摘 要:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分,在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為國(guó)家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),需明晰其戰(zhàn)略定位、客觀屬性、當(dāng)前的制度安排及其面臨的主要問(wèn)題、制度創(chuàng)新及其動(dòng)力機(jī)制,以及政府角色等問(wèn)題。為此,我們需要在黨的十八屆三中全會(huì)的精神指引下,客觀分析、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn),以便更好地推進(jìn)以中原城市區(qū)域?yàn)樵鲩L(zhǎng)極的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)打造“四個(gè)河南”與推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的有機(jī)結(jié)合。
關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;城市區(qū)域;中原經(jīng)濟(jì)區(qū);全面深化改革;法律規(guī)制
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2015)13-0085-02
區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均采取措施進(jìn)行不同程度的干預(yù),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)國(guó)家(政府)干預(yù)開發(fā)落后地區(qū)、縮小區(qū)域差距,發(fā)達(dá)國(guó)家的典型是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等,發(fā)展中國(guó)家的典型是巴西、印度、韓國(guó)等。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)踐的考察,我們發(fā)現(xiàn):大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展,并非是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自然形成的,而主要是國(guó)家(政府)有效干預(yù)的結(jié)果。國(guó)家公權(quán)力的干預(yù),發(fā)揮著彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的重要功能。因此,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)的結(jié)合是“兩位一體”的,這是我們通覽國(guó)外實(shí)踐得出的總的經(jīng)驗(yàn)。就具體實(shí)施而言,需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地域的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的準(zhǔn)確定位(規(guī)劃)、積極的制度安排探索,以及恪守法治背景下的政府角色。
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位及屬性
開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先需要解決該經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略定位問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家的做法可圈可點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究,20世紀(jì)60年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)紛紛通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃(規(guī)劃)來(lái)擘畫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及特定區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖[1]77。例如,美國(guó)開發(fā)西部地區(qū)、田納西河流域通過(guò)國(guó)會(huì)立法明確了待開發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略定位、開發(fā)策略、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以及公民權(quán)利保障等問(wèn)題。其他如英國(guó)對(duì)北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭地區(qū)的開發(fā),西德對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)及兩德統(tǒng)一后對(duì)東德地區(qū)的開發(fā),日本對(duì)沖繩、北海道地區(qū)的開發(fā),都是以明晰戰(zhàn)略定位為首要問(wèn)題。將待開發(fā)區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略,因地制宜規(guī)劃其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位是發(fā)達(dá)國(guó)家傳遞給我們的首要經(jīng)驗(yàn)。此外,我們還要借鑒的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待開發(fā)區(qū)域?qū)傩缘臏?zhǔn)確定位。除了整體性的以國(guó)土規(guī)劃為核心的區(qū)域開發(fā)外,發(fā)達(dá)國(guó)家多以城市群、都市區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶作為區(qū)域開發(fā)的增長(zhǎng)極。相應(yīng)的,這些待開發(fā)區(qū)域的屬性也就是“城市區(qū)域”的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究,“城市區(qū)域”意指全球化快速發(fā)展背景下相鄰城市存在密切聯(lián)系、區(qū)域范圍存在明顯一體化發(fā)展趨勢(shì)的城鎮(zhèn)密集分布地區(qū)[2]5。美國(guó)的紐約大都市區(qū)、英國(guó)的大倫敦區(qū)、日本的東京區(qū),中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、京津唐城市密集區(qū)皆為此類。因此,國(guó)家戰(zhàn)略的定位與城市區(qū)域的增長(zhǎng)極屬性是國(guó)外促進(jìn)區(qū)域開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的首要經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)相關(guān)資料記載,最初的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1985年,它源于河南新鄉(xiāng)和河北邯鄲兩市市長(zhǎng)的倡議。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展為由晉冀魯豫四省十三市組成的、平等自愿基礎(chǔ)上的跨省區(qū)域性合作組織。這種跨省的區(qū)域合作組織以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為最高組織形式和決策機(jī)構(gòu),并設(shè)有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。自其成立后,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)便發(fā)揮著促進(jìn)晉冀魯豫四省相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要功能。但這種基于地方倡議的經(jīng)濟(jì)區(qū)域因欠缺全面統(tǒng)籌、主次格局不清等問(wèn)題,不能更好地發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)中部崛起的作用。為此,河南省及有關(guān)各方積極推動(dòng),促成了以河南省為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,解決了先前定位不明、主次不清的問(wèn)題。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,并于2012年批準(zhǔn)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,至此,新的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(CPER)破繭而出。