習(xí)近平對中國特色社會(huì)主義民主道路的頂層設(shè)計(jì)

摘 要：十八大以來，習(xí)近平對今后我國的民主發(fā)展道路做了整體謀劃。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主方向;發(fā)展選舉+協(xié)商的“雙軌”民主模式;把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵;遵循“漸進(jìn)式民主”方法;實(shí)現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;中國特色社會(huì)主義民主;民主道路

中圖分類號：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0001-02

十八大以來，習(xí)近平從頂層設(shè)計(jì)的角度對今后我國的民主發(fā)展做了整體謀劃，勾勒出了一幅清晰的“民主路線圖”。本文擬對習(xí)近平總書記關(guān)于我國民主發(fā)展道路的思想做以探析。

一、把握民主道路的正確方向

怎樣推進(jìn)民主？首先需要回答的是在新的歷史條件下舉什么樣的民主旗、走什么樣的民主路的問題。這是涉及民主道路方向把控的大問題。方向把控不好，走錯(cuò)方向，不僅難以搞好民主建設(shè)，相反會(huì)對民主建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)帶來巨大的損害，它會(huì)危及社會(huì)政治穩(wěn)定、黨和國家的長治久安。

中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，發(fā)展民主當(dāng)然只能選擇社會(huì)主義民主。改革開放之初，鄧小平就明確指出：“什么是中國人民所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主?！盵1]沿著鄧小平指明的方向，我國成功地探索和開辟出了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。在改革開放進(jìn)入新階段之際，深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)擺在面前。新階段舉什么樣的民主旗幟，走什么樣的民主路成了舉世關(guān)注的問題。不同背景、不同立場、不同動(dòng)機(jī)的人有不同的看法和主張。一些人亂開出各種“處方”，如“普世道路論”“民主社會(huì)主義道路論”“憲政改革論”“回到過去論”等。面對各種雜音、噪音，十八大后習(xí)近平總書記明確地回應(yīng)：堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主道路。

對于怎樣具體把握好這一道路的正確方向，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先要堅(jiān)持社會(huì)主義方向。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。道路決定命運(yùn)，而方向決定道路。中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。我們的民主政治發(fā)展的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的自我完善和發(fā)展，而不是改弦易轍，走向“西化”。在方向問題上，我們必須有很強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決抵制各種拋棄社會(huì)主義的錯(cuò)誤主張。其次，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路的“中國特色”導(dǎo)向?！爸袊厣睂?dǎo)向體現(xiàn)在：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”[2]。我國的民主政治發(fā)展不會(huì)重復(fù)“文革”式的“大民主”的老路，也不會(huì)走向“普世民主”的邪路。這些定位為社會(huì)主義民主的前行指明了正確的方向。

二、定位民主發(fā)展的目標(biāo)模式

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須尋找恰當(dāng)?shù)拿裰餍问?。新階段我國的民主形式的走向是怎樣的，這是習(xí)近平民主路徑設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要途徑就是不斷探索、豐富民主形式。針對民主理解上的“唯選舉論”，習(xí)近平指出，發(fā)展民主不能拘泥于一種刻板的模式，不能僅僅定位在一人一票的選舉上，而應(yīng)該探索豐富多樣的民主形式?！霸谖覈?，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵3]這就告訴我們，今后我國的民主模式是選舉民主+協(xié)商民主的模式，并且，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，共同嵌入了中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國民主發(fā)展的“雙行道”或“兩條腿走路”，相比西方只強(qiáng)調(diào)選舉民主的“單軌”民主模式，無疑是一種超越，無疑更具優(yōu)越性。西方民主只強(qiáng)調(diào)公民的投票權(quán)，從政治過程看這只是起點(diǎn)環(huán)節(jié)上的民主，至于選舉結(jié)束后，日常的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等眾多民主環(huán)節(jié)上公民參與則銷聲匿跡了。這正是習(xí)近平總書記一針見血指出的西方民主“只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的弱點(diǎn)，這是典型的形式主義民主。

