蘇州園區(qū)湖西社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式探微

摘 要：“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局。文章闡述了蘇州工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理的基本做法、特色、經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動(dòng)；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者的簡(jiǎn)稱?！叭缏?lián)動(dòng)”是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。

一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的基本做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案

工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動(dòng)“政社互動(dòng)”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開(kāi)相關(guān)工作，成立政社互動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)。根據(jù)兩份清單，社工委對(duì)26個(gè)事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項(xiàng)，社工委將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式項(xiàng)目化運(yùn)作。

（三）雙向評(píng)估代替單邊考核

隨著政社互動(dòng)的開(kāi)展，湖西還推行平等主體間雙向評(píng)估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動(dòng)”雙向履職評(píng)估實(shí)施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評(píng)估細(xì)則》及《評(píng)估表》，明確評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定評(píng)估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過(guò)程中完成銜接，在雙向評(píng)估過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)。

（四）培育社區(qū)社會(huì)組織，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會(huì)組織，緊緊圍繞居民實(shí)際需求，通過(guò)建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊(duì)伍，創(chuàng)新社工管理

為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項(xiàng)目被評(píng)為2013年蘇州市社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。

制度先行，社工隊(duì)伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會(huì)工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對(duì)社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊(duì)伍職業(yè)化。

注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動(dòng)“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛(ài)崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊(duì)伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會(huì)管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個(gè)月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國(guó)家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。

助力成長(zhǎng)，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，不僅對(duì)社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個(gè)人成長(zhǎng)。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開(kāi)展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評(píng)選、社工才智秀、優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選、社工沙龍等豐富多彩的活動(dòng)，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的特色

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開(kāi)了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個(gè)周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織代表面對(duì)面交流，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動(dòng)新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問(wèn)題提出了數(shù)百條意見(jiàn)和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)、整理民意。

（二）“觸愛(ài)行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”彰顯三社聯(lián)動(dòng)活力

社區(qū)治理要有效整合社會(huì)資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，凝聚社會(huì)各方的智慧和力量。“觸愛(ài)行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”是湖西社區(qū)社會(huì)組織的典型，也是三社聯(lián)動(dòng)的良好注腳。2009年湖西正式啟動(dòng)以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛(ài)行動(dòng)，2011年“觸愛(ài)行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)”注冊(cè)，協(xié)會(huì)至今已有自然人會(huì)員8 800余名，企業(yè)法人會(huì)員160家，社團(tuán)法人會(huì)員47家，他們用愛(ài)用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問(wèn)題的“愛(ài)心餐廳聯(lián)盟”是觸愛(ài)行動(dòng)的品牌活動(dòng)之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛(ài)心卡”，社區(qū)老人憑卡半價(jià)就餐。如今所有“愛(ài)心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛(ài)心承諾書(shū)，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛(ài)心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動(dòng)力量

湖西始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛(ài)崗敬業(yè)、自我提升的價(jià)值體系。

豐富生活，廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開(kāi)展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵(lì)社工走進(jìn)圖書(shū)室、踏上文化廣場(chǎng)、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對(duì)外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來(lái)，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報(bào)告》《金雞湖西望》等?？故玖撕魃绻儼簱P(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。

創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書(shū)刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社工參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書(shū)法、繪畫(huà)、演講比賽等。

三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會(huì)為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開(kāi)展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會(huì)組織、發(fā)展義工隊(duì)伍，每個(gè)工作站輻射4～6個(gè)社區(qū)，與社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價(jià)值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動(dòng)觸愛(ài)行動(dòng)，用愛(ài)的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過(guò)引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識(shí)、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體進(jìn)行了深入報(bào)道。2010年觸愛(ài)行動(dòng)的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

中新合作區(qū)3個(gè)社工委、43個(gè)社區(qū)成立各類社會(huì)組織近500個(gè)，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個(gè)，在冊(cè)志愿者8 800多人，愛(ài)心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會(huì)組織為載體，以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個(gè)，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛(ài)心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛(ài)行動(dòng)網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動(dòng)為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對(duì)社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過(guò)搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長(zhǎng)”的互動(dòng)關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長(zhǎng)期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛(ài)心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價(jià)放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對(duì)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動(dòng)，營(yíng)造社企之間優(yōu)勢(shì)資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會(huì)文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國(guó)）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開(kāi)展了豐富的活動(dòng)，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對(duì)共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開(kāi)展系列活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉南客，陳金城.我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010（12）：75-80.