芬蘭多元主義族群治理模式之經(jīng)驗(yàn)

摘 要：芬蘭從最開(kāi)始的被瑞典殖民，到后期芬蘭民族意識(shí)的覺(jué)醒，再到現(xiàn)在芬蘭語(yǔ)族群和瑞典語(yǔ)族群和諧發(fā)展，芬蘭在斗爭(zhēng)和妥協(xié)中找出了一條多元主義族群治理模式，本文通過(guò)對(duì)芬蘭多元主義族群治理模式的分析，希望為我國(guó)民族政策的發(fā)展和完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：族群；多元主義；雙語(yǔ)制

中圖分類號(hào)：D064 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0054-02

芬蘭位于北歐，被視為歐洲的“終點(diǎn)之地”，甚至有人認(rèn)為芬蘭是在地理、經(jīng)濟(jì)、族群、宗教四個(gè)層面東西方對(duì)抗的前哨站[1]。由于地處如此關(guān)鍵的位置，使得芬蘭成為一個(gè)歷史遭遇很特別的國(guó)家，也使得其在文化、語(yǔ)言、族群等層面呈現(xiàn)多元的樣貌。芬蘭在飽受殖民掠奪的同時(shí)，殖民文化已經(jīng)成為其文化的一個(gè)有機(jī)組成部分。如何對(duì)待瑞典語(yǔ)族群等這些殖民者的后裔，雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)旨在排除外來(lái)族群的“真芬蘭人”運(yùn)動(dòng)，但二戰(zhàn)的爆發(fā)使得芬蘭各族群又因戰(zhàn)爭(zhēng)團(tuán)結(jié)在一起，戰(zhàn)后芬蘭建立了旨在保障瑞典語(yǔ)族群和芬蘭語(yǔ)族群平等地位的雙語(yǔ)制，同時(shí)出臺(tái)一系列政策措施保護(hù)其他少數(shù)族群的權(quán)益，芬蘭基于其特殊國(guó)情探索出了一條獨(dú)特的多元主義族群治理模式。

一、芬蘭國(guó)內(nèi)民族構(gòu)成與分布

據(jù)2009年6月芬蘭人口登記中心數(shù)據(jù)，目前該國(guó)總?cè)丝跒?33萬(wàn)，芬蘭人約占91%，其余為傳統(tǒng)少數(shù)民族和移民。傳統(tǒng)少數(shù)民族中，講瑞典語(yǔ)的芬蘭人是該國(guó)最重要的少數(shù)民族，約占總?cè)丝诘?.4%，多數(shù)居住在芬蘭南部、西南部和西部海岸，以及奧蘭群島上；薩米人也稱拉普蘭人，是芬蘭最古老的居民，目前約有7 500人，他們主要集居在北芬蘭薩米人的故鄉(xiāng)——拉普蘭地區(qū)；另外還有老俄羅斯人、羅姆人、猶太人和韃靼人等少數(shù)族群。雖然芬蘭的語(yǔ)言族群還算多元，但占人口前兩名之芬蘭語(yǔ)族群以及瑞典語(yǔ)族群之間的關(guān)系，成為芬蘭族群政治的主要場(chǎng)域[2]。

二、歷史上的民族問(wèn)題

公元12世紀(jì)以前，芬蘭人主要從事原始的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和狩獵。經(jīng)歷了瑞典發(fā)動(dòng)的一系列擴(kuò)張活動(dòng)后，芬蘭于1362年開(kāi)始被瑞典統(tǒng)治，統(tǒng)治持續(xù)到19世紀(jì)初。瑞典的統(tǒng)治除了帶入了基督教等西方文化之外，更大量帶入了使用瑞典語(yǔ)的人口；17、18世紀(jì)期間，瑞典更試圖把芬蘭人變得更像瑞典人，以期能讓王國(guó)更具有同構(gòu)性。然而，瑞典化的結(jié)果反而使得芬蘭人離瑞典更遠(yuǎn)，因?yàn)槿鸬浠沟萌鸬湔Z(yǔ)在政治行政之外又成為教育的語(yǔ)言，會(huì)說(shuō)瑞典語(yǔ)因而成為社會(huì)階層晉升的重要指標(biāo)，芬蘭語(yǔ)雖為多數(shù)芬蘭民眾的母語(yǔ)，但一直都僅是口說(shuō)語(yǔ)言，且多數(shù)的芬蘭語(yǔ)使用者都為農(nóng)民與勞工。換言之，同化政策的結(jié)果反而與原先目標(biāo)相反，瑞典語(yǔ)族群以及芬蘭語(yǔ)族群除了原先的語(yǔ)言差異之外，進(jìn)而出現(xiàn)了階級(jí)的間隙，而階級(jí)差異正是拉大族群差異的一個(gè)重要因素。

