關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作的調(diào)研報告

摘 要：基層宣傳思想文化工作是意識形態(tài)工作最重要的組成部分，制約并影響著意識形態(tài)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。做好基層宣傳思想文化工作，必須深入田間地頭，面對面、心貼心地溝通交流，真正掌握百姓所想、所急、所需;必須深入一線，腳上沾泥，開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)制約工作發(fā)展的難點(diǎn)和瓶頸，找到破解難題的良方。

關(guān)鍵詞：基層;宣傳思想文化;調(diào)研

中圖分類號：D64 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0017-02

當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，意識形態(tài)領(lǐng)域多元多樣、復(fù)雜多變，新常態(tài)下的宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢，面臨著新的挑戰(zhàn)，做好當(dāng)下的意識形態(tài)工作必須堅持重心下移、力量下沉，堅持資源整合、手段創(chuàng)新，更必須充分地了解基層宣傳思想文化工作實(shí)際、掌握人民群眾的切身需求、明確基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，縣委宣傳部專門成立了調(diào)研組，針對基層宣傳思想文化工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、基層宣傳思想文化工作現(xiàn)狀

在中央、省市宣傳工作精神的指引下，進(jìn)一步加大了基層宣傳思想文化工作力度，在隊伍建設(shè)、活動開展、鄉(xiāng)風(fēng)培育等方面取得了一定成效。

（一）建設(shè)隊伍，夯實(shí)工作基石

1.人員結(jié)構(gòu)日趨完善。我縣基層宣傳思想文化戰(zhàn)線干部隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)任基層宣傳委員任職兩年以上的有24人，占總?cè)藬?shù)的54.5%。學(xué)歷層次逐步提高，擁有研究生、本科學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的28%;擁有大專學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的37.8%。

2.素質(zhì)培訓(xùn)不斷升級。一是引進(jìn)來。幾年來，堅持邀請我省知名專家、學(xué)者祝福恩、樸林等到我縣就當(dāng)前的各熱點(diǎn)話題進(jìn)行講學(xué)。二是走出去。選派優(yōu)秀宣傳思想文化工作者參與省、市舉辦的各級培訓(xùn)交流活動。

（二）豐富載體，活躍文化生活

1.文化活動形式多樣。2014年開展了大型文藝活動13項近30場次，小型文藝活動近60場，觀眾20余萬人次。連續(xù)兩年開展“魅力賓縣、百姓舞臺”主題系列文體活動，打造賓縣文化品牌。積極開展“三下鄉(xiāng)”、送電影下鄉(xiāng)、文化大篷車下鄉(xiāng)等活動。充分調(diào)動基層群眾的積極性，成立了多支廣場舞隊伍和秧歌隊。

2.文化設(shè)施種類齊全。積極爭取省市配套資金，在全縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)文化廣場、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋建設(shè)，截至目前，共建設(shè)農(nóng)村文化活動室143個、農(nóng)家書屋127個，新添置圖書4萬冊。

（三）涵育新風(fēng)，推進(jìn)文明創(chuàng)建

1.文明村鎮(zhèn)逐年增加。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，目前，全縣已有全國文明村1個，省級文明鎮(zhèn)1個，省級文明村4個，市級文明鎮(zhèn)3個，市級文明村1個。

2.文明好人逐年增多。在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了34個道德講堂，全縣143個行政村均建設(shè)了“一圖兩榜”，實(shí)時對村民進(jìn)行德育滲透。現(xiàn)已累計創(chuàng)建五好文明家庭10 000多戶，十星級文明戶8 000多戶，評選出好公婆、好兒媳近1 000個、孝心少年24個。

二、基層宣傳思想文化工作存在的問題

（一）資金投入不足不集中

近年來，宣傳思想文化工作的重要性日益凸顯，各級政府投入的資金也有所增加，但是這種投入與人民群眾日益增長的精神文化需求并不同步，與當(dāng)下宣傳思想文化工作承擔(dān)的重任亦不匹配。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有宣傳思想文化工作專用資金，多數(shù)情況下都是有需要了再去申請。再加上由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為宣傳文化工作見效慢，大部分資金仍然用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等工作中，對于宣傳思想文化工作資金投入不足。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，有時從上級政府申請下來專項資金的使用，要受到上級政府的制約，無法根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行利用，導(dǎo)致資金利用率不高，投入不集中，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法按照實(shí)際需求使用資金。由于缺乏固定的資金支持，一些由村民自發(fā)組織成立的文藝演出隊伍被迫解散，導(dǎo)致賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。

