國家與社會：人民代表大會制度研究的新解釋理論

摘 要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，由于我國人民代表大會制度是一項全新的制度形式，因此，不僅在產(chǎn)生之初即缺乏完整、系統(tǒng)、成熟的理論指導(dǎo)，而且，建立在單一、非系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上的人民代表大會制度在后期的發(fā)展中所出現(xiàn)的問題也因為制度研究的理論困境而無法得到有效的解決。因此，運用新的理論實現(xiàn)從新視角重新認(rèn)識和解釋人大制度，對于推動基礎(chǔ)理論完善、制度缺陷分析和重建具有重要作用。本文基于政治學(xué)領(lǐng)域重要的分析理論——國家與社會關(guān)系理論，不僅嘗試對其適用性進(jìn)行探討，而且從新視角對人大制度的相關(guān)基本問題進(jìn)行重新解釋和定位，同時論證其實用性和現(xiàn)實價值，以期在理論層面對人大制度的完善和再發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；國家與社會關(guān)系理論；代議制

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0042-02

引言

作為我國根本政治制度的人民代表大會制度由于在建立之初即缺乏成熟的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了我國人大制度理論研究與實踐發(fā)展的雙重困境。因此，運用新理論實現(xiàn)從新視角重新認(rèn)識和解釋人大制度，對于推動理論完善和重建就顯得格外重要。國家與社會關(guān)系理論作為政治學(xué)領(lǐng)域重要的理論模型和分析框架，是西方學(xué)術(shù)界用以觀察和研究政治社會領(lǐng)域一些根本性問題的主流理論工具，因此，筆者認(rèn)為將國家與社會關(guān)系理論作為新的解釋理論應(yīng)用于人大制度研究將是一種有益嘗試。

一、人民代表大會制度的研究困境

人民代表大會制度作為我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。然而，由于人民代表大會制度是一項全新的制度形式，在產(chǎn)生之初缺乏完整、系統(tǒng)、成熟的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了我國有關(guān)人民代表大會制度的理論研究一直落后于實踐發(fā)展，理論創(chuàng)新受到現(xiàn)實發(fā)展的諸多制約，主要表現(xiàn)在：第一，研究主要集中在對制度運行的探究和考察。即與人大本身的組織、機(jī)構(gòu)和職權(quán)相關(guān)的具體制度，以及配套的人大代表選舉制度等成為學(xué)術(shù)界研究的焦點，但是，實際情況卻是，諸多的研究成果在指導(dǎo)實踐、解決現(xiàn)實問題上卻難以發(fā)揮作用，人民代表大會制度本身的價值追求與現(xiàn)實效能的差距和矛盾依然存在。第二，有關(guān)于制度發(fā)展的研究主要立足于回顧人民代表大會制度發(fā)展歷程，但是由于缺少科學(xué)有效的分析方法，制度發(fā)展研究也僅限于陳述歷史事實，而較少探究制度發(fā)展背后所反映的現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一般規(guī)律。第三，制度理論研究長期得不到重視。在人民代表大會產(chǎn)生之初經(jīng)由憲法確立相關(guān)的基本理論和原則之后，后來的學(xué)術(shù)研究就很少再涉及并取得創(chuàng)新性成果，僅有的成果，也基本是對已有理論原則的解釋性論證。

二、國家與社會關(guān)系理論的適用性探究

（一）理論層面

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度和政權(quán)組織形式，是馬克思主義國家政權(quán)理論與中國政權(quán)建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，作為建立我國人民代表大會制度的理論基礎(chǔ)，主要包括人民民主專政理論和民主集中制理論，而這兩大理論是在發(fā)展了馬克思人民政權(quán)理論和代議制理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政權(quán)建設(shè)的實踐所提出的。與此同時，我們也應(yīng)該看到，即使是馬克思的政治理論成果，也是在對西方資產(chǎn)階級主權(quán)在民理論和代議制理論批判地吸收的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。因此，通過對人民代表大會制度民主理論的考察，我國的人民代表大會制度與西方的議會制度具有一定的相似性?；诖耍ㄟ^借鑒西方政治領(lǐng)域的理論工具用以分析我國人民代表大會制度在理論層面是可以實現(xiàn)的。

（二）實踐層面

1.中國政治體制改革的內(nèi)在邏輯

首先，根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系理論，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)必然要求對政治體制進(jìn)行改革，而市場經(jīng)濟(jì)的自主性特征以及運行規(guī)律則決定了我國政治體制改革必須以民主、簡政、放權(quán)、構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，從而實現(xiàn)“小政府，大社會”的建構(gòu)模式。

其次，我國政治體制改革在動力和方式層面，相當(dāng)程度上體現(xiàn)了國家和社會的互動關(guān)系，即自上而下的主動性改革與自下而上的倒逼式改革相結(jié)合，且隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，因歷史原因或政策原因引起的社會矛盾和沖突不斷增多，并且在宏觀層面看，這些矛盾發(fā)展到最后都有指向國家和現(xiàn)政權(quán)的傾向，很大程度上體現(xiàn)出了社會和國家的分立。

因此，縱觀我國的政治體制改革，無論從目標(biāo)上，還是動力與方式上，都體現(xiàn)了國家與社會既對立又協(xié)作的辯證關(guān)系，而人民代表大會制度作為我國政治制度的重要組成部分，其改革也必須充分考慮這種互動關(guān)系，那么，引入國家與社會關(guān)系理論也就不足為怪了。