1809年瑞典將芬蘭割讓給俄羅斯，芬蘭成為俄羅斯的一個(gè)大公國(guó)，沙皇給予芬蘭大公國(guó)相當(dāng)大的自治權(quán)，例如準(zhǔn)許其進(jìn)行自治議會(huì)選舉。自治使芬蘭人初嘗當(dāng)家做主的權(quán)力，也使得芬蘭正式成為一個(gè)獨(dú)立的行政與政治領(lǐng)域，進(jìn)一步型塑了領(lǐng)土上與國(guó)族上的芬蘭認(rèn)同。

一戰(zhàn)結(jié)束到二戰(zhàn)前，芬蘭人開(kāi)始有時(shí)間認(rèn)真思考國(guó)族構(gòu)建的問(wèn)題，芬蘭民族主義者覺(jué)得芬蘭國(guó)族的建立應(yīng)該要把瑞典語(yǔ)族群排除在外，以便讓芬蘭語(yǔ)族群能夠真正的當(dāng)家做主，完全掌控屬于自己的民族國(guó)家。這個(gè)政治氛圍鼓動(dòng)所謂“真芬蘭人”（True Finns）的極端芬蘭民族主義的出現(xiàn)。“真芬蘭人”民族主義運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)是去除雙語(yǔ)主義，把芬蘭語(yǔ)扶正為唯一的國(guó)家語(yǔ)言，并把瑞典語(yǔ)貶為地方少數(shù)族群的語(yǔ)言。后來(lái)的發(fā)展情勢(shì)是，二次大戰(zhàn)的爆發(fā)使得芬蘭各族群間以及各種政治勢(shì)力又因戰(zhàn)爭(zhēng)團(tuán)結(jié)在一起，而語(yǔ)言沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)相比已變得微不足道，而“真芬蘭人”的極右翼意識(shí)形態(tài)不但失去了吸引力，更被視為破壞團(tuán)結(jié)的禁忌而遭到政府禁止。芬蘭的雙語(yǔ)主義的運(yùn)作在二次戰(zhàn)后得到確立，戰(zhàn)后的芬蘭人已經(jīng)把芬蘭視為“一個(gè)講兩種語(yǔ)言的國(guó)家”了。

三、芬蘭民族政策概要

1.民族類法律法規(guī)。芬蘭沒(méi)有專門處理族群關(guān)系的法律法規(guī)，其少數(shù)民族政策主要體現(xiàn)在雙語(yǔ)政策及少數(shù)族群的語(yǔ)言文化保護(hù)上。芬蘭自從1917年獨(dú)立之后，就是官方雙語(yǔ)主義的國(guó)家。2000年的《芬蘭憲法》強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己語(yǔ)言和文化的權(quán)利，這個(gè)精神和1919年憲法以及1922年的《語(yǔ)言法》類似，主要是加上保護(hù)其他語(yǔ)言少數(shù)民族的條款。憲法第17條（1999年修訂）規(guī)定個(gè)人的語(yǔ)言及文化權(quán)利如下：（1）芬蘭之國(guó)家語(yǔ)言為芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)；（2）法律應(yīng)保障國(guó)民于法院或其他機(jī)構(gòu)內(nèi)使用其語(yǔ)言（不論為芬蘭語(yǔ)或瑞典語(yǔ)）的權(quán)利，并能夠獲取以其語(yǔ)言寫成的官方文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)為國(guó)內(nèi)使用芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)民眾的文化與社會(huì)需求提供均等服務(wù)；（3）薩米人（the Sami）以其原住民之身份，和羅姆人（Roma）及其他族群一般，有權(quán)維持并發(fā)展其語(yǔ)言和文化，薩米人于行政官員前使用薩米語(yǔ)之權(quán)利的條件應(yīng)由法律規(guī)定之。芬蘭在1922年制定的《語(yǔ)言法》包含許多領(lǐng)域的語(yǔ)言使用規(guī)定，包括法院、公共服務(wù)、軍隊(duì)、教會(huì)以及市鎮(zhèn)的行政。芬蘭的語(yǔ)言法對(duì)雙語(yǔ)狀況的語(yǔ)言處理極為成熟，法規(guī)完備值得參考，特別是語(yǔ)言平等的精神。除芬蘭憲法和語(yǔ)言法外，還有許多和語(yǔ)言相關(guān)的法令規(guī)章，如1922年公布的《公務(wù)人員語(yǔ)言能力法案》，要求公務(wù)人員需要具備良好的芬蘭語(yǔ)或瑞典語(yǔ)能力；1989年關(guān)于醫(yī)療單位的法令規(guī)定病人有使用母語(yǔ)的權(quán)利，并有權(quán)得到翻譯的服務(wù)；《兒童托育法案》要求市當(dāng)局必須為以芬蘭語(yǔ)、瑞典語(yǔ)以及薩米語(yǔ)為第一語(yǔ)言的兒童安排日托中心；《契約和說(shuō)明程序法案》要求所有的文本一律以芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)印制。