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見及規(guī)劃,作為國(guó)家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊,全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐,華夏歷史文明的傳承創(chuàng)新區(qū)。就其屬性而言,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為以全國(guó)主體功能區(qū)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為更好促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),國(guó)家還根據(jù)“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則進(jìn)行了空間布局,其核心就是發(fā)揮區(qū)域中心城市的增長(zhǎng)極作用,其目標(biāo)是形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的新格局。因此,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略之定位,以及中心城市的增長(zhǎng)極定位,不僅符合了我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展大局,也與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相契合。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的制度安排現(xiàn)狀及創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略定位和屬性已定,國(guó)外促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是將經(jīng)濟(jì)區(qū)域視為一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的、復(fù)雜的共生系統(tǒng)。為此,基于“區(qū)域主義”(或“大都市主義”)的制度安排便表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的協(xié)作的各種組織和管理模式。總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),城市區(qū)域內(nèi)的組織管理模式有兩種典型:一元化體制(或稱單中心體制)和多元化體制(或稱多中心體制)。一元化體制是指在大都市地區(qū)有唯一的決策中心、建立一個(gè)統(tǒng)一的大都市管理機(jī)構(gòu),這種模式以美國(guó)華盛頓大都市區(qū)為典型(該區(qū)建立了統(tǒng)一的華盛頓大都市委員會(huì),即MWCOG);多元化體制是指大都市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心,既有官方的政府單位,也有非官方的學(xué)區(qū)、社區(qū)等,這種模式以美國(guó)紐約大都市區(qū)(該區(qū)至今沒(méi)有統(tǒng)一的大都市區(qū)管理機(jī)構(gòu),僅成立多個(gè)單一職能的、松散的政府聯(lián)合組織)、加拿大多倫多地區(qū)(該區(qū)建立了由上層的大都市區(qū)管理機(jī)構(gòu)和下層的地方政府分權(quán)的雙層管理模式)為典型。據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究,單中心體制具有規(guī)模適宜、集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、施政順暢的優(yōu)點(diǎn),但也具有脫離公眾、權(quán)力集中、官僚推諉、壟斷低效的缺點(diǎn);多中心體制的優(yōu)點(diǎn)是接近公眾、反饋及時(shí)、分權(quán)制衡、施政民主,但也具有合作組織內(nèi)部矛盾重重、分散低效、各自為政的缺點(diǎn)[3]201-209。具體采用哪種管理模式,隨各國(guó)國(guó)情不同而有差異。不過(guò),雙層分權(quán)的多中心體制正日趨成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)治理的主導(dǎo)模式。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以河南省全省為主體,兼括晉冀魯皖部分市縣,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際上反映了一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下獲得公平發(fā)展的問(wèn)題。在當(dāng)前,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的主要難題是:農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低。換言之,三農(nóng)問(wèn)題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié),人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。與之相對(duì),我國(guó)當(dāng)前的城市區(qū)域管理模式主要有三種:(1)單中心一元管理體制,這種體制以超級(jí)大城市為中心,形成完整的行政等級(jí)系統(tǒng)。在我國(guó),以中央直轄市為典型。(2)單中心多元管理體制,這種體制以一個(gè)中心城市為中心,實(shí)行地級(jí)市管理縣級(jí)市、區(qū)、縣的格局。行政上縣級(jí)市隸屬于省級(jí)政府,但由地級(jí)市代為管理。這是我國(guó)當(dāng)前城市區(qū)域管理體制的最常見形態(tài)。(3)多中心分散管理體制,這種體制以行政等級(jí)相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)以上地級(jí)市組成松散城市群為突出特色。這種體制主要見于長(zhǎng)三角、珠三角等中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市密集地區(qū)。河南省的城市區(qū)域管理模式主要是上述第二種的單中心多元管理體制。然而,面對(duì)這些省際、區(qū)際(指河南省內(nèi)部地區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展的難題,當(dāng)前以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的管理體制面臨重大挑戰(zhàn),表現(xiàn)為:(1)當(dāng)前單向的自上而下的行政層級(jí)管理體制下,缺乏橫向的區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制;(2)缺乏承擔(dān)區(qū)域性職能的省際政府協(xié)調(diào)組織;(3)地方政府職能龐雜、條塊分割,阻礙了市場(chǎng)機(jī)制功能的充分發(fā)揮。這些問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到有效解決,不僅有礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且導(dǎo)致地方保護(hù)主義下的城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng),最終損及本區(qū)域的投資、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境,降低區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,有礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
正如有學(xué)者總結(jié)的,除卻自然稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等外在因素外,“我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距具有明顯的制度特征”[1]9。為此,通過(guò)制度創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力因子,不僅是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)之舉,也是為國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐印證了的經(jīng)驗(yàn)之談。具體到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)而言,制度創(chuàng)新之處即在于城市區(qū)域管理體制的積極探索,表現(xiàn)為:(1)河南省會(huì)市、地級(jí)市范圍內(nèi)可借鑒國(guó)外的縱向分權(quán)制的做法,即根據(jù)職能屬性劃分上下級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),公共基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性的服務(wù)職能交給上級(jí)政府,生活服務(wù)色彩濃厚的住房、醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)福利等職能交給下級(jí)政府。