論人在制度反腐中的主體作用

摘 要：十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，堅(jiān)持反腐敗已成為全面深化改革的前提，總結(jié)我黨反腐經(jīng)驗(yàn)，制度反腐已成為我國(guó)反腐的新出路，但在重視制度反腐的同時(shí)，人的作用也不能忽略，重視人在制度反腐中的主體作用可以避免陷入制度萬(wàn)能論。

關(guān)鍵詞：制度反腐；人的作用；加強(qiáng)制度反腐的對(duì)策

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0050-02

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但隨之也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，這些問(wèn)題倒逼著中國(guó)掀起新一輪的改革浪潮。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)始了全面深化改革的總體部署。以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體抓住了全面深化改革的“七寸”，那就是反腐敗，從三中全會(huì)到現(xiàn)在全黨全國(guó)已經(jīng)形成反腐高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗已經(jīng)成為全面深化改革的前提。而在總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我黨更加重視制度反腐，加大了制度反腐的建設(shè)力度。與群眾反腐和權(quán)力反腐相比，制度反腐具有治標(biāo)又治本的功效，建立完善管用的反腐制度體制、機(jī)制，可以有效抑制腐敗滋生，但制度不是萬(wàn)能的，制度由人制定，由人執(zhí)行、遵守，由人評(píng)價(jià)完善。馬克思主義認(rèn)為人具有主觀能動(dòng)性，人的創(chuàng)造力是無(wú)限的，所以我們既要堅(jiān)持制度反腐，同時(shí)也要重視發(fā)揮人在制度反腐中的作用。

一、制度反腐是我國(guó)反腐敗的新出路

腐敗這一困擾人類的政治頑疾從未被根治，困擾著各國(guó)政治建設(shè)，縱觀我黨的反腐歷程，大致可以分為三個(gè)階段，即運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐。

運(yùn)動(dòng)反腐，即依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，依靠群眾的力量懲治腐敗的反腐方式。這種反腐敗模式是以政治思想教育、道德品質(zhì)、自律為主，以整風(fēng)等形式加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的思想教育，同時(shí)以群眾性政治運(yùn)動(dòng)的形式發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)揭批腐敗分子。在當(dāng)時(shí)通過(guò)頻繁的運(yùn)動(dòng)，確實(shí)解決了黨內(nèi)存在的一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。但這種反腐模式無(wú)法保證反腐的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而且它會(huì)釋放出巨大的破壞力量，容易造成群眾運(yùn)動(dòng)的失控，沖擊經(jīng)濟(jì)、文化和政治的正常發(fā)展，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

權(quán)力反腐是改革開(kāi)放初期面對(duì)愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象和群眾反腐失敗而興起的反腐模式。這種反腐模式是用黨和黨的干部在群眾中的威望來(lái)反對(duì)腐敗，懲處方式以黨紀(jì)、政紀(jì)的處分為主。這種方法反腐敗的優(yōu)點(diǎn)在于比較便捷高效，它的弱點(diǎn)在于在這種模式下各地、各部門的反腐敗形勢(shì)發(fā)展很不平衡，并且容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，反腐隨意性比較大，穩(wěn)定性難以保證，如果領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力變質(zhì)了，一把手自己就是腐敗分子。隨著改革開(kāi)放的深入，權(quán)力反腐模式越來(lái)越不適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，健全制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗成為當(dāng)務(wù)之急。

制度反腐是對(duì)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的新超越。制度反腐具有相對(duì)的剛性原則制度一旦確立，就會(huì)產(chǎn)生遵循的慣性，反腐穩(wěn)定性也會(huì)有保證。同時(shí)制度反腐具有預(yù)防和懲治兩個(gè)雙向度的安全閥，通過(guò)制度宣傳的教育和警示作用，對(duì)腐敗思想和行動(dòng)有所制約，想貪而不敢貪，而相應(yīng)監(jiān)管制度的落實(shí)也能有效制約腐敗，想貪而不能貪。從源頭消除腐敗，制度反腐成為反腐建設(shè)的新出路。

