淺析能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的影響

摘 要：慶陽(yáng)市地處鄂爾多斯盆地，資源富集。如何使慶陽(yáng)潛在的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。本文通過(guò)對(duì)慶陽(yáng)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出了能源化工產(chǎn)業(yè)與慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：慶陽(yáng)；能源化工；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0087-04

慶陽(yáng)作為資源富集區(qū)域，其石油資源豐富，是中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司的誕生地和主產(chǎn)區(qū)。在資源開發(fā)的帶動(dòng)下，慶陽(yáng)市煤炭、油氣、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成。這些能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。但如何使慶陽(yáng)潛在的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

一、能源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

（一）能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

任何一項(xiàng)社會(huì)生產(chǎn)都要有一定的能源生產(chǎn)要素投入，能源是形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要條件。在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開能源的支撐。能源是各種工業(yè)產(chǎn)品制造的基礎(chǔ)；能源消費(fèi)也是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利化、機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化緊密聯(lián)系的；能源還支撐著商業(yè)、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。此外，能源與人們的衣食住行等日?；顒?dòng)也是形影不離的。

2.能源是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的主要因素

每一次重大的技術(shù)進(jìn)步，能源都起到了非常重要的推動(dòng)作用，這在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中都可以體現(xiàn)。人類社會(huì)的早期，社會(huì)生產(chǎn)主要是依靠人力，縱使加上一些水力、畜力等輔助生產(chǎn)力，但整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展速度還是非常緩慢的。產(chǎn)業(yè)革命以后，煤炭的使用和蒸汽動(dòng)力的發(fā)明成為人類工業(yè)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、交通和國(guó)防的技術(shù)進(jìn)步都依賴于能源的開發(fā)和利用。現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)程中，石油、煤炭、天然氣還有可再生資源、新能源廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，這不僅僅促進(jìn)了能源化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且極大地推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.能源是促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力

能源不僅是社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的燃料和動(dòng)力，而且能源本身的生產(chǎn)是能源化工新產(chǎn)業(yè)誕生和發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，化肥、塑料、纖維、橡膠這些化工產(chǎn)品的生產(chǎn)以及煤炭工業(yè)和石油化工等行業(yè)的發(fā)展不只是推動(dòng)了能源化工業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造了一批能源新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新提供了非常有利的條件。

4.能源是保證人民生活的主要物質(zhì)基礎(chǔ)

任何產(chǎn)業(yè)的最終輸出點(diǎn)都是要?dú)w結(jié)到人們的生活當(dāng)中，能源產(chǎn)業(yè)也是一樣。在人們的日常生活當(dāng)中，處處都離不開能源的支持：各種家用電器要有電力消耗；做飯烹飪要有天然氣供應(yīng)；還有各種便攜設(shè)備需要有電池來(lái)提供能量；出行駕乘的交通工具又a需要汽油提供動(dòng)力。不僅是這些個(gè)人生活所必需的能源供應(yīng)影響著居民的生活質(zhì)量，還有諸多為人們的生活提供基本保障的公共事業(yè)與商業(yè)，如公共交通、商場(chǎng)餐廳等的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要有能源供應(yīng)來(lái)保證?？傊茉磳?duì)于居民生活的影響是方方面面的，是滿足居民生活的基本要求。

（二）經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的影響

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)對(duì)能源的消耗

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)能源消耗的增長(zhǎng)，二者基本是呈正相關(guān)的。但是能源資源是有限的，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為粗放型時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展需求，會(huì)加大對(duì)能源的消耗，在發(fā)展到某一階段的時(shí)候必然會(huì)面臨著資源供給短缺，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的困境。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的改善

