1個小時內(nèi)有約600人闖紅燈過馬路，路口的紅綠燈幾乎形同虛設(shè)。大量的研究表明，闖紅燈的大部分人都清楚地知道并且十分地贊同遵守交通規(guī)則的正當性，但是當規(guī)則要求到其自身時，卻采取了“便利于己”的原則。《法制日報》對“中國式過馬路”進行的在線調(diào)查顯示：有超過5成的人認為“闖紅燈成本低，管理乏力，法不責(zé)眾”。由“法不責(zé)眾”的“從眾”心理所導(dǎo)致的違法違規(guī)事件在國內(nèi)時有發(fā)生，這種心理肆無忌憚地挑戰(zhàn)法律規(guī)章的底線，不僅極大地影響社會秩序的正常運行，而且干擾和破壞行政管理和執(zhí)法機關(guān)的正?；顒?，影響依法治國戰(zhàn)略方針的貫徹落實。

（三）“權(quán)力至上”的辦事理念

中國傳統(tǒng)文化主要是在長期封建社會形成和發(fā)展起來的。與分散的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟相適應(yīng)，中國封建社會建立起來的是高度集權(quán)、家國一體的專制統(tǒng)治。這種高度集權(quán)的統(tǒng)治強調(diào)的是封建統(tǒng)治者至高無上的權(quán)威和地位，所以在此基礎(chǔ)上孕育出了“重權(quán)輕法”等人治思想，在有些國人的心目中，法律是可以用人情去顛覆的東西，當事到臨頭的時候，總渴望能攀到權(quán)力，托到人情，正所謂“學(xué)好數(shù)理化，不如有個好爸爸”“有個好腦子，不如有個好老子”，這里的“爸爸”“老子”不僅僅是血緣意義上的身份，更是指身份背后的權(quán)力。在與法律打交道的過程中，只要“權(quán)力大”，什么規(guī)則、程序都可以網(wǎng)開一面，不作數(shù)。反之，如果“權(quán)力小”或無權(quán)無勢則可能一是一二是二，一切按照法律程序來。所以，人們習(xí)慣于遇到麻煩事就殫精竭慮“走關(guān)系”“走后門”，以求得自身利益最大化。

“權(quán)力至上”的辦事理念的存在與法治社會所需要的法治精神背道而馳，這種辦事理念在人們心目中的扎根，充分反映出法律至上觀念、人民主權(quán)等法治精神還未在人們心目中扎根，一個為現(xiàn)代化所需要的法律秩序還未真正建立起來。

三、大力推進法治精神的培育和弘揚

培育和弘揚法治精神可以說是我國在推進依法治國進程中長期面臨的、最為艱難的挑戰(zhàn)之一。改革開放以來，市場經(jīng)濟促進了經(jīng)濟增長，提高了人民群眾的生活水平，但是，人們的精神世界卻走向滑坡。一部分人在“一切向錢看”的觀念指導(dǎo)下，缺乏社會責(zé)任感，缺乏法治精神，精神世界極度空虛，為所欲為。有學(xué)者認為，法治精神與豐富的精神世界可能是時下我國國民最缺乏的精神資源。從這個意義上講，在全面推進依法治國的過程中，我們決不能忽視對國民法治精神的培養(yǎng)，相反地，應(yīng)當將國民法治精神的培育放在國家戰(zhàn)略的高度來加以認識。

（一）深入開展法治宣傳教育，推動全社會法治意識的普遍樹立

深入開展法治宣傳教育，在宣傳內(nèi)容上要從單純的法律知識條文的宣傳向以法律知識的普及為基礎(chǔ)，重點突出法治理念的宣傳。從1986年開始，我國就已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)對全體公民有組織、有步驟地進行了普及法律常識的宣傳教育活動，但是重點是放在對現(xiàn)行法，特別是對實體法的法律范圍內(nèi)容的知曉和遵守上，造成許多公民只是單純地了解了一些法規(guī)、法條，沒有真實了解法律所蘊含的目標價值。張文顯在《馬克思主義法理學(xué)》中就明確指出：“努力向公眾傳播新的權(quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理和精神，似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期效果”。從這個意義上講，如果我們的法治宣傳教育能夠?qū)⑵占爸R與法治精神和法治觀念的培育結(jié)合起來，那么我們距離法治中國的實現(xiàn)就更進了一步。

深入開展法治宣傳教育，在宣傳手段上要借助新興媒體平臺，采取豐富多彩的宣傳教育形式。網(wǎng)絡(luò)時代要充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺，積極傳播法治文化，弘揚法治精神，要充分運用法治宣傳廣告牌、電子顯示屏、法制宣傳櫥窗和手機短信等途徑傳播法治信息，豐富法治文化內(nèi)容，努力營造濃厚的法治文化氛圍。

深入開展法治宣傳教育，在宣傳范圍上要廣泛覆蓋，讓人民群眾從小在家庭、學(xué)校、社會等領(lǐng)域中逐步培養(yǎng)知法、尊法、守法、依法辦事的法治意識。家庭教育是培育孩子法治精神的重要環(huán)節(jié)，要完善家庭教育，講求言傳身教，從小培養(yǎng)孩子學(xué)法、守法。學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的地方，也是培育法治精神的主陣地，要突出法治教育的價值導(dǎo)向，構(gòu)建以大學(xué)生法治精神為基本價值取向的校園法治環(huán)境。社會法治環(huán)境的好壞直接影響國民法治精神的培養(yǎng)，國家必須加快實施依法治國的步伐，切實踐行法治。

（二）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治社會的根本特征是法律權(quán)威的至上性，若非良法，不與人們的政治理想與倫理道德觀念相一致，是不可能獲得人們的普遍服從的，因此良法的存在是法治精神培育的重要前提，一種良性的互動機制有賴于此才能促使全社會法治精神的培育和建立。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。2011年，一個立足中國國情實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這標志著我國社會主義民主法制建設(shè)已經(jīng)進入嶄新階段。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，還要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

（三）加快建設(shè)法治政府，保障法律的切實實施

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。一部法律如果不能得到有力的實施，它就會逐步喪失對民眾的吸引力，當民眾感覺不到法律存在的意義和價值時，就會逐步淡漠法律，損害法治的權(quán)威，所以要使我國國民普遍具有法治精神，法律的切實實施是至為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

從法律的實施來看，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，政府及其官員公正執(zhí)法、嚴格依法辦事是影響法治精神的重要因素。只有作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅決地以憲法、法律作為自己的根本活動準則，所有活動都在憲法和法律的范圍內(nèi)，才能保證依法治國落到實處，也才能在全社會形成一股建設(shè)法治中國的強大力量，反之，如果黨和政府都不尊重、不遵守法律，就會產(chǎn)生負面的示范效果，從而導(dǎo)致國民喪失對法治的信任和信心。正所謂“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，因此各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法制軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，推動法治政府建設(shè)。

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