2.雙語(yǔ)主義的運(yùn)作。芬蘭、比利時(shí)、瑞士同為歐洲之雙語(yǔ)或多語(yǔ)國(guó)家。然而，比利時(shí)與瑞士其實(shí)是將其國(guó)家劃分成若干個(gè)單語(yǔ)區(qū)域，此種劃分方式之優(yōu)點(diǎn)是可以確保弱勢(shì)族群不會(huì)被同化，但卻也增加了族群間緊張的態(tài)勢(shì)。相對(duì)地，芬蘭采取彈性的區(qū)域劃分原則，除了中央政府須確保雙語(yǔ)服務(wù)之外，各地方行政區(qū)則視語(yǔ)言人口的組成劃分成單語(yǔ)區(qū)和雙語(yǔ)區(qū)，且依據(jù)語(yǔ)言普查的結(jié)果每十年調(diào)整一次。

具體而言，芬蘭的雙語(yǔ)主義的運(yùn)作主要包含以下幾個(gè)層面：（1）中央政府單位全面雙語(yǔ)服務(wù)。換言之，中央政府的各項(xiàng)服務(wù)必須是雙語(yǔ)的，而所有公務(wù)人員都必須具備有效使用這兩種語(yǔ)言的能力，以便能為不同語(yǔ)言的人服務(wù)。（2）視人口結(jié)構(gòu)將市級(jí)地方政府劃分成單語(yǔ)或雙語(yǔ)兩種形態(tài)。當(dāng)行政區(qū)內(nèi)的少數(shù)族群人口低于總?cè)丝诘?%時(shí)，則該行政區(qū)被劃歸為單語(yǔ)區(qū)；若該行政區(qū)內(nèi)的少數(shù)語(yǔ)言族群比例達(dá)8%，或總?cè)丝诔^(guò)3 000人時(shí)，則該行政區(qū)則被劃歸為雙語(yǔ)區(qū)。在雙語(yǔ)區(qū)內(nèi)的公務(wù)人員也都必須擁有令人滿意的雙語(yǔ)能力，以便同時(shí)能服務(wù)芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)的人口。（3）芬蘭語(yǔ)和瑞典語(yǔ)都成為義務(wù)教育里必修的科目。以芬蘭語(yǔ)為母語(yǔ)的學(xué)生，即必須修讀瑞典語(yǔ)為第二語(yǔ)言；而以瑞典語(yǔ)為母語(yǔ)的學(xué)生，則必須修讀芬蘭語(yǔ)為第二語(yǔ)言。此外，在大學(xué)階段，所有學(xué)生都必須通過(guò)“其他國(guó)內(nèi)語(yǔ)言”的考試，只有能通過(guò)此考試者才擁有擔(dān)任公務(wù)員所必須具備的雙語(yǔ)能力。

從總體層次來(lái)看，芬蘭的雙語(yǔ)制度安排具有化解沖突以及保護(hù)少數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，尤其對(duì)于個(gè)人更具保護(hù)的作用。由于地方政府是為雙語(yǔ)或單語(yǔ)，且每十年即可調(diào)整一次，因而能夠避免少數(shù)族群被同化的命運(yùn)。

3.瑞典人民黨的政治運(yùn)作。瑞典人民黨的前身是成立于19世紀(jì)60年代的瑞典黨，其于1906年才轉(zhuǎn)型成今日的瑞典人民黨。顧名思義其乃是以瑞典語(yǔ)族群為主要政治訴求對(duì)象，并以保護(hù)與強(qiáng)化瑞典語(yǔ)之使用為主要黨綱。就其他政治立場(chǎng)而言，其居于中間偏右的一端，因此也經(jīng)常成為芬蘭聯(lián)合內(nèi)閣的一員。隨著瑞典語(yǔ)族裔人口比例的逐漸降低，瑞典人民黨在國(guó)會(huì)選舉的得票率也是呈逐年下滑的趨勢(shì)。在1919年的國(guó)會(huì)選舉中，其贏得了22席，得票率超過(guò)10%，這個(gè)態(tài)勢(shì)延續(xù)至1936年的選舉，這段期間其席次都能超20席。然而，從1939年開(kāi)始，其席次開(kāi)始低于20席，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的選舉中，其得票率僅剩下7%。在2003年以及2007年的國(guó)會(huì)選舉，其得票率僅剩4.5%，而所獲得的席次僅剩下9席[3]。以最近兩次的芬蘭國(guó)會(huì)選舉的得票率來(lái)看，瑞典人民黨的得票率已經(jīng)略低于瑞典語(yǔ)族群的人口比例（2003年人口比例為5.55%，2007年則5.46%）。若我們假設(shè)瑞典人民黨的得票數(shù)全部來(lái)自于瑞典語(yǔ)族群，那么這個(gè)比例差距顯示有將近五分之一（約20%）的瑞典語(yǔ)族裔并沒(méi)有把票投給該政黨。當(dāng)瑞典語(yǔ)族裔不再是瑞典人民黨的“鐵票”時(shí)，意味著瑞典語(yǔ)族群已經(jīng)能從其他政黨獲得政治滿足，也意味著瑞典語(yǔ)族群在政治上已經(jīng)更融入芬蘭的主流社會(huì)了。