二、人在制度反腐中的主體作用

“法能刑人而不能使人廉，能殺人而不能使人仁”，制度不是萬(wàn)能的[1]，所以只有完善的制度并不能根除腐敗。因?yàn)槿魏魏玫闹贫鹊慕?gòu)和執(zhí)行最終都必須落到人頭上，人是最活躍的因素，具有無(wú)限的能動(dòng)性，其他因素相對(duì)于人而言都是形式，都必須通過(guò)人起作用。

（一）反腐敗制度的建立需要高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍

2013年5月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，這表明中共首次擁有正式黨內(nèi)“立法法”，這就對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義?！稐l例》規(guī)定中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。在這其中各個(gè)部門的黨員同志都擔(dān)負(fù)制定法規(guī)、制度的重任，他們的認(rèn)知水平對(duì)制度的制定都有重要的影響，而且在制定過(guò)程中必然就有人的因素和單位、部門的利益摻雜其中，不可能絕對(duì)客觀公正。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐敗制度執(zhí)行的核心

我們說(shuō)牽牛要牽牛鼻子，黨員干部作為隊(duì)伍的核心是制度執(zhí)行最重要的主體，他們綜合素質(zhì)的高低直接決定著制度執(zhí)行力的大小，素質(zhì)越高執(zhí)行力越強(qiáng)，素質(zhì)越低執(zhí)行力越弱。古人云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，就是這個(gè)道理。十八大后，中央大力抓腐敗，堅(jiān)持蒼蠅老虎一起打，梳理落馬官員的職務(wù)，很大一部分是各級(jí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)，作為領(lǐng)頭羊的黨委出了問(wèn)題，下面的各部門很難保證干凈。十八大后，制度反腐的一個(gè)亮點(diǎn)就是加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主，各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的選拔以上級(jí)紀(jì)委同意為主，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化[2]，這在很大程度上重視了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督，防止了反腐的隨意性。

（三）人民群眾是制度反腐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

群眾路線是我黨的獨(dú)創(chuàng)，堅(jiān)持群眾路線是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)，反腐敗也要堅(jiān)持群眾路線。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)成了人們生活中不可缺少的一部分，前幾年被網(wǎng)友揭發(fā)出來(lái)的“表哥”“房姐”都體現(xiàn)了人民反腐的力量。我們要實(shí)行的制度反腐雖然要以制度為反腐的利器，但是這些制度都要在人民同意的基礎(chǔ)上才能實(shí)行，制度的執(zhí)行結(jié)果要通過(guò)人民的反饋來(lái)評(píng)價(jià)，制度反腐的成果要由人民來(lái)評(píng)價(jià)，這就是人民對(duì)制度反腐的監(jiān)督。十八大以來(lái)的反腐大快人心，人民對(duì)反腐的成果十分滿意，也切實(shí)感受到了反腐帶來(lái)的好處，全國(guó)上下對(duì)新的一屆領(lǐng)導(dǎo)集體充滿信心，這也使得我黨與人民的距離不斷拉近。

制度反腐不僅僅需要制度、體制的建立和完善，還需要全社會(huì)形成氣正風(fēng)清的反腐文化。由于我國(guó)長(zhǎng)期人治思想的影響，人們頭腦中的封建官本思想還比較嚴(yán)重，在與政府打交道過(guò)程中人們還是想著“潛規(guī)則”辦事，并沒(méi)有樹(shù)立起制度的絕對(duì)權(quán)威，廣大的人民沒(méi)有制度至上的思想，對(duì)反腐敗的程序、制度不了解，不僅人民的監(jiān)督起不到作用，全社會(huì)的廉政文化也不能形成。

三、提高人的素質(zhì)，加強(qiáng)制度反腐的對(duì)策

“在現(xiàn)實(shí)生活中，制度的作用必不可少，然而，所有的制度都是由人的行為所設(shè)計(jì)、制定出來(lái)的，而且任何一種制度最終都由人去操作，操作的好壞直接影響著制度貫徹落實(shí)的質(zhì)量”[3]。從這個(gè)角度講，對(duì)人的行為因素展開(kāi)分析，提高人的素質(zhì)，對(duì)加強(qiáng)制度反腐會(huì)有錦上添花之效。

