高校周邊城中村的特點(diǎn)、問(wèn)題及改造思路

摘 要：高校城中村是大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)建所產(chǎn)生的一種獨(dú)特的城中村類(lèi)型，其對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了積極和消極兩方面的影響，高校與城中村間已經(jīng)形成一種共生的關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)高校與周邊城中村的和諧發(fā)展？本文選取優(yōu)勢(shì)視角，從高校周邊城中村的特點(diǎn)加以研究，發(fā)掘城中村的改造優(yōu)勢(shì)，從而探討其改造思路。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)視角；高校；城中村改造

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0103-02

20世紀(jì)90年代起中國(guó)高校開(kāi)始了大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育大眾化不僅帶來(lái)了高等文化權(quán)利的下移，實(shí)現(xiàn)了精英文化與大眾文化的融合。同樣的，隨著高校擴(kuò)招也帶來(lái)了高校的大面積擴(kuò)建現(xiàn)象，即新大學(xué)校區(qū)及原有大學(xué)新校區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，高校周邊的村莊很多成為城中村。本文選取優(yōu)勢(shì)理論為視角，通過(guò)研究高校周邊城中村的改造優(yōu)勢(shì)，從而探討其改造策略。

一、高校周邊城中村發(fā)展的特點(diǎn)

高校周邊城中村表現(xiàn)出與其他城中村相似的外部問(wèn)題，諸如：道路狹窄彎曲、建筑混亂密集度高、公共衛(wèi)生服務(wù)差、社會(huì)治安問(wèn)題多、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各項(xiàng)管理措施滯后、社會(huì)保障缺失等。但相對(duì)于一般的城中村，高校周邊的城中村也有其特殊性，這種特性集中表現(xiàn)在：從城中村的形成、發(fā)展及演進(jìn)過(guò)程中，處處都有高校對(duì)其深刻影響的痕跡。

（一）商業(yè)市場(chǎng)指向明確，擁有特定的服務(wù)群體

大學(xué)生消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向及能力，使得高校周邊城中村的商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從前期的小型零售、小型餐飲發(fā)展成為發(fā)達(dá)、完善的一整套服務(wù)體系，進(jìn)而形成了城中村特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著商業(yè)市場(chǎng)的不斷演進(jìn)、發(fā)展、成熟，城中村提供的服務(wù)囊括衣、食、住、行、用、娛樂(lè)等各個(gè)方面，其消費(fèi)對(duì)象也覆蓋了整個(gè)高校的大學(xué)生。

（二）傍校的地理區(qū)位，對(duì)高校依賴(lài)性較強(qiáng)

高校周邊城中村往往與高校比鄰而居，或被幾所高校包圍或半包圍，與高校具有密不可分的關(guān)系。與其他城中村最大的差異表現(xiàn)在，高校周邊城中村的發(fā)展一旦離開(kāi)了高校的支持，此類(lèi)城中村往往便會(huì)迅速地衰落下去。高校周邊城中村的店鋪開(kāi)停業(yè)也具有很強(qiáng)的周期性，一般隨著高校教學(xué)周期來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，高校寒暑假期間，周?chē)侵写逋簿蜎](méi)有了往日的“繁榮”景象。

（三）為高校學(xué)生提供服務(wù)，彌補(bǔ)高校部分缺失功能

目前高校內(nèi)部的商業(yè)還比較單一，除學(xué)生食堂外，設(shè)置了一些簡(jiǎn)單的超市、銀行ATM、小吃店等設(shè)施，師生可以就近購(gòu)買(mǎi)生活必需品。但是，高校學(xué)生消費(fèi)能力比較強(qiáng)，校內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足他們多樣化的需求。而許多緊鄰高校校園的地方自發(fā)形成了一定規(guī)模的商業(yè)街，給高校群體提供了餐飲、住宿、娛樂(lè)等便捷豐富的消費(fèi)品，在一定程度上彌補(bǔ)了高校部分功能的缺失。

二、高校與周邊城中村存在的多元矛盾

高校周邊城中村正逐漸以其獨(dú)有的形式融入高校師生的生活，成為高校發(fā)展不得不面對(duì)的一種特殊存在。高校在享受其帶來(lái)的便捷廉價(jià)的生活服務(wù)的同時(shí)，也勢(shì)必要承受城中村引發(fā)的各種負(fù)面的生活成本，諸如：安全、衛(wèi)生、低俗文化等。高校與城中村間無(wú)法剪斷的共生關(guān)系，必然在高校與城中村、師生與村民間產(chǎn)生一種文化震蕩與磨合，這種磨合的過(guò)程也是不斷產(chǎn)生矛盾和解決矛盾的過(guò)程。高校與周邊城中村間的多元矛盾主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公共設(shè)施共享方面的矛盾