四、結(jié)語(yǔ)

總體上來(lái)說(shuō)，芬蘭多元主義族群治理模式是成功的。雖沒(méi)有專門處理民族問(wèn)題的法律文件，但通過(guò)其在憲法和相關(guān)法律上對(duì)少數(shù)族群語(yǔ)言文化權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和保護(hù)，雙語(yǔ)制國(guó)策的良好運(yùn)行，我們可以看到芬蘭民族政策多元文化主義的背影。其對(duì)薩米人、羅姆人、手語(yǔ)使用者的語(yǔ)言文化權(quán)利的保護(hù)，更加清晰地宣示了芬蘭對(duì)少數(shù)族群的態(tài)度，這種以普遍的公民權(quán)利為基礎(chǔ)，加上多元文化主義對(duì)族群特殊性的強(qiáng)調(diào)，是符合當(dāng)今世界保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利和文化的主流價(jià)值的。雙語(yǔ)主義是芬蘭族群互動(dòng)的歷史過(guò)程的結(jié)果，兩種語(yǔ)言的競(jìng)爭(zhēng)和地位轉(zhuǎn)換是不同歷史條件下芬蘭語(yǔ)族群和瑞典語(yǔ)族群國(guó)內(nèi)實(shí)力對(duì)比的寫照，難能可貴的是，雙方在未發(fā)生大的民族沖突的前提下，通過(guò)讓步和妥協(xié)，順利進(jìn)行了歷史地位的轉(zhuǎn)換，并實(shí)現(xiàn)了相互的尊重、認(rèn)同。這是芬蘭民族政策的可貴價(jià)值。

民族政策執(zhí)行層面，完善的法律規(guī)章體系和瑞典語(yǔ)族群制度性的自我表達(dá)體現(xiàn)了芬蘭民族政策的要義。芬蘭語(yǔ)言法詳盡規(guī)定了憲法雙語(yǔ)政策的實(shí)施細(xì)節(jié)，對(duì)雙語(yǔ)狀況的語(yǔ)言處理極為成熟，并多次修改，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。芬蘭瑞典族群運(yùn)動(dòng)就是運(yùn)用自愿團(tuán)體、協(xié)會(huì)建立“國(guó)中國(guó)”，以族群分離的方式，保存文化、語(yǔ)言和族群界限，以免被芬蘭人同化。為了防止占人口多數(shù)的芬蘭人進(jìn)一步危及瑞典族群的文化、語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)福祉，瑞典語(yǔ)族群成立以瑞典人民黨等為代表的正式組織，作為對(duì)抗芬蘭民族主義的制度性抗?fàn)帯?/p>

民族政策環(huán)境層面，如前所述，芬蘭民族政策是兩大語(yǔ)言族群互動(dòng)的歷史結(jié)果。一方面芬蘭語(yǔ)族群的崛起必然要求其族群地位的提升和確認(rèn)；另一方面，原來(lái)占優(yōu)勢(shì)地位的瑞典語(yǔ)族群必然要回應(yīng)對(duì)自己地位的挑戰(zhàn)，等他們明白芬蘭語(yǔ)族群的勢(shì)力已不可阻擋，便退而求其次，追求瑞典語(yǔ)的雙語(yǔ)地位，雙方的妥協(xié)和相互尊重、相互認(rèn)同促成了當(dāng)今芬蘭民族政策的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]McRae·Kenneth D， Conflict and Compromise in Multilingual Societies： Finland[M]. Wilfrid Laurier University Press，1998.

[2]謝國(guó)斌.芬蘭的族群政治[J].臺(tái)灣國(guó)際研究季刊，2009，5（4）：69-90.

[3]Wikipedia： “Swedish People’s Party” [EB/OL].[2015-02-05].http：//en.wikipedia.org/wiki/Swedish_People%27s_Party_（Finland）.