淺析當(dāng)前我國公安文化建設(shè)的路徑選擇

摘 要：文化是一個民族的靈魂和血脈，是人民的精神家園，是一個國家的身份和標(biāo)志，積淀著這個民族最深層的精神追求，展現(xiàn)著這個國家最獨特的時代魅力。公安文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，承接于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，經(jīng)歷了公安斗爭實踐的錘煉，在人民警察精神的培育、塑造、傳承方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，已經(jīng)成為公安事業(yè)不斷發(fā)展進步的力量源泉。因此，進一步加強和改進公安文化建設(shè)，對于推動社會主義文化發(fā)展繁榮，對于推動公安隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公安文化；文化建設(shè)；路徑選擇

中圖分類號：G122 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0207-03

所謂公安文化，就是公安機關(guān)在長期的公安工作實踐中形成的，為全體民警認同和恪守的帶有公安獨特風(fēng)格的價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、工作理念等綜合體現(xiàn)[1]。它以尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人、教育人為基本原則，內(nèi)化為公安機關(guān)每一個部門和警務(wù)人員做好本職工作、遵守職業(yè)操守的自覺意識，外化為忠誠、為民、公正、廉潔的公安機關(guān)人民警察的良好形象。公安文化是公安事業(yè)發(fā)展進步的重要力量源泉，也是公安民警共同的精神家園。我們秉承這一思想，以文化自覺推進公安文化建設(shè)，用先進警營文化提高公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)公安工作和隊伍建設(shè)的跨越式進步。

一、加強公安文化建設(shè)的必要性

公安文化建設(shè)，是對公安文化的傳承與發(fā)展。公安文化與所有文化一樣，最終將從表象的物質(zhì)形態(tài)走向抽象的意識形態(tài)，發(fā)揮凝聚警心、激勵斗志、展示形象、弘揚警魂的重要作用，堅持文化育警、文化強警、文化樹警，不斷提升公安隊伍軟實力，推動公安工作和隊伍建設(shè)的全面健康發(fā)展。

1.公安文化是社會主義先進文化的有機組成部分，是公安事業(yè)發(fā)展的生命線，必須擺在公安事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位上常抓不懈。公安文化隸屬社會文化范疇，它是行業(yè)文化的一種，因主體（公安民警）的特殊性而與其他行業(yè)文化相比有自己相對的獨立性和絕對的特殊性。相對的獨立性主要表現(xiàn)在它旗幟鮮明的方向性；絕對的特殊性表現(xiàn)在，作為國家機器之一的警察的行業(yè)文化，它必須服務(wù)于社會政體。為此，首先要確立“加強公安文化建設(shè)是當(dāng)前緊迫而重要的政治任務(wù)”思想。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“當(dāng)代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”[2]公安文化發(fā)展同樣因公安工作性質(zhì)、任務(wù)等因素而形勢緊迫、任務(wù)艱巨。其次要明確“抓住公安文化建設(shè)就是抓住了公安事業(yè)健康發(fā)展生命線”認識。確立公安文化建設(shè)在整個公安事業(yè)中的主導(dǎo)地位，堅持以先進的、科學(xué)的公安文化統(tǒng)領(lǐng)公安工作。

2.公安文化是社會主義公安事業(yè)的精神高地，是公安事業(yè)發(fā)展的有效載體，必須擺在公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位上科學(xué)推進。公安文化是公安民警共同的精神家園，以服務(wù)社會主義政體為終極目標(biāo)。公安文化具有方向上的旗幟性、空間上的關(guān)聯(lián)性、時間上的時代性、功能上的塑造性。為此，公安文化建設(shè)要遵循公安文化基本特性，抓公安文化建設(shè)要思路清晰、目標(biāo)明確、遵循規(guī)律、方法科學(xué)。

一是要遵循文化具有方向上的旗幟性，始終堅定“兩個確?！薄Ｊ紫纫_保方向正確、目標(biāo)明確，即始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保文化建設(shè)沿著正確道路前進。其次是確保全警參與。當(dāng)今社會，文化的作用和力量絕不亞于“標(biāo)槍與匕首”。所以，誰擁有了文化，誰就擁有了利器。正因如此，公安文化建設(shè)必須全警參與，我們在實踐中通過專業(yè)引領(lǐng)、典型帶動、警民互動、文化活動、警體比賽等豐富多彩的形式，激勵、引導(dǎo)全警參與，用文化的感染力、影響力，全面提高公安隊伍整體素質(zhì)，同步增進了民警之間的團結(jié)協(xié)作能力，提高了隊伍整體戰(zhàn)斗力。