三、掌握民主道路的關(guān)鍵

我國的民主政治發(fā)展涉及三大政治要素的關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國。形象地說這是黨權(quán)、人民主權(quán)、法權(quán)“三權(quán)”的統(tǒng)合問題。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期的政治建設(shè)的實(shí)踐中探索得出的正確結(jié)論，是對社會(huì)主義政治建設(shè)所做的規(guī)律性認(rèn)識。在整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)中，三大政治要素各自有重要的戰(zhàn)略地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證;人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的法制保障。三者是相互依賴、不可分割的整體。發(fā)展社會(huì)主義民主必須把三者有機(jī)結(jié)合起來。是否堅(jiān)持和踐行“三統(tǒng)一”決定我國民主建設(shè)的成敗。在全面深化改革的新時(shí)期，習(xí)近平重申：“在中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家做主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”[4]把握“三統(tǒng)一”首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是“三者統(tǒng)一”的核心。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主與法治才能得到充分實(shí)現(xiàn)。其次，始終以人民當(dāng)家做主為根本目的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家做主。保證和支持人民當(dāng)家做主這個(gè)根本目的不能變。再次，把依法治國貫徹于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的實(shí)踐中。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。無論黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民主都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵5]

四、采取適合國情的民主建設(shè)方法

改革開放以來，在民主政治建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨探索出了一條既有效推進(jìn)民主，又保持社會(huì)穩(wěn)定的“漸進(jìn)式民主”的路子。進(jìn)入改革開放新階段，在怎樣進(jìn)一步推進(jìn)民主上，習(xí)近平遵循了“漸進(jìn)式民主”的歷史邏輯。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主應(yīng)堅(jiān)持“長期發(fā)展、漸次改進(jìn)”[4]。他依據(jù)我國歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的國情，論證了“漸進(jìn)式民主”的必要性。第一，民主是有條件的。民主素質(zhì)的培養(yǎng)、民主管理的訓(xùn)練都需要一個(gè)過程，一個(gè)階段。不能不講條件、超越階段求民主。如果那樣必然會(huì)給社會(huì)帶來混亂。他總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)認(rèn)為，“文化大革命”不受任何的約束要求民主，民主沒有跟科學(xué)結(jié)合、跟法制結(jié)合，結(jié)果就是大動(dòng)亂?！拔幕蟾锩背闪恕按竺裰鳌钡臉?biāo)本?！懊裰鬟M(jìn)程、法制建設(shè)進(jìn)程確實(shí)有必要加快。但是如何加快，加快到什么程度，是要有一定科學(xué)步驟的，如果把民主絕對化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那么本來是非常合理的要求，就可能成為一種非常錯(cuò)誤的東西了。”[6]第二，中國是超大規(guī)模國家，民主的推進(jìn)必須更加穩(wěn)妥審慎。作為一個(gè)超大型國家，中國決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。第三，民主是用來解決問題的。當(dāng)前我們面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。只能是循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。出于這樣的考慮，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主既要勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行，不能急于求成。對于怎樣推進(jìn)漸進(jìn)式民主？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中央的頂層設(shè)計(jì)下有序推進(jìn)。該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。其次，要立足自身土壤，尊重已經(jīng)形成的政治傳統(tǒng)。同時(shí)，解決我們的不足，在推進(jìn)問題的解決中一步一步完善自身的政治制度。

五、著重民主的制度保障建設(shè)

民主的穩(wěn)定發(fā)展需要制度的保障。改革開放之初，鄧小平就在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“民主的制度化、法律化”的問題。今天，這一任務(wù)仍未完成。在新的歷史條件下，習(xí)近平重新提出這個(gè)問題，他指出：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]為此，黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、法治化。如何推進(jìn)民主的制度化、法律化？首先全面推進(jìn)依法治國基本方略。依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。其次，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。以保障人民當(dāng)家做主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過民主的制度化、法治化建設(shè)，使社會(huì)主義民主政治制度更加成熟，從而為人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

參考文獻(xiàn)：

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[5]習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2012-12-05（1）.

[6]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：61-62.