（二）陣地建設(shè)不主動不重視

宣傳思想文化工作是一種無形的工作，要虛功實(shí)做就必須依賴宣傳陣地建設(shè)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于宣傳思想文化陣地建設(shè)不夠重視，常常是上級要求什么就給什么，多一點(diǎn)兒都不會去做。在如何利用新興資源，搶占宣傳陣地等方面不會主動思考主動作為，導(dǎo)致現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陣地建設(shè)過于傳統(tǒng)、單一，仍舊依靠宣傳欄、橫幅標(biāo)語、發(fā)放資料、口頭宣傳等傳統(tǒng)方式，忽視了微博、微信、QQ、短信、網(wǎng)絡(luò)等新興的傳播手段，使得基層宣傳思想文化工作在這些新興陣地上還存在缺失和不足。而現(xiàn)在一些反對勢力已經(jīng)認(rèn)識到了這些宣傳陣地的重要作用，并開始利用它們散播謠言和反動言論，對我們基層宣傳思想文化工作造成了不小的沖擊。此外，有的村民表示，對于已有的宣傳陣地的利用還存在不足，比如賓縣臺，應(yīng)該多傳播一些正能量，而不是播放大量的廣告。還有一些村干部反映，以前配備的村村通喇叭已無法使用，使得在對村民進(jìn)行法律法規(guī)、形勢政策宣傳教育時受到限制。還有些村民表示，平時就要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘村里的好人好事好榜樣，及時宣傳，弘揚(yáng)正能量。

（三）人才培養(yǎng)不到位不及時

宣傳思想文化工作歸根結(jié)底是人的工作，離不開人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。目前看來，全縣的宣傳委員中，兼職的就有37人，占總?cè)藬?shù)的84.1%，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，上面千條線，下面一根針，專職的宣傳委員數(shù)屈指可數(shù);許多宣傳委員學(xué)歷不夠，能力素質(zhì)有待提升，這些都嚴(yán)重制約了宣傳思想文化工作的發(fā)展。雖然各級宣傳思想文化部門已經(jīng)采取定期培訓(xùn)、不間斷輪訓(xùn)等方式來培養(yǎng)和鍛煉人才，但力度以及頻度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。此外，在培養(yǎng)土生土長、身懷絕技的鄉(xiāng)土文化能人、帶頭人方面同樣存在不足。

（四）文化活動不豐富不活躍

宣傳思想文化工作具體到農(nóng)村，就是充分利用各種資源，讓老百姓閑暇之余有事可干，豐富他們的精神生活。就目前而言，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，缺乏資金、場所和專業(yè)人才的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村的文化活動過于簡單，一提起活動就只會想到廣場舞、大秧歌。文化陣地建設(shè)流于形式，比如現(xiàn)在各村都有的農(nóng)家書屋，由于缺乏持續(xù)的資金支持，導(dǎo)致許多農(nóng)家書屋疏于管理，藏書種類單一，更新不及時，無法滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，以致許多地方的農(nóng)家書屋都處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)了資源。由于無法有效地組織開展豐富多樣的文化活動，許多農(nóng)民開始用打牌、玩麻將來消磨時光，農(nóng)村宣傳思想文化工作仍然存在盲區(qū)。

三、問題存在的原因

基層宣傳思想文化工作直接面對群眾、服務(wù)群眾，必須真正地強(qiáng)起來、活躍起來。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的體制、機(jī)制方面還存在許多制約宣傳思想文化工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，究其原因主要有以下幾個方面。

（一）重經(jīng)濟(jì)輕精神的觀念未轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我們一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，過于重視物質(zhì)文化的發(fā)展，忽視了精神文化的建設(shè)。這種重經(jīng)濟(jì)輕精神的觀念至今仍未得到完全轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)導(dǎo)仍未認(rèn)識到精神文化生活發(fā)展的重要性，再加上宣傳思想文化工作投入大、見效慢，因此對于此項工作的資金投入一直不足，以至于宣傳思想文化工作的配套設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)無法順利推進(jìn)，使得宣傳思想文化工作無處安放，無法開展。

（二）多頭分散管理現(xiàn)狀未改善

宣傳思想文化工作涉及面廣，與許多單位、部門的職權(quán)范圍都有交集，而宣傳部門并沒有權(quán)力直接管理相關(guān)單位和部門，只能夠指導(dǎo)他們的工作，甚至于對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位宣傳委員的人選宣傳部門都無權(quán)干涉，因此這極大地制約了宣傳思想文化工作的發(fā)展，導(dǎo)致工作無法形成統(tǒng)一部署，更無法按照實(shí)際情況、實(shí)際需求進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配和使用，使得基層宣傳思想文化工作無法一致推進(jìn)。