二是要遵循文化具有時間上的時代性，切實做好“三個把握”，即把握文化發(fā)展主方向、主旋律、主潮流。文化與一個時代精神文明和物質(zhì)文明有著千絲萬縷的密切關(guān)系，一個時代有一個時代的文化，一個時代的文化有一個時代的文化特點，文化深深烙著時代印記。我們的公安文化建設(shè)，必須把握這個時代文化發(fā)展的主方向，即堅持社會主義先進文化前進方向；必須把握時代發(fā)展主旋律，即科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展；必須把握時代主潮流，即建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化?！叭齻€把握”是文化建設(shè)方向性的指引，也是路線上的引領(lǐng)。

三是要遵循文化具有空間上的關(guān)聯(lián)性，全面落實“四個綜合”，即與社會文化建設(shè)大環(huán)境相結(jié)合去末歸本、與其他行業(yè)文化相結(jié)合去粗取精、與域外文化相結(jié)合去偽存真、與公安文化大環(huán)境相結(jié)合取長補短。與社會文化大環(huán)境相結(jié)合，就是將文化建設(shè)置于當(dāng)前社會文化發(fā)展的大環(huán)境中，通過汲取、交流、學(xué)習(xí)，不斷豐富充實公安文化的內(nèi)容，最終要在借鑒中吸納，做到去末歸本；與其他行業(yè)文化相結(jié)合，就是同各企業(yè)文化、其他行業(yè)文化相結(jié)合避免孤芳自賞，積極加強與其他行業(yè)文化的互動，要在交流融合中去粗取精；與域外文化相結(jié)合，要放眼全球，通過走出去、請進來的方式，對域外文化進行鑒別性吸納，去偽存真后形成自己的文化內(nèi)容；與公安文化建設(shè)大環(huán)境相結(jié)合，就要杜絕閉門造車，通過與各地、各級公安文化交流，注重文化的地域特色和本土特點，兼收并蓄、博采眾長，豐富文化建設(shè)內(nèi)容。

四是要遵循文化具有功能上的塑造性，深入貫徹“五個堅持”，即以科學(xué)的理論武裝、以正確的輿論引導(dǎo)、以高尚的精神塑造、以優(yōu)秀的作品鼓舞、以典型的人物引領(lǐng)。始終落實“五個堅持”重要方針，用先進的思想、優(yōu)秀的文化、科學(xué)的方法，引導(dǎo)廣大民警在重大思想理論問題上劃清是非界限、澄清模糊認識，有力抵制各種錯誤和腐朽思想影響；引導(dǎo)廣大民警堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀；引導(dǎo)廣大民警樹立崇高的職業(yè)歸屬感、責(zé)任感、榮譽感，自覺把個人理想融入公安事業(yè)的偉大實踐中。

3.公安文化是內(nèi)容廣博的有機整體，是公安事業(yè)發(fā)展的智力源泉，必須擺在公安事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位上與時俱進。人們提及公安文化，往往直觀地認為，公安文化就是公安影視、歌曲、文學(xué)等創(chuàng)作，簡言之，就是吹、拉、彈、唱、跳、說、寫。其實，這是公安文藝，僅僅是公安文化的一部分。公安文化是一個博大而系統(tǒng)的文化體系，是公安事業(yè)發(fā)展的智力源泉，它包括教育、文學(xué)、藝術(shù)、科技等諸多方面。所以，公安文化建設(shè)既要堅持“二為”方向（為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)）、“雙百”方針（百花齊放、百家爭鳴）的全面發(fā)展，更要堅持與時俱進的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)今社會，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，科學(xué)技術(shù)在社會中的地位作用越來越重大，作用越來越明顯，科學(xué)文化已是公安文化中最基礎(chǔ)的。要在注重文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法等傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，主動加強網(wǎng)絡(luò)文化、科技文化的建設(shè)，以“掌握最先進的文化”為目的，自覺加強對新型文化的建設(shè)、發(fā)展，實現(xiàn)“以公安文化建設(shè)推動公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展”的目的。此外，還要積極探求公安文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，主動把公安文化置于社會文化大環(huán)境，拓寬公安文化服務(wù)領(lǐng)域，延伸公安文化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步走上公安文化和產(chǎn)業(yè)化良好互動的道路。