在能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，對(duì)于能源開發(fā)利用的是一種簡(jiǎn)單粗放的模式。在這種簡(jiǎn)單粗放模式的支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一個(gè)階段的時(shí)候，由于之前的能源供應(yīng)發(fā)展模式所積累的諸多弊病例如生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重威脅到居民的生存，還有粗放式能源消耗帶來(lái)的資源短缺，都迫使該地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)模式進(jìn)行調(diào)整與改善。例如更多地采用節(jié)能降耗的生產(chǎn)模式，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)能源生產(chǎn)供應(yīng)模式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段面臨資源困局的時(shí)候，就需要開發(fā)新能源技術(shù)來(lái)使經(jīng)濟(jì)擺脫困境進(jìn)入新的發(fā)展階段，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)力量則為新能源技術(shù)的大規(guī)模開發(fā)與利用提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，建設(shè)大規(guī)模的新型核電站，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)，或者推廣普及電動(dòng)汽車以及配套建設(shè)的整套電動(dòng)能源體系等，都需要大量的資金投入。因此，新能源技術(shù)的開發(fā)利用必然是以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)的。

二、慶陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)慶陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2006年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了171.54億元（按可比價(jià)計(jì)算，下同），比上年增長(zhǎng)12.1個(gè)百分點(diǎn)；2007年慶陽(yáng)市的GDP突破性地超過(guò)200億元，達(dá)到了200.82億元，增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)；2008年，慶陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)仍然以穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)，GDP達(dá)到248.50億元，增長(zhǎng)14.3個(gè)百分點(diǎn)；2009年，慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值又上了一個(gè)新臺(tái)階，突破了300億元，達(dá)到302.22億元，提前一年完成了“十一五”計(jì)劃規(guī)定的270億元目標(biāo)，增長(zhǎng)了14.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的形勢(shì)下，慶陽(yáng)市的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到357.61億元，比上年增長(zhǎng)15.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年的GDP總量比2006年的171.54億元凈增加186.07億元，增長(zhǎng)71.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)14.5個(gè)百分點(diǎn)，慶陽(yáng)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了一路向好的趨勢(shì)。①

（二）慶陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.石油資源與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽(yáng)作為資源型城市，其石油資源豐富，是中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田的誕生地和主產(chǎn)區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，慶陽(yáng)現(xiàn)已探明的油氣資源總儲(chǔ)量達(dá)32億噸，占鄂爾多斯盆地油氣資源總儲(chǔ)量的33%。西峰油田是我國(guó)陸地上新發(fā)現(xiàn)的最大油田，其三級(jí)資源儲(chǔ)量就達(dá)4.35億噸。近年來(lái)，長(zhǎng)慶油田在華池、合水、慶城、環(huán)縣等地進(jìn)行資源勘探，并在這方面取得了重大突破，由此給鄂爾多斯盆地又增添了一塊主要油氣產(chǎn)區(qū)。慶陽(yáng)市境內(nèi)有66個(gè)資源開發(fā)區(qū)塊，15個(gè)油田、5 700余口鉆油井，累計(jì)生產(chǎn)原油可達(dá)3 300萬(wàn)噸。2009年，長(zhǎng)慶油田已發(fā)展成為西部第二大、中國(guó)陸上第三大油氣田。②

長(zhǎng)慶油田采油二廠大概用3年多的時(shí)間建成了特低滲大油田，此油田年產(chǎn)油氣可達(dá)百萬(wàn)噸。2007年，慶陽(yáng)市原油產(chǎn)量突破性地達(dá)到260萬(wàn)噸，2009年達(dá)到了291萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11.9個(gè)百分點(diǎn)，占到了甘肅省原油產(chǎn)量的3/4。2008年3月下旬，長(zhǎng)慶油田低滲透2噸區(qū)油田試驗(yàn)示范區(qū)正式開工，華池縣的深山溝壑中，石油鉆機(jī)又開始了轟鳴。超低滲油藏的主要建產(chǎn)區(qū)在華池、慶城、合水以及西峰油田周邊地區(qū)。長(zhǎng)慶油田超低滲油藏開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，已開鉆851口，完鉆743口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能35萬(wàn)噸。“解決超低滲，發(fā)展大油田”，科技進(jìn)步，使隴東油田整體開發(fā)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。③