城中村與高校毗鄰，村民不可避免地想要共享學(xué)校的公共設(shè)施，如：操場(chǎng)、熱水房、健身器材、商店等等，而且村民整體素質(zhì)不高，很容易造成公共設(shè)施的損毀。這樣一方面造成學(xué)校人員魚(yú)龍混雜，混亂不堪，另一方面，也增加了學(xué)校的管理成本。學(xué)校為加強(qiáng)管理，只能采取封校等消極措施，這樣往往會(huì)加劇村民的反彈，激化雙方的矛盾。

（二）安全方面的矛盾

1.村內(nèi)提供的多樣性住房滿(mǎn)足了不同學(xué)生的住宿需求，但是這些住房大部分設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋加蓋嚴(yán)重，且學(xué)生身處校外，高校對(duì)學(xué)生的安全管理難度加大。

2.雖然高校周邊城中村人員構(gòu)成相較于一般城中村來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，但是仍有一部分外來(lái)務(wù)工及流動(dòng)人員，這些人大多來(lái)自社會(huì)底層，背景相對(duì)復(fù)雜，且沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其身份信息、行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，這就給高校周邊的環(huán)境帶來(lái)治安隱患。

3.隨著城中村內(nèi)出租行業(yè)的發(fā)展，村民開(kāi)始加緊住房建設(shè)，晝夜施工。一方面，施工噪音影響學(xué)生正常作息；另一方面，因村民建房施工導(dǎo)致道路受阻，甚至有的施工設(shè)備直接懸掛在巷子里，沒(méi)有安全圍擋，對(duì)過(guò)路行人和學(xué)生都存在危險(xiǎn)性。

（三）衛(wèi)生方面的矛盾

1.高校周邊城中村中雖然為學(xué)生提供了餐飲、零售等廉價(jià)的商品和便利的服務(wù)，一定程度上滿(mǎn)足了學(xué)生對(duì)于食品多樣化的需求。但村內(nèi)進(jìn)行食品加工與銷(xiāo)售的商戶(hù)往往屬于自發(fā)組織，沒(méi)有健康衛(wèi)生方面的證明，而且難以管理，這些都為學(xué)生的健康埋下隱患，從而給高校管理帶來(lái)了很大的難度。

2.村中環(huán)境以“臟、亂、差”為典型特征，道路狹窄骯臟，污水橫流，垃圾遍地，小商小販流動(dòng)性大，店鋪裝修簡(jiǎn)單，且缺少公共綠地和開(kāi)敞空間。而隨著高校管理方式的開(kāi)放化，校園與村莊的邊界更加模糊，學(xué)生有很大一部分的時(shí)間是在城中村度過(guò)，更加激化了學(xué)校與周邊村莊的矛盾。

三、高校周邊城中村的可改造優(yōu)勢(shì)

（一）毗鄰高校的地緣優(yōu)勢(shì)

1.高校優(yōu)美的校園及人文環(huán)境。高校周邊城中村大多位于中心城區(qū)，生活交通便利，配套設(shè)施完善。高校良好的校園綠化環(huán)境為周邊城中村的村民提供了開(kāi)敞的綠化空間，同時(shí)，其健全的操場(chǎng)、教室、道路、健身器材等設(shè)施，使得周城中村可以有效地實(shí)現(xiàn)公共資源的共享與借鑒。而高校優(yōu)美的人文環(huán)境是一種得天獨(dú)厚的教育資源，可以為村民提供良好的智力支持和先進(jìn)科學(xué)的管理理念，從而提高村民整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變村民的思想、提高村民的就業(yè)技能。

2.學(xué)生消費(fèi)群體帶動(dòng)下的商業(yè)發(fā)展?jié)摿Α８咝Ｖ苓叧侵写迮c高校臨近，學(xué)生就近消費(fèi)的傾向選擇，使得沿街兩側(cè)具有較高的商業(yè)價(jià)值。許多高校周?chē)园l(fā)形成了一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的商業(yè)街，成為在校大學(xué)生生活不可或缺的部分。學(xué)生的消費(fèi)觀念及能力客觀上刺激并帶動(dòng)了周邊城中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)學(xué)生的第三產(chǎn)業(yè)為主。