2.人民代表大會的性質(zhì)和職能

無論是全國人民代表大會還是地方人民代表大會，在其職權(quán)所影響的范圍內(nèi)都既是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是代議機(jī)關(guān)。最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定了其他一切機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)的事實，而代議機(jī)關(guān)決定了人民代表大會是權(quán)力所及范圍內(nèi)所有公民的民意和利益代表機(jī)關(guān)。所以，作為權(quán)力機(jī)關(guān)與代議機(jī)關(guān)的人民代表大會，其職能也相應(yīng)地體現(xiàn)為監(jiān)督政府與反映民意的雙重作用，這就決定了人民代表大會作為溝通國家與社會平臺的特性。

綜上，由理論層面和實踐層面出發(fā)，針對國家與社會關(guān)系理論在研究人民代表大會制度中的適用性的探討表明，這一理論作為解釋我國人大制度，分析制度原理，指導(dǎo)制度實踐是可行的，也是必要的。

三、國家與社會視角下的人民代表大會制度

（一）人民代表大會制度建立和發(fā)展的原因

以國家與社會的角度來分析考究人民代表大會制度的建立和發(fā)展的必要性，實際上在文章第二部分的適用性談?wù)撝幸延泻唵侮U述，所以將不再重復(fù)論述，總結(jié)起來可以表述為：隨著封建制國家的消失與現(xiàn)代化社會主義國家的建立，原有的“國家即社會，社會即國家”的膠著結(jié)構(gòu)逐步瓦解，隨之逐漸走向“國家——社會”的二元分立，而人民代表大會制度以及作為代議機(jī)關(guān)的人民代表大會，則以聯(lián)系國家與社會的紐帶，溝通國家與社會的平臺，協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系的規(guī)則應(yīng)運而生，而伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，文化多元和利益沖突加劇了國家與社會的對立和緊張狀態(tài)，而作為紐帶和平臺的人民代表大會制度卻不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而對其進(jìn)行改革完善，以發(fā)揮其效能，以應(yīng)對不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實情況成為必然選擇。

（二）人民代表大會制度是民主政體的最優(yōu)形態(tài)

按照國家與社會的互動關(guān)系，馬克思主義國家與社會關(guān)系理論以及當(dāng)前西方市民社會理論的主流意見都表明，社會對國家在位階上有決定作用，國家應(yīng)該服從于社會，因此無論是政黨意志，還是政府意志，都必須服從于公共意志，政治權(quán)力也必須服從于公共權(quán)力。所以，在現(xiàn)實的政治生活中，作為代議機(jī)關(guān)的人民代表大會，實際上是公共權(quán)力的行使機(jī)關(guān)，通過選舉產(chǎn)生人大代表而組成的人民代表大會代替全民，接受委托，遵從公共意志行使公共權(quán)力，并承擔(dān)公共責(zé)任。而作為代表一定階級利益和階級意志產(chǎn)生的國家政權(quán)，則是在承諾負(fù)擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任后，由代議機(jī)關(guān)移交與其承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)的公共權(quán)力，并根據(jù)移交的公共權(quán)力的類別，例如行政權(quán)、司法權(quán)等形成專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，我們可以說國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，論其原因，公共權(quán)力的位階高于政治權(quán)力才是其內(nèi)在邏輯內(nèi)涵。

但是，由政黨組建和執(zhí)政的國家政權(quán)在本質(zhì)上是代表階級利益和階級意志的，在承擔(dān)了公共權(quán)力和公共責(zé)任之后，由于受自身利益的影響在行使公共權(quán)力的時候很難做到全心全意為公共利益服務(wù)，而必然伴隨著利用公共權(quán)力為自身利益服務(wù)的狀況發(fā)生，這種現(xiàn)象在學(xué)界即被稱為公共權(quán)力的異化，而異化的結(jié)果就是政治權(quán)力的產(chǎn)生，這種異化的權(quán)力本質(zhì)上具有階級屬性，其存在是為階級利益服務(wù)的。但是，就另一方面而言，完全為自身利益服務(wù)的權(quán)力是不被認(rèn)可的，一旦出現(xiàn)這種狀況，代議機(jī)關(guān)將停止權(quán)力的轉(zhuǎn)讓，所以，為避免這種情況的發(fā)生，國家政權(quán)總是在行使權(quán)力獲得自身利益的過程中伴隨著公共利益的產(chǎn)出，這就導(dǎo)致了政治權(quán)力既具有階級性又具有公共性的一面，而且，為了盡可能的利用公共權(quán)力獲取私利，執(zhí)掌政權(quán)的政黨一般會通過增加本階級的人員在代議機(jī)關(guān)中的比重來實現(xiàn)對代議機(jī)關(guān)的控制?；诖?，現(xiàn)代國家的政權(quán)在組建過程中，為防止權(quán)力私用情況的發(fā)生，一般會采取多種措施來防范，例如美國的三權(quán)分立，規(guī)定政府人員不得在議會任職。

但是，美國的三權(quán)分立在確定國會對政府的制約同時，也確定了政府對國會的制約，將代議機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)放在同一位階，本質(zhì)上是承認(rèn)了公共權(quán)力與政治權(quán)力的同等關(guān)系，以此實現(xiàn)了資產(chǎn)階級利益的合法化和合理性。而相對于美國，中國的人民代表大會制度規(guī)定了人民代表大會的至高權(quán)力以及其他國家機(jī)關(guān)的從屬地位，制度上確認(rèn)了公共權(quán)力的絕對權(quán)威和相對于階級利益、全民利益的首要地位。這就從理論上和實踐上實現(xiàn)了主權(quán)在民的民主理念。所以說，相對于西方的政權(quán)制度，我國的人民代表大會制度才是民主制度的最優(yōu)形式。

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