2.煤炭資源與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市煤炭資源豐富，現(xiàn)已查明的煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量就達(dá)2 360億噸，占到甘肅省預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的90%，據(jù)統(tǒng)計(jì)其煤炭資源占鄂爾多斯盆地煤炭資源預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的11.8%，占全國(guó)煤炭資源預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的4.23%。若按每年生產(chǎn)一億噸煤炭的目標(biāo)計(jì)算，慶陽(yáng)市的煤炭至少可以開發(fā)786年，已經(jīng)具備了建設(shè)億萬(wàn)噸級(jí)大煤田的條件。雖然慶陽(yáng)境內(nèi)的煤炭埋藏較深，但是煤質(zhì)好，是優(yōu)質(zhì)的化工煤和動(dòng)力煤。慶陽(yáng)的煤炭開發(fā)吸引了一批大型企業(yè)的投資，中國(guó)華能集團(tuán)公司、華電集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、中煤等央企和諸如甘肅能源集團(tuán)、淮北礦業(yè)、金川集團(tuán)等省級(jí)大型企業(yè)都已紛紛入駐慶陽(yáng)市，在這塊能源富饒的土地上開發(fā)建設(shè)煤礦、煤建材、煤電、煤化工等項(xiàng)目。慶陽(yáng)的核桃峪、新莊、馬福川、劉園子、甜水堡等年產(chǎn)近3 000萬(wàn)噸的煤礦正在快速建設(shè)中。③

（三）能源產(chǎn)業(yè)對(duì)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

1.使地方經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

在資源開發(fā)的帶動(dòng)下，慶陽(yáng)市煤炭、油氣、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成。這些能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。慶陽(yáng)市2012年大口徑財(cái)政收入完成129.96億，比2011年的105.46增加24.5億元，其中地方財(cái)政收入共完成53.12億元。2012年的大口徑財(cái)政收入占到全年預(yù)算總額124.70億元的104.21%，財(cái)政支出共完成158.76億元，大小口徑財(cái)政收入總量穩(wěn)居甘肅省第二。近年來(lái)能源化工產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，使得慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯。④

2.對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)突出，使慶陽(yáng)市財(cái)政狀況得到極大改善

近幾年，慶陽(yáng)市受油價(jià)上漲、產(chǎn)量增加及資源稅改革等多方面因素的影響，資源稅、增值稅均呈倍數(shù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)慶陽(yáng)的一般預(yù)算收入增幅可達(dá)到160.67個(gè)百分點(diǎn)，能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較明顯。預(yù)計(jì)到“十二五”末，慶陽(yáng)市的原煤產(chǎn)量可達(dá)到3 000萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量可達(dá)到1 000萬(wàn)噸，原油加工能力可達(dá)到1 000萬(wàn)噸，累計(jì)完成投資達(dá)1 050億元，新增GDP 1 376億元，增加財(cái)政收入135億元。能源化工產(chǎn)業(yè)的稅金可達(dá)到30億元，平均每天向政府納稅就達(dá)900萬(wàn)元，慶陽(yáng)市每年從中可分到10億元的稅收。⑤

3.帶動(dòng)了地方一批重大項(xiàng)目建設(shè)

慶陽(yáng)市作為甘肅省區(qū)域發(fā)展“東翼”騰飛的主戰(zhàn)場(chǎng)，從各個(gè)方面抓項(xiàng)目建設(shè)，譬如首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、富民增收、文化產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展等，而且建立了重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任制、全程服務(wù)制、全員參與制、盯守辦理制、定期督查制，大力保障重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑項(xiàng)目大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新局面，把慶陽(yáng)市能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

截至2013年9月底，慶陽(yáng)市實(shí)施2 429個(gè)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其中有1 926個(gè)新建項(xiàng)目，235個(gè)億元以上項(xiàng)目?？偣餐瓿赏顿Y995億元，比上年增長(zhǎng)38.8個(gè)百分點(diǎn)，其中新建項(xiàng)目就投資了607億元。近年來(lái)，慶陽(yáng)市的項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出鋪天蓋地的大好局面。①