（三）宣傳隊伍能力建設(shè)未提升

只有宣傳戰(zhàn)線工作者能力素質(zhì)強(qiáng)起來，才能保證宣傳工作有序推進(jìn)，取得突破。目前來看，隊伍建設(shè)方面存在以下兩點(diǎn)不足：一是基層宣傳思想文化干部能力素質(zhì)有待提高。在新常態(tài)下，面對新問題，許多干部仍然沿用老辦法、舊思維，接受新鮮事物能力不高，調(diào)動農(nóng)村群眾積極參與文化活動方面的思考不夠、辦法不多，危機(jī)意識不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作質(zhì)量不高，完成上級宣傳部門交代任務(wù)的積極性、主動性不高，辦事拖拉，得過且過的現(xiàn)象仍然存在。二是農(nóng)村文化帶頭人不多。農(nóng)村青壯年外出打工現(xiàn)象比較多，留在家里的多數(shù)都是老年人和孩子，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化出現(xiàn)了斷層。對于城市文化的向往使得許多人拋棄了鄉(xiāng)土文化，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化名人、能人較少，無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的凝聚力和向心力，使得基層文化活動開展不夠，形式過于單一，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

四、意見和建議

針對基層宣傳思想文化工作現(xiàn)狀及存在的問題，需要找出相應(yīng)對策解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

（一）轉(zhuǎn)變只重經(jīng)濟(jì)的觀念

做好宣傳思想文化工作利在千秋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，必然需要精神的支撐。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要盡快轉(zhuǎn)變重物質(zhì)輕精神的觀念，切實(shí)認(rèn)識到宣傳思想文化工作的重要性，設(shè)立專項資金，加大對宣傳思想文化工作的投入，保證宣傳思想文化工作能夠順利有序推進(jìn)。針對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有限的實(shí)際情況，可以采取財政投入、社會投入、企業(yè)投入和民間投入等多種投入方式相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)基層宣傳思想文化陣地建設(shè)。

（二）樹立大宣傳的理念

要改變多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，把宣傳思想文化工作為一項整體工作統(tǒng)一安排和部署，把宣傳思想文化工作同各個領(lǐng)域的管理更加緊密地結(jié)合起來。意識形態(tài)工作不僅僅是宣傳部門的工作，更是全黨極端重要的工作，要形成全黨動手、積極配合的良好局面。

（三）創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容

要改變傳統(tǒng)的說教模式，將國家法律法規(guī)、大政方針、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略等同農(nóng)民群眾的實(shí)際需求相結(jié)合，不能只宣傳我們想宣傳的，更要宣傳百姓需要的。在充分利用已有媒體資源的同時，更要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的重要作用，充分利用微博、微信、QQ、短信、網(wǎng)校等多種宣傳媒介，宣傳黨和國家的政策，進(jìn)行輿論監(jiān)督，把好輿論導(dǎo)向，主動占領(lǐng)新興陣地。

（四）整合資源發(fā)動群眾

要充分利用已有的文化廣場、文化大院、農(nóng)家書屋等資源，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有資源利用率，保證農(nóng)民群眾在閑暇之余有地可去，有事可做。鼓勵和支持成立農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民群眾自編自演，自娛自樂，按時舉辦文藝會演、娛樂比賽等形式多樣的文化活動，讓百姓們動起來，積極投身于文化活動中，摒棄不良嗜好。尤其要注意發(fā)掘鄉(xiāng)土氣息濃厚的好文藝作品和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化帶頭人，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文明的凝聚力和向心力，形成自己獨(dú)有的文化品牌。

（五）加強(qiáng)宣傳思想文化隊伍建設(shè)

要配齊配強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的宣傳委員、宣傳干事和文化站長，完善宣傳思想文化隊伍建設(shè)。要抓好全縣宣傳思想文化工作者的培訓(xùn)，采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方法，定期請知名的專家學(xué)者授課，定時對全縣宣傳思想文化工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，建設(shè)一支信仰堅定、素質(zhì)過硬的堅強(qiáng)隊伍。要完善制度建設(shè)，建立健全長效考核機(jī)制，推行能者上、庸者下的用人制度，始終保持隊伍的純潔性與活躍度。