二、當(dāng)前公安文化建設(shè)面臨的問題及其形成原因

公安文化應(yīng)該分為兩個部分，其一為公安機關(guān)對外表現(xiàn)出的文化特征，其中最為核心的就是以人民警察核心價值觀為標(biāo)志的價值理念；其二為公安機關(guān)對內(nèi)的文化建設(shè)，主要就是營造多元的形式和內(nèi)容充實警營生活。然而，目前公安文化的發(fā)展整體平穩(wěn)，但仍舊存在一些問題，基本表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是公安文化宣傳方式、理念更新緩慢，隊伍形象受到了影響。十八大報告中依舊強調(diào)21世紀(jì)的頭二十年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，而且也是重大矛盾、挑戰(zhàn)的凸顯期。因此，必然會出現(xiàn)許多復(fù)雜乃至尖銳的社會問題，由此公安隊伍必然要沖在解決問題和維護穩(wěn)定的最前線。事實上，公安工作的復(fù)雜程度決定了它應(yīng)該更加注重細致，在工作中一旦發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范或是群眾工作失誤都會釀成難以解決的問題，有時甚至?xí)浅＜怃J，這樣就會直接影響到公安隊伍的整體形象。近幾年來，一些涉警的社會事件不斷出現(xiàn)，譬如杭州5·7交通事故70碼事件、“躲貓貓”事件等盡管都是地方性的社會事件，但是在當(dāng)今信息化極為發(fā)達的現(xiàn)實下，這些事件顯然已經(jīng)被放大幾乎成為影響全社會的負面事件。實際上，2010年-2012年我國影響力較大的涉警涉法輿情事件涉事主體占比最高的是公安系統(tǒng)，并且連續(xù)三年占比居首位，分別為72.9%、69.2%以及83.1%，大大超出其他涉事主體[3]。這充分說明了當(dāng)前社會的客觀環(huán)境不允許公安民警在工作中馬虎大意甚至出現(xiàn)執(zhí)法犯法的行為，另一方面也充分說明了公安文化宣傳工作是個薄弱環(huán)節(jié)，沒有更多的理論、方法作為智力支持。這些問題出現(xiàn)的主要原因在于問題本身沒有得到及時有效的處置，此外就是長期以來一些公安機關(guān)對公安文化宣傳工作不重視，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)矛盾群眾就很容易誤解公安民警。

二是公安文化建設(shè)沒有得到充分重視。通過總結(jié)各種資料和案例，本文認為這個問題主要是兩個原因造成的。其一，公安機關(guān)的資源供給相對缺乏，公安文化建設(shè)投入少；其二，大多數(shù)公安機關(guān)更重視業(yè)務(wù)的量化，不重視公安文化等軟實力的建設(shè)。公安文化的建設(shè)通常需要進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和理解，這不僅僅需要一些物質(zhì)條件作為支撐，還需要得到充足的時間保證，但是這兩個條件往往會因為業(yè)務(wù)工作而被忽視，最終使得公安文化建設(shè)沒有實際內(nèi)容作為支撐。

三是民警對警營文化參與度不高。根據(jù)中國人民公安大學(xué)杜晉豐教授指出，目前中國廣大公安民警尤其是業(yè)務(wù)一線的民警的壓力是非常巨大的，由此極容易引發(fā)負面情緒，甚至罹患抑郁癥等精神疾病，不僅會造成對公安工作和民警家庭的負面影響，甚至?xí)斐缮鐣€(wěn)定的不利因素。然而，在公安工作實踐中，一些民警對各種文體活動的參與積極性不高，造成這種現(xiàn)狀的原因主要也在兩個方面。一方面，日常工作量大，在組織活動時一些民警寧愿自由休息也不愿意參與活動；一方面，一些公安機關(guān)組織活動質(zhì)量不高，很難調(diào)動民警的興趣。

三、公安文化建設(shè)的路徑選擇

公安文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項關(guān)系公安工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略工程。從更高的起點、更廣的范疇、更深的層次上認識、經(jīng)營和推動公安文化建設(shè)，把提高公安隊伍素質(zhì)、踐行人民警察核心價值觀、構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為公安文化建設(shè)的重點，努力使公安文化為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供強大的精神動力和智力保障。

一要創(chuàng)新文化體制。推動公安文化健康持續(xù)發(fā)展，重要的是健全公安文化建設(shè)的新機制。尋找最深入民警心靈、最滲透民警思想的方式潛移默化地教育、影響民警，這是今后公安機關(guān)公安文化建設(shè)的方向。我們要不斷創(chuàng)新公安文化建設(shè)體例，讓民警隨時看到、聽到、感受到正能量文化，構(gòu)成培養(yǎng)人民警察核心價值觀的常態(tài)化機制。把公安文化工作擺到更加突出的位置，納入整體發(fā)展規(guī)劃，每年確定一些公安文化工作重點項目，與其他工作部署同檢查同落實。建立各級公安機關(guān)政工、宣傳組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責(zé)，各警種積極參與的工作機制和工作格局，形成文化強警的強大凝聚力。同時，對各級公安機關(guān)推動文化建設(shè)的情況進行督促檢查，把公安文化建設(shè)情況納入綜合考核體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。不斷解放思想、更新觀念，大力推進公安文化內(nèi)容形式、方式方法的創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于公安文化大發(fā)展大繁榮的體制機制，充分發(fā)揮公安業(yè)務(wù)工作和公安文化相互促進的作用，不斷解放和發(fā)展公安文化生產(chǎn)力，并自覺轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