4.促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

能源化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以有效地促進(jìn)和帶動(dòng)包括交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、農(nóng)副業(yè)等的發(fā)展。目前，慶陽(yáng)境內(nèi)有中國(guó)石化華北油田分公司、延長(zhǎng)油礦集團(tuán)、中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司等3家企業(yè)投資開發(fā)石油天然氣資源。此外還有華能甘肅能源開發(fā)有限公司、華能能源交通控股公司、河北唐山嘉華實(shí)業(yè)公司、寧夏平羅萬(wàn)勝煤制品公司等4家企業(yè)入駐慶陽(yáng)市投資開發(fā)建設(shè)煤炭、煤電等項(xiàng)目。這些企業(yè)的入駐，帶來(lái)了大批職工，這些職工在慶陽(yáng)生活，加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。企業(yè)集團(tuán)職工的吃、喝、住、行，能夠大大地促進(jìn)慶陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、能源產(chǎn)業(yè)與慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

慶陽(yáng)作為資源型城市，在發(fā)展過(guò)程中過(guò)分依賴資源開采業(yè)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)總產(chǎn)值中，由于原材料工業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)占的比重較高，所以造成了非資源型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較滯后。這種以能源為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源型城市的經(jīng)濟(jì)在既定的軌道上發(fā)展，即“資源優(yōu)勢(shì)——資源開采——資源財(cái)富”。過(guò)分依靠大規(guī)模開發(fā)資源，在資源最終枯竭的時(shí)候，必然會(huì)使慶陽(yáng)這種資源豐富的城市陷入資源優(yōu)勢(shì)的陷阱中。最終會(huì)因能源化工產(chǎn)業(yè)過(guò)度繁榮發(fā)展而阻礙了技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，使得資源型城市的接替產(chǎn)業(yè)一時(shí)發(fā)展不起來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)隨之衰退。因此，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于慶陽(yáng)來(lái)說(shuō)是非常有必要的。

（二）交通體系薄弱，工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本較高

工業(yè)企業(yè)在核算基礎(chǔ)成本時(shí)，交通運(yùn)輸費(fèi)用是首當(dāng)其沖需要考慮的重要因素。慶陽(yáng)要發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，首先要突破的一個(gè)“瓶頸”就是交通。慶陽(yáng)地區(qū)位于甘肅東部的黃土高原溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫。一無(wú)鐵路，二無(wú)水運(yùn)，三無(wú)管道運(yùn)輸，僅有一條出境高速公路尚能應(yīng)付小規(guī)模的陸路運(yùn)輸，這在很大程度上影響了工業(yè)項(xiàng)目在慶陽(yáng)市的引進(jìn)。隨著慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種資源的開發(fā)，慶陽(yáng)市對(duì)公路和鐵路交通的需求已得不到滿足。所以，把交通建設(shè)作為特殊區(qū)域來(lái)重視，對(duì)于慶陽(yáng)革命老區(qū)來(lái)說(shuō)是非常重要的，要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃交通和基礎(chǔ)建設(shè)的工作，使交通成為慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

（三）人力資源缺乏，對(duì)技能型人才需求大

能源化工企業(yè)的發(fā)展需要大量一線高技能人才和專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才。慶陽(yáng)市能源化工類企業(yè)嚴(yán)重缺乏工程應(yīng)用型人才尤其是生產(chǎn)一線的技能型人才，而且隨著慶陽(yáng)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)對(duì)一線技能型人才會(huì)有很大的需求。《鄂爾多斯盆地（甘肅慶陽(yáng)市）2008-2030年能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》中就煉油、化工及煤化工生產(chǎn)方面提出：從2010年起到2030年，利用20年左右的時(shí)間，使慶陽(yáng)市成為鄂爾多斯盆地和甘肅省重要的煤化工基地?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資167.8億元在煉油、化工及煤化工開發(fā)生產(chǎn)方面；“十三五”期間，將有191.1億元投資于能源化工產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期（2021-2030）計(jì)劃投資482.6億元。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)得到，一般的能源化工企業(yè)每投入1億元就需要500名員工加入，其中60%為生產(chǎn)一線的技能型員工，據(jù)此可推算出慶陽(yáng)市能源化工企業(yè)2013-2015年就需要有50 340名技能型人才的加入，2016-2020年需要有57 330名的加入，2012-2030年需要144 780名加入。②