上下級(jí)政府間不再是僵化的、行政隸屬的等級(jí)關(guān)系,下級(jí)政府也不再是上級(jí)政府的原樣復(fù)制,雙方之間是一種基于簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上的配合、協(xié)作關(guān)系。(2)河南省域內(nèi)的地級(jí)市之間可建立“緊密的”城市區(qū)域聯(lián)盟,如鄭汴一體化城市帶、鄭洛工業(yè)走廊城市帶等,具有戰(zhàn)略性的、輻射全省的事項(xiàng)可在相關(guān)地級(jí)市協(xié)商基礎(chǔ)上發(fā)揮省級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用,而相鄰關(guān)系事項(xiàng)如城際基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等可賦予相關(guān)地級(jí)市更大的主動(dòng)權(quán),這種模式也可稱為區(qū)際協(xié)調(diào)的“民主集中制”。(3)省際等級(jí)相當(dāng)?shù)南噜彸鞘锌山ⅰ八缮⒌摹背鞘袇^(qū)域聯(lián)盟,這種聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)以地級(jí)市、省直管市為構(gòu)成單位,通過(guò)建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方式協(xié)調(diào)相關(guān)決策。這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可探索試行省級(jí)政府代表、關(guān)聯(lián)城市代表、學(xué)術(shù)界和工商界代表共同組成,并以決策、專家咨詢和公眾參與三個(gè)環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)來(lái)開展工作。概言之,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新當(dāng)以域內(nèi)的縱向分權(quán)制為基礎(chǔ),以區(qū)際、省級(jí)城市區(qū)域聯(lián)盟下的協(xié)調(diào)機(jī)制為支點(diǎn),并積極探索建立決策、專家咨詢和公眾參與三環(huán)節(jié)相互銜接的工作機(jī)制。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府角色
干預(yù)源于市場(chǎng)失靈,縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)揮國(guó)家(政府)的宏觀調(diào)控功能,恰當(dāng)?shù)恼巧珜?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。需要指出的是,這里的政府泛指行使公權(quán)力的立法、行政和司法機(jī)關(guān)。我國(guó)一直以來(lái)有著強(qiáng)政府、弱社會(huì)的傳統(tǒng)。近代以來(lái)政府權(quán)威衰弱、權(quán)力下沉,社會(huì)并未隨之壯大,中國(guó)陷入了政治動(dòng)蕩、社會(huì)衰敗的境地。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利,建立了強(qiáng)大的政府,迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在隨后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,“政府行為幾乎是影響中國(guó)空間配置和要素流動(dòng)的首要因素”[4]169;改革開放以來(lái),這種強(qiáng)政府、弱社會(huì)的局面有所改觀,簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放經(jīng)濟(jì)活力成為改革的主流。市場(chǎng)、社會(huì)和政府均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的應(yīng)有之義。作為全國(guó)一盤棋中的重要組成部分,河南省各級(jí)地方政府的角色也大抵經(jīng)歷了類似中央政府角色的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署,河南省委九屆七次會(huì)議也就我省實(shí)施全面深化改革工作做出部署。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,借鑒國(guó)內(nèi)外促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),是加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的可行之路。
總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可知:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場(chǎng)機(jī)制和政府行為的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)發(fā)揮著彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要作用。只有市場(chǎng)沒(méi)計(jì)劃不行,反之亦然。既然市場(chǎng)和計(jì)劃都非常重要,科學(xué)劃分市場(chǎng)和計(jì)劃的界限和作用范圍就是重中之重了。在這個(gè)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家詮釋的經(jīng)驗(yàn)是立法先行,即通過(guò)法律的規(guī)制合理界定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)和計(jì)劃的界限,形成系列開發(fā)和發(fā)展制度,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的法治化、制度化。美英法德日韓等國(guó)無(wú)不如此。以美國(guó)為例,美國(guó)開發(fā)西部在20世紀(jì)30年代的羅斯福新政時(shí)期掀起高潮,其動(dòng)力機(jī)制就是市場(chǎng)和計(jì)劃手段的結(jié)合,通過(guò)立法先行的方式設(shè)立開發(fā)管理機(jī)構(gòu)(如田納西河流域管理局)、明定其權(quán)責(zé),進(jìn)而制定區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護(hù)的配套法規(guī),較好地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,我們的總體戰(zhàn)略是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就意味著,各級(jí)政府要:(1)樹立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變過(guò)去那種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的做法,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,將工作重心從“促增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“保民生”。(2)尊重市場(chǎng)規(guī)律,充分培育市場(chǎng)主體,促進(jìn)市場(chǎng)要素的流動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)戶籍制度改革是工作的重點(diǎn)。(3)完善公共財(cái)政體制,規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)財(cái)稅、金融、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等法律制度的改革,以服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于民生、服務(wù)于現(xiàn)代政府治理為基本導(dǎo)向。(4)建設(shè)能動(dòng)社會(huì)和公民社會(huì)。通過(guò)培育獨(dú)立、自主的社會(huì)組織建設(shè)能動(dòng)社會(huì),克制資本之惡;通過(guò)建構(gòu)集體訴愿合法、有序表達(dá)機(jī)制來(lái)建設(shè)公民社會(huì),克制權(quán)力之惡。此外,公民權(quán)利的救濟(jì)制度和法律監(jiān)督制度的健全也不可或缺。這即是,宏觀調(diào)控的目的是為了微觀搞活,微觀搞活系于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其功能,市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)范政府行為密切相關(guān),規(guī)范政府行為之根本在于依法行政、建設(shè)法治政府。
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