黑龍江省農(nóng)村留守兒童教育問題分析

摘 要：隨著黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村留守兒童的數(shù)量與日俱增，黑龍江省又是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村大量勞動力以離土不離鄉(xiāng)的特殊形式轉(zhuǎn)移向城市，因此對黑龍江省農(nóng)村留守兒童教育問題的研究就顯得十分必要。本文從家庭、學(xué)校、政策這三個(gè)方面來分析農(nóng)村留守兒童的教育問題并提出一些相應(yīng)建議，以期為解決農(nóng)村留守兒童的教育問題建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；留守兒童；教育

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0111-02

進(jìn)入新世紀(jì)以來的十余年間，我國的留守兒童群體已成為政府、社會和學(xué)界十分關(guān)注的對象。有學(xué)者根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)估算，農(nóng)村留守兒童規(guī)模已達(dá)6100萬，占農(nóng)村兒童的40%，占全國兒童的22%，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，這個(gè)比例更高。如此多的兒童遠(yuǎn)離父母，在成長過程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)，其教育和心理等各方面的發(fā)展引發(fā)了廣泛的憂思。我們?nèi)舨患皶r(shí)妥善解決今日留守兒童的教育問題，一二十年后，這批孩子必然影響民族素質(zhì)的提高以及我國各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀及問題

1.留守兒童的基本情況。黑龍江省地處中國東北北部，面積47.3萬平方公里，占全國的4.92%，現(xiàn)轄1個(gè)副省級市、1個(gè)較大的市、10個(gè)地級市、1個(gè)地區(qū)，以及64個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級市、45個(gè)縣、1個(gè)自治縣。六普數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省總?cè)丝跒? 831萬，截至2014年下半年，黑龍江省約有18萬農(nóng)村留守兒童，超過70%的農(nóng)村留守兒童集中在中東部的哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市。北部的伊春、黑河兩市雖然總數(shù)不多，但比例較高，占本地兒童的5%以上。

2.留守兒童的情感特性。由于父母外出務(wù)工長時(shí)間沒有陪伴，大多數(shù)的留守兒童會感到孤獨(dú)，在他們成長的關(guān)鍵時(shí)期，由于社會化初期缺乏足夠關(guān)愛，在價(jià)值觀的形成過程中缺少父母的引導(dǎo)，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)導(dǎo)致的情感缺位，極易導(dǎo)致其性格發(fā)育失常。發(fā)展心理學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，少兒期在一個(gè)人的人生歷程中至關(guān)重要，因?yàn)檫@一階段的生理和心理發(fā)展都最為迅速，早期社會化的一些重要認(rèn)知皆是在這一時(shí)期形成，但由于缺乏安全感和認(rèn)同感，農(nóng)村留守兒童對生活環(huán)境中的人與事容易出現(xiàn)恐懼和懷疑，致使易發(fā)對抗情緒，逆反心理較強(qiáng)，出現(xiàn)逆反行為的幾率較大。隔代看護(hù)容易造成留守兒童對老人的觀念認(rèn)知產(chǎn)生反向心理，易使孩子的性格變得乖張，生活無規(guī)散漫，自控力和自覺性變差。

3.留守兒童的家庭教育現(xiàn)狀及問題。一是輔導(dǎo)缺失。黑龍江省農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，其中具有高中學(xué)歷的僅占約18.5%，直接導(dǎo)致家庭教育缺失及質(zhì)量低下。二是監(jiān)管不力。黑龍江省農(nóng)村兒童留守有三種監(jiān)護(hù)類型：即單親照顧、代理監(jiān)護(hù)和隔代照顧。這三種方式中，第三種比例最大，孩子大多留給父輩老人，也就是隔代監(jiān)護(hù)。他們大多對教育的重視程度不夠或者沒有適當(dāng)?shù)慕逃椒?，很多認(rèn)為滿足衣食住行和安全需要就是合格的監(jiān)護(hù)，缺少對留守兒童身心健康的引導(dǎo)和其他層面的監(jiān)督。

4.留守兒童學(xué)校教育現(xiàn)狀及問題。留守兒童的家庭教育不完整，在現(xiàn)行教育體制中的學(xué)校也沒有辦法得到充分有效的感情照顧，兩個(gè)重要成長環(huán)境的功能缺失容易使其心理發(fā)育出現(xiàn)問題，造成心理成長困境，這樣既不利于留守兒童的身心健康，也影響其早期社會化的進(jìn)程。在我國教育資源分配不均的大背景下，農(nóng)村教師的自身能力素質(zhì)有限，致使他們沒有有效的辦法或先進(jìn)的觀念更多地去關(guān)注留守兒童的心理發(fā)展，僅有的術(shù)科教學(xué)很難激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性，在沒有給予孩子特別是留守兒童足夠心理認(rèn)知引導(dǎo)的情況下，留守兒童與老師之間的溝通會受到很多障礙限制。這樣一來學(xué)校教育和家庭教育同樣存在空缺，給留守兒童的成長制造了諸多灰色地帶。與此同時(shí)，學(xué)校教育在實(shí)施模式上存在問題，針對留守兒童的服務(wù)幾乎為零，老師與家長間的聯(lián)系溝通較少，沒能及時(shí)反饋孩子的在校學(xué)習(xí)狀況。