（四）招商引資優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目融資困難

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的要求，煤、石油和化工產(chǎn)業(yè)都將呈現(xiàn)出大型化、一體化、基地化的趨勢(shì)，而且國(guó)家對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求很高。在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，一個(gè)新型化工項(xiàng)目至少就需要幾億元的投資。慶陽(yáng)市的自主投資建設(shè)新型、大型化工項(xiàng)目和自我發(fā)展的能力弱，招商引資優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策很難落實(shí)，許多項(xiàng)目在運(yùn)作的關(guān)鍵時(shí)期就缺少資金，缺少建立在激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上的“適生土壤”。

（五）水資源缺乏成為影響化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一因素

水資源是建設(shè)能源化工基地的重要基礎(chǔ)條件之一，是制約化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一因素。從慶陽(yáng)今后能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，能源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)均是高耗水產(chǎn)業(yè)，建立大型能源化工基地也需要大量的水資源，而且存在能源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)水污染風(fēng)險(xiǎn)比較高和對(duì)陸面生態(tài)系統(tǒng)和地表水生態(tài)系統(tǒng)影響較大的問(wèn)題。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，慶陽(yáng)煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到1.23億噸，原油產(chǎn)量將達(dá)1 000萬(wàn)噸，這些能源化工產(chǎn)業(yè)均要有較大的水資源。水資源缺乏，成為慶陽(yáng)建設(shè)能源化工基地的一大主要問(wèn)題。③

慶陽(yáng)地區(qū)水資源貧乏，而且含沙量高，苦咸水的分布比較廣。此外，該地區(qū)的水資源時(shí)空分布不均勻，再加上生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，水土流失嚴(yán)重，所以使得水資源開發(fā)利用的難度比較大。因此解決水資源缺乏的問(wèn)題，對(duì)于慶陽(yáng)的能源化工企業(yè)來(lái)說(shuō)是勢(shì)在必行。

四、能源產(chǎn)業(yè)與慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在資源開發(fā)的起始階段和現(xiàn)有能源化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件下，對(duì)于慶陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，需要有效解決接替產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題。充分利用慶陽(yáng)的各種資源，例如自然資源、歷史文化資源，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化升級(jí)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得第三產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)在國(guó)民生產(chǎn)中保持合理的比例，形成相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。如此，在能源開發(fā)進(jìn)入衰退期前就可以使非資源型產(chǎn)業(yè)替代資源型產(chǎn)業(yè)支撐慶陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)在能源開發(fā)進(jìn)入衰退期前還能夠延續(xù)繁榮，有效規(guī)避“資源陷阱”的詛咒。慶陽(yáng)除了富集的礦產(chǎn)資源外，擁有豐富的農(nóng)業(yè)、旅游、文化資源。因此，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也應(yīng)該把非礦產(chǎn)資源的開發(fā)放在同等的地位，構(gòu)建一個(gè)較為合理又有自身特色的立體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這種體系可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為慶陽(yáng)市的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化交通基礎(chǔ)支撐

重點(diǎn)建設(shè)公路運(yùn)輸大通道、礦區(qū)鐵路，實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路通達(dá)縣城、區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和開發(fā)企業(yè)以及社會(huì)各方面的投資積極性，整體規(guī)劃、分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)水、電、路、通信、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使慶陽(yáng)的能源化工基地建設(shè)能夠快速的實(shí)施。把重心放在已經(jīng)確定和即將批準(zhǔn)的大中型水利項(xiàng)目、長(zhǎng)青鐵路、西平鐵路、寧長(zhǎng)公路、西長(zhǎng)鳳高速公路、二毛公路改造、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改建、環(huán)北和慶南330千伏變電站和與礦區(qū)配套的3個(gè)110千伏變電站，以及長(zhǎng)慶橋、周家等處的土地整理和收儲(chǔ)。