（二）積極尋求改變的人緣優(yōu)勢(shì)

1.高校周邊城中村的村民和一般城中村的村民一樣，都是失去了土地、沒(méi)有了生活來(lái)源的人?！巴恋貙?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不但具有生活資料的功能，同時(shí)也具有生產(chǎn)資料的功能，上面承載著失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值等”[1]。在這種情況下，村民失去了世世代代依托其上的土地，其改變自身境遇的意愿和需求會(huì)更加迫切。

2.高校作為高等教育傳播載體，以其獨(dú)有的方式傳播著自身的思想、文化，不斷影響著城中村的文化氛圍。村民在承載傳統(tǒng)教化風(fēng)俗的同時(shí)，也要接受校園文化的熏陶，因此，高校周邊城中村的村民在潛移默化中逐步提升自身的整體素質(zhì)。村民尤其是年輕一代的村民，有強(qiáng)烈的改變自身經(jīng)濟(jì)狀況的需要，他們中的很多人希望借助高校的教育資源，學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，積極尋求生存境遇的改變。

四、高校周邊城中村改造思路

對(duì)于上述的高校與周邊城中村既相互依存又關(guān)系緊張的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為最好的辦法是從城中村自身的優(yōu)勢(shì)著眼，發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城中村村民自主改造的積極性，走“政府、高校與城中村”三方聯(lián)動(dòng)的改造模式。

（一）政府在城中村改造過(guò)程中擔(dān)任“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色

在城中村改造過(guò)程中，政府相較于高校、村莊具有行政決策上的優(yōu)勢(shì)，可以從宏觀上對(duì)高校、村莊的行為進(jìn)行引導(dǎo)和把控。一是政府統(tǒng)籌總體改造規(guī)劃，除必要的住房商業(yè)等的規(guī)劃外，還要采取必要措施完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是作為高校與村莊的溝通媒介，將高校的培訓(xùn)行為合理合法化，并把村民的就業(yè)納入就業(yè)制度的統(tǒng)籌范圍。三是政府能夠?qū)Υ迕褡灾鞲脑爝^(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)分追求利益引發(fā)的問(wèn)題加以行政控制，避免不必要的矛盾與摩擦。

（二）高校在城中村改造過(guò)程中擔(dān)任“扶持者”的角色

1.高校可以利用其環(huán)境、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、公共管理等相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將周邊城中村作為一個(gè)課題、項(xiàng)目的載體來(lái)進(jìn)行研究，為政府提供科學(xué)合理的規(guī)劃改造建議。

2.高校在建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，客觀上的這種征地行為已經(jīng)剝奪了村民部分生活的權(quán)力。同時(shí)，高校作為一個(gè)文化傳播與擴(kuò)散的教育主體，適時(shí)地針對(duì)村民適時(shí)開(kāi)設(shè)一些關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的免費(fèi)培訓(xùn)，可以通過(guò)提供某種智力支持，使村民能夠?qū)崿F(xiàn)自身能力的提升，進(jìn)而為解決村民今后的就業(yè)問(wèn)題提供幫助。

（三）村民在城中村改造過(guò)程中擔(dān)任“執(zhí)行者”的角色

考慮到城中村改造的阻力，采取村民自主、政府主導(dǎo)、高校參與這種自下而上的模式，削弱政府與村民間的對(duì)立矛盾，讓村民在城中村改造過(guò)程中擔(dān)任“執(zhí)行者”的角色，使村民真正以主人翁的意識(shí)參與到人居環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改造過(guò)程中來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是具有可行性的。因?yàn)榇迕袷浅侵写甯脑旌缶幼『蜕畹闹黧w和核心，只有達(dá)到村民尤其是村民中的“精英”的認(rèn)可和滿(mǎn)意，城中村改造才能說(shuō)是成功的。

總而言之，高校周邊城中村的改造之路不是一蹴而就的事情。我們要把高校和城中村當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行研究，形成“政府、高校、村莊”三方聯(lián)動(dòng)的改造模式。其中，政府統(tǒng)籌城中村改造的大趨勢(shì)和方向，高校提供智力支持，發(fā)掘城中村自身的資源優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)高校、城中村和諧發(fā)展雙贏的局面。

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