5.留守兒童制度保障現(xiàn)狀及問題。20世紀(jì)50年代后期開始逐步形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及由戶籍制度派生出來的一系列制度壁壘，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其子女想要融入城市生活變得困難重重，勞動力有進(jìn)城務(wù)工生活的自由，但戶口限制使其很難享受到真正的市民待遇，要想為孩子提供與城市孩子一樣的受教育的環(huán)境更是奢求。財(cái)政資金投入不足也是一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村兒童進(jìn)城受教育就需要產(chǎn)生一系列的關(guān)聯(lián)成本，同時(shí)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要更多的資金，作為發(fā)揮輔助功能的社區(qū)，其運(yùn)轉(zhuǎn)同樣困難不少。處于農(nóng)村的學(xué)校則由于多方面原因，既不能吸引來優(yōu)秀的教師，也沒條件滿足留守兒童的住宿需求；而對留守兒童教育起輔助功能的農(nóng)村社區(qū)，資金完全依靠財(cái)政才能運(yùn)轉(zhuǎn)，就現(xiàn)在的情況來看，亦是令人擔(dān)憂。

二、解決農(nóng)村留守兒童教育困境的建議

對農(nóng)村留守兒童的教育產(chǎn)生影響的因素有很多，從宏觀角度講，包括社會、文化與經(jīng)濟(jì)等方面的政策性因素。從微觀角度來區(qū)分，主要指外部生長環(huán)境，包括學(xué)校、家庭和農(nóng)村社區(qū)三個(gè)方面，他們是留守兒童成長的三個(gè)最主要環(huán)境場域，這些因素既相互依存又相互影響。對于政策制定者而言，建議在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合政策調(diào)整，從破解制度樊籬出發(fā)，采取長期有效的、系統(tǒng)完備的措施。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化制度環(huán)境。黑龍江省農(nóng)村留守兒童問題的解決仍需要政府為主導(dǎo)，原因有二，一是社會組織發(fā)育還不完善，二是教育問題關(guān)系到國家未來。這就要求各級政府要提高問題意識，做好規(guī)劃部署工作，為留守兒童的健康成長營造良好的政策環(huán)境。

一是有針對性地增加財(cái)政投入。建議政府在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，將留守兒童教育投入納入預(yù)算之中，將留守兒童的成長問題融入當(dāng)?shù)厣鐣裆l(fā)展的規(guī)劃之中。目前我國的義務(wù)教育仍無法達(dá)到完全公平，資源配置不均的情況普遍存在，這就要求地方政府應(yīng)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮到對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的投入，省級財(cái)政則要對貧困地區(qū)采取有針對性的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼。黑龍江省應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，在貫徹國家相關(guān)政策的同時(shí)，著重培育農(nóng)村基層社會組織，對完全公益性的組織要?jiǎng)潛苜Y金，使其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會民生的建設(shè)提供服務(wù)。

二是完善相關(guān)服務(wù)，提供后續(xù)保障。結(jié)合省情，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其子女的權(quán)益，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提供離戶籍地近的就業(yè)信息并做好就業(yè)指導(dǎo)工作；在承載力允許的情況下，將這一部分群體納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系之中，聯(lián)合相關(guān)部門做好其子女的入學(xué)工作，同時(shí)盡可能簡化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力子女的入學(xué)程序，并做好入學(xué)后的教育跟蹤工作。針對黑龍江省工資待遇偏低的現(xiàn)狀，存在一部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無力支付其子女在城鎮(zhèn)的教育成本，相關(guān)部門可制定相關(guān)政策，依規(guī)應(yīng)給予補(bǔ)貼和減免，教育主管部門應(yīng)建立配套的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對拒接或收取議價(jià)的情況堅(jiān)決予以查處，保障隨父母遷往城市的留守兒童能夠順利地接受義務(wù)教育。

2.發(fā)揮社區(qū)功能，提升輔助能力。一是完善農(nóng)村社區(qū)教育功能，完善其輔助監(jiān)護(hù)能力，彌補(bǔ)留守兒童課外社會化場所不足的問題。農(nóng)村社區(qū)是留守兒童早期社會化的重要場所之一，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育和輔助監(jiān)護(hù)體系，充分發(fā)揮基層自治組織的服務(wù)職能，就當(dāng)前黑龍江省實(shí)際來講，可以成為農(nóng)村義務(wù)教育及其監(jiān)護(hù)體系的有力補(bǔ)充。目前黑龍江省農(nóng)村基本沒有兒童社區(qū)教育的相關(guān)社會組織，對孩子的補(bǔ)充教育仍處于斷節(jié)狀態(tài)，但相對緊密的鄰里關(guān)系，使得社區(qū)對留守兒童的教育具有天然的感染力和親和力，能夠使留守兒童無形中對社區(qū)內(nèi)的鄰里有親近感，最大限度地提供了一個(gè)社會化環(huán)境，避免其產(chǎn)生不良行為。二是發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能，黑龍江省可根據(jù)實(shí)際，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐墓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，采取市縣聯(lián)動、縣域互動等形式開展家庭團(tuán)聚送親情、免費(fèi)體檢送健康、親情講堂送關(guān)愛、快樂成長送幫扶、勵(lì)志教育送文化等活動，試點(diǎn)建立農(nóng)村家長培訓(xùn)班、留守兒童教育咨詢站等。號召社區(qū)內(nèi)有條件的家長加入到志愿者組織，擔(dān)當(dāng)“代理監(jiān)護(hù)人”，以就近原則對留守兒童的生活學(xué)習(xí)及心理動態(tài)給予適當(dāng)關(guān)心照顧。東北鄉(xiāng)村較為親近的鄰里關(guān)系為留守兒童關(guān)愛活動的開展奠定了人力基礎(chǔ)。社區(qū)還可以不定期組織開展一些針對留守兒童的集體活動，如帶他們幫社區(qū)居民做些農(nóng)活等，以培養(yǎng)他們的互助觀念。