（三）加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)高技能人才

能源化工企業(yè)要培養(yǎng)高技能人才，就應(yīng)該加強(qiáng)與對(duì)口高等院校的合作。企業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)本企業(yè)的能源化工、精細(xì)化工人才的需求情況進(jìn)行研究，實(shí)施人才訂單式培養(yǎng)的計(jì)劃。加強(qiáng)與省內(nèi)對(duì)口高等職業(yè)院校的合作，進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)。也就是說(shuō)，慶陽(yáng)能源化工企業(yè)等用人單位與高等職業(yè)院校對(duì)口專業(yè)學(xué)生簽訂畢業(yè)生就業(yè)合同，學(xué)生在學(xué)校期間就已被用人單位“訂購(gòu)”，成為用人單位的“準(zhǔn)員工”。企業(yè)和學(xué)校一同編制教學(xué)計(jì)劃，共同制定人才培養(yǎng)方案。讓學(xué)生的理論教學(xué)環(huán)節(jié)在學(xué)校進(jìn)行，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在用人單位完成，使得理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)完美銜接，用人單位可以參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。參與“訂單式”培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后不再需要參加培訓(xùn)，因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)已經(jīng)在企業(yè)完成，所以直接可以去企業(yè)頂崗上班。這種培養(yǎng)方式不僅使得企業(yè)需求與學(xué)校培養(yǎng)無(wú)縫完美對(duì)接，提高了培養(yǎng)質(zhì)量，而且學(xué)生在整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程中及早地接受企業(yè)文化熏陶，縮短適應(yīng)企業(yè)及崗位的時(shí)間。

（四）創(chuàng)新招商工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商

理清現(xiàn)有的招商思路，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)的招商模式。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出該行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)三種模式來(lái)進(jìn)行工業(yè)招商。一是大企業(yè)帶動(dòng)模式。環(huán)繞優(yōu)勢(shì)工業(yè)，觀察國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，積極搜集有關(guān)的投資信息，主動(dòng)上門介紹市情、推廣介紹項(xiàng)目、宣傳慶陽(yáng)市招商引資的優(yōu)惠政策，加大定向招商力度，努力引入一批比較知名的大型企業(yè)。二是大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式。依托目前已具備承接能力的支柱工業(yè)和骨干企業(yè)，按照完整的工業(yè)鏈條要求，把相關(guān)配套企業(yè)引進(jìn)來(lái)，形成上下游相協(xié)調(diào)、橫向互補(bǔ)發(fā)展的工業(yè)體系。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，為石油化工、煤及煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，引入一批與上下游配套的項(xiàng)目，提高加工能力，增強(qiáng)工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大工業(yè)承接模式。一方面，抓住國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，加強(qiáng)慶陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，把握資本流動(dòng)和工業(yè)重組的動(dòng)向，吸引有資金實(shí)力的大型企業(yè)和相關(guān)匹配企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，圍繞重點(diǎn)工業(yè)布局，以園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，搞好總體規(guī)劃，對(duì)外實(shí)施整體招商。

（五）污水循環(huán)利用，改善水資源狀況

慶陽(yáng)的能源化工產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，水資源的供應(yīng)是其發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。所以應(yīng)該加強(qiáng)污水的循環(huán)利用，改善水資源狀況。首先，對(duì)慶陽(yáng)市城區(qū)的生活污水、重點(diǎn)礦區(qū)的生產(chǎn)污水和礦井涌出水進(jìn)行回收處理，綜合利用，彌補(bǔ)能源工業(yè)用水不足。其次，應(yīng)該開發(fā)利用地表的水資源和地下水資源，提高對(duì)雨水、洪水的集蓄的利用，并進(jìn)行地下水的置換。此外，還應(yīng)該加快環(huán)定揚(yáng)黃工程建設(shè)實(shí)施，加快申報(bào)建設(shè)涇河、薄河引流工程，爭(zhēng)取南水北調(diào)工程—跨省區(qū)調(diào)水，從根本上解決慶陽(yáng)能源化工基地的用水問(wèn)題。同時(shí)，政府起帶頭作用，加大節(jié)水宣傳、實(shí)施節(jié)水措施、使水資源循環(huán)利用，進(jìn)一步提高水資源的利用率。

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