二要組建人才隊伍。開展公安文化活動，人才隊伍是基礎(chǔ)，也是保證，牢牢把握人才隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、專業(yè)突出、服務(wù)中心的公安文化人才隊伍。公安文化人才隊伍建設(shè)，一靠吸納二靠培養(yǎng)。首先，可以有針對性、選擇性地招錄一些文藝、體育、社科專門人才充實到公安隊伍里來，壯大文化人才隊伍，增加公安文化人才的儲備；其次，加強教育培訓(xùn)，把公安隊伍中涌現(xiàn)的各類文化人才組織起來進行培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一批文學(xué)、書法、美術(shù)、攝影、集郵、聲樂、舞蹈、小品、曲藝等公安文化骨干，為公安文化持續(xù)健康發(fā)展提供人才資源，為公安文化建設(shè)添磚加瓦，增添光彩；最后，組織實施好公安文化人才培養(yǎng)工程和打造公安文化名家工程，發(fā)揮“名師大家”的引領(lǐng)作用，努力造就一批在全國范圍內(nèi)有影響、深受人民群眾喜愛的高層次領(lǐng)軍人物和名師大家，以專業(yè)帶動業(yè)余，以業(yè)余帶動愛好，讓更多的民警參與，共同營造文化育警的氛圍。

三要拓展陣地平臺。首先，積極推進“三館”建設(shè)。公安博物館、圖書館、文化館等場所，是公安文化的標(biāo)志性建筑，也是公安民警精神寄托的物質(zhì)居所。推進各級公安機關(guān)的“三館”建設(shè)，不僅可以傳達全面建設(shè)公安文化體系進程的積極信息，還將是提高公安文化生活質(zhì)量、推進公安文化現(xiàn)代化的重要舉措。其次，依托新聞等傳媒，為公安文化建設(shè)搭建宣傳平臺。要在電視臺、有關(guān)報刊上，開設(shè)公安專欄，向人民群眾傳達公安隊伍的聲音，塑造公安機關(guān)良好形象，增進人民群眾對公安工作的理解。進一步拓展公安新聞網(wǎng)站和公安微博的發(fā)展空間，及時傳播正確信息、澄清突發(fā)事件真相，成為暢通社情、表達民意的新通道，在加強公安文化建設(shè)的輻射范圍和深度的同時，拉近警民距離，助推和諧警民關(guān)系建設(shè)。

四要力推精品創(chuàng)作。文化如水，潤物無聲。精品力作是一個時代文藝繁榮發(fā)展的根本標(biāo)志，是公安事業(yè)發(fā)展路程上耀眼的文化印記。首先，堅持以人民群眾、廣大一線公安民警為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向基層、重心下移，創(chuàng)造適合基層需求的文藝作品；其次，堅持貼近實際、貼近基層、貼近民警的原則，把基層公安民警作為文藝創(chuàng)作的表現(xiàn)主體和服務(wù)對象，讓社會各界和廣大人民群眾從文化視角關(guān)注公安工作和警察群體；再次，大力推行思想觀念創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新的理念，提倡各種體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，鼓勵探索，支持原創(chuàng)，最大限度地激發(fā)警營作家的創(chuàng)新激情和創(chuàng)作活力；最后，采取“走出去、引進來”的辦法，組織并開展“社會文藝人才進警營，警營文藝人才下基層”活動，創(chuàng)造生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀公安題材作品。

當(dāng)前時期，國內(nèi)外局勢依舊復(fù)雜，加之隨著國內(nèi)改革的不斷深化，各種矛盾和挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)，這實際上使維護穩(wěn)定的工作更加艱巨和困難。因此，作為維護社會治安穩(wěn)定的重要力量人民警察隊伍更顯得異常重要，而隊伍穩(wěn)定和健康發(fā)展則是一切的基礎(chǔ)。公安文化建設(shè)作為隊伍建設(shè)的靈魂和核心已經(jīng)逐步成為公安工作中非常重要的一環(huán)，在新時期下公安文化建設(shè)的力度只能被加強和創(chuàng)新，只有增強公安隊伍自身的軟實力，進一步將公安隊伍的正能量無限放大，融合到整個社會的方方面面，才能不斷地增強人民群眾對公安工作的支持以及對公安隊伍的信任，最終實現(xiàn)全社會的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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