3.提檔學(xué)校教育，保障人力資本。一是成立農(nóng)村學(xué)校留守兒童工作小組，由小組成員建立留守兒童教育追蹤檔案。小組成員定期與留守兒童的家長或代理監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育狀況溝通，使其監(jiān)護(hù)人能夠充分了解關(guān)注留守兒童的身心發(fā)展動向。不同學(xué)校主體間的小組成員可以不定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動，更新針對留守兒童的教育方案。需要額外注意的是學(xué)校要做好跟蹤信息保密工作，在記錄留守兒童的身心發(fā)展情況的同時(shí)，要注意維護(hù)留守兒童的自尊和隱私。當(dāng)?shù)匚幕块T和公安部門要聯(lián)手做好校園周邊環(huán)境整治工作，建設(shè)綠色校園環(huán)境，在兒童自控力弱的時(shí)期剔除不利環(huán)境因素。二是發(fā)揮班主任老師的教學(xué)外功能，在學(xué)習(xí)方面用更多的心思指導(dǎo)這些孩子的同時(shí)，可安排班級內(nèi)同一個(gè)村社的學(xué)生結(jié)成互助小組，平常一起上下學(xué)，鍛煉學(xué)生的自理能力的同時(shí)，讓其從這些日常交往中養(yǎng)成互助互愛的人生品質(zhì)。在班集體活動中，鼓勵(lì)其他學(xué)生與留守兒童交朋友；在住校生活中，盡可能地使他們感受到愛和關(guān)懷，增加安全感，任課教師還應(yīng)留心發(fā)掘他們的閃光點(diǎn)并給予夸贊，以這種方式潛移默化地幫助他們樹立自信心；班主任還應(yīng)注意班級內(nèi)留守兒童的心理動態(tài)和交往動態(tài)，把他們的心理健康跟蹤作為工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以通過演講、小話劇等多種形式，對留守兒童的心理健康進(jìn)行循序漸進(jìn)的引導(dǎo)。

4.加強(qiáng)家庭教育，暢通溝通渠道。一是加強(qiáng)親子關(guān)系，黑龍江省的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大多離戶籍地不太遠(yuǎn)，這就使得通過現(xiàn)代發(fā)達(dá)的通信設(shè)施來實(shí)現(xiàn)溝通成為可能。黑龍江作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在社會主義建設(shè)初期做出了巨大貢獻(xiàn)，但老一輩的文化素質(zhì)和觀念仍相對落后，轉(zhuǎn)移勞動力在外出務(wù)工時(shí)留夫妻中的一方在戶籍地照顧孩子的生活起居是較好的選擇，相比隔代、親朋監(jiān)護(hù)所產(chǎn)生的問題要少很多。家長要盡可能地關(guān)心孩子的身心需要，重視其主觀因素在早期社會化中的重要影響，是解決留守兒童問題的關(guān)鍵之一。二是配合學(xué)校教育，并強(qiáng)化與代理監(jiān)護(hù)人的信息交流。班主任定期向家長反映留守兒童的學(xué)習(xí)狀況，家長也應(yīng)主動與學(xué)校聯(lián)系，這樣一方面強(qiáng)化了孩子與家長的信息紐帶，另一方面也可以督促家長配合學(xué)校教育，從而使孩子的家庭教育更加有的放矢。家長也應(yīng)就老師反饋的動態(tài)及時(shí)與孩子溝通。代理監(jiān)護(hù)人在留守兒童家長外出務(wù)工時(shí)，也應(yīng)擔(dān)起與學(xué)校和在外的家長溝通的責(zé)任，盡力為孩子打造出多方參與的成長環(huán)境，這樣能夠最大限度地降低負(fù)面影響。

總之，就黑龍江省而言，留守兒童教育問題已然成為一個(gè)顯性的社會問題，問題的解決需要學(xué)校、家庭、代理監(jiān)護(hù)人乃至全社會的共同努力。在做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，政府也可探索通過向社會組織購買公共服務(wù)等方式，試點(diǎn)設(shè)立公益崗或定期聘請專業(yè)社工，為留守兒童及其家庭提供咨詢服務(wù)，支持社會組織參與到服務(wù)項(xiàng)目中。

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