（一）加大反腐制度、體制的完善和創(chuàng)新力度

完善制度是制度反腐的基礎(chǔ)，因此，要圍繞全面抓建立完善，圍繞管用可行抓創(chuàng)新，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機(jī)制，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一方面，改善制度碎片化，構(gòu)建合理制度體系。制度碎片化“東一榔頭，西一棒槌”，這是構(gòu)建制度體系的大忌，要解決這一問(wèn)題就要抓住一個(gè)中心，那就是黨章，構(gòu)建合理的制度體系要堅(jiān)持以黨章為基礎(chǔ)，避免制度之間出現(xiàn)矛盾沖突。同時(shí)還要使得居于制度系統(tǒng)中不同層次、針對(duì)范圍不同的制度之間在內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)、銜接緊密。另一方面，實(shí)體性制度和程序性制度要合理搭配使用。注重程序性制度就是要防止“潛規(guī)則”現(xiàn)象的出現(xiàn)。實(shí)體性制度是指要做的事情以及事情的內(nèi)容，即“做什么”。就我黨現(xiàn)行制度而言，程序性制度相對(duì)于實(shí)體性制度來(lái)說(shuō)是缺乏的。在對(duì)程序性制度的設(shè)計(jì)中要科學(xué)嚴(yán)密地對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)精心設(shè)計(jì)，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)程序變通現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的制止和懲處，保證制度按程序執(zhí)行。

（二）把好干部選拔關(guān)口，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

133年前，馬克思根據(jù)巴黎公社實(shí)踐，深刻指出：“用等級(jí)授職來(lái)代替普選制是根本違背公社精神的”，這就告訴我們干部的選拔絕對(duì)不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好來(lái)決定。對(duì)干部的選拔力求選得準(zhǔn)，要通過(guò)科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人用人渠道，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，不僅重視干部隊(duì)伍的道德水平，也要關(guān)注干部的文化水平和業(yè)務(wù)能力，切切實(shí)實(shí)把人民群眾歡迎的好干部選出來(lái)。

（三）強(qiáng)化制度反腐的宣傳教育

首先，要加強(qiáng)黨員干部教育，樹(shù)立制度權(quán)威意識(shí)。思想教育是制度建設(shè)必不可缺的手段，制度不僅要正確制定，還要讓黨員干部認(rèn)真接受。當(dāng)今社會(huì)存在很多官場(chǎng)潛規(guī)則，這就是我國(guó)兩千多年人治遺留下來(lái)的糟粕，我黨一直強(qiáng)調(diào)依法治黨，尤其是十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央狠抓腐敗，“蒼蠅”“老虎”紛紛落馬，這給不依法履行職責(zé)的干部敲醒了警鐘。加強(qiáng)反腐教育，地方各級(jí)要定期組織干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度權(quán)威性教育，增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)同感，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，但這種教育活動(dòng)不是一朝一夕的事情，各級(jí)組織必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，讓增強(qiáng)制度執(zhí)行力充滿不竭的動(dòng)力。

其次，加強(qiáng)群眾教育，夯實(shí)制度執(zhí)行基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)制度的認(rèn)同和信任。長(zhǎng)期形成的錯(cuò)誤觀念，必將通過(guò)長(zhǎng)期的努力才能轉(zhuǎn)變，通過(guò)黨和人民群眾共同的努力，最終將按制度辦事滲透到人們的行為方式和思維方式中，使得按制度辦事的群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)。這樣，即使領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不力，人民群眾也會(huì)起到非常有力的監(jiān)督作用，從而在全社會(huì)形成按制度辦事的好風(fēng)氣。

制度反腐是對(duì)群眾反腐和權(quán)力反腐的超越，是我國(guó)反腐的新出路和必然選擇，然而任何事物都有其兩面性，如果只片面強(qiáng)調(diào)制度反腐，無(wú)限夸大制度的作用，把制度當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥，就會(huì)陷入制度萬(wàn)能論的泥淖，在制度萬(wàn)能論思想的影響下，一出現(xiàn)問(wèn)題，馬上就認(rèn)為是制度上的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到其他因素在反腐中的作用。在實(shí)踐中我們必須意識(shí)到，由于制度制定者受認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和生活時(shí)代等諸多因素的限制，制度設(shè)計(jì)不可能完美無(wú)缺，必然會(huì)存在某種漏洞和欠缺。所以在制度反腐的過(guò)程中，必須重視人的作用，這樣才是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，才是我國(guó)反腐的必然出路。

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