“智慧城管”初探：大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市管理創(chuàng)新

摘 要：大數(shù)據(jù)已滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素，人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化已成為城市管理的大趨勢(shì)，在這樣的新形勢(shì)下，大數(shù)據(jù)時(shí)代在數(shù)據(jù)收集、處理、加工等環(huán)節(jié)給城市管理帶來(lái)了空前的機(jī)遇和重大的挑戰(zhàn)?！爸腔鄢枪堋钡男履Ｊ揭矊⒊蔀榇髷?shù)據(jù)運(yùn)用于城市管理領(lǐng)域的一大嘗試，其充分利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、整合以及智慧響應(yīng)的方式，綜合管理主體，整合優(yōu)化資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會(huì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。嘗試探討“智慧城管”的創(chuàng)新，提出管理理念的智慧化與精細(xì)化、管理體制的互聯(lián)協(xié)同、運(yùn)用大數(shù)據(jù)以及科學(xué)決策的管理手段與方法。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城市管理；創(chuàng)新；智慧城管

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0028-02

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，以及智能終端、視頻監(jiān)控、應(yīng)用商店等快速普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，“大數(shù)據(jù)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，維克·托邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中預(yù)言：2013年是大數(shù)據(jù)時(shí)代的元年，標(biāo)志著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)代。

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的精髓不在于龐大數(shù)據(jù)信息的掌握，而在于如何對(duì)這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。打個(gè)比方，倘若我們把大數(shù)據(jù)比作一種普通的原材料，那么使這個(gè)普通材料增值的關(guān)鍵，就在于加工環(huán)節(jié)，我們需要通過(guò)加工來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)熱推動(dòng)著時(shí)代的前進(jìn)，也逐步應(yīng)用于各大領(lǐng)域，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，硅谷有個(gè)氣候公司，從美國(guó)氣象局等數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得幾十年的天氣數(shù)據(jù)，將各地降雨、氣溫、土壤狀況與歷年農(nóng)作物產(chǎn)量的相關(guān)度做成精密圖表，預(yù)測(cè)農(nóng)場(chǎng)第二年產(chǎn)量，向農(nóng)戶出售個(gè)性化保險(xiǎn)；在商業(yè)領(lǐng)域，阿里公司根據(jù)在淘寶網(wǎng)上中小企業(yè)的交易狀況篩選出財(cái)務(wù)健康和講究誠(chéng)信的企業(yè)，對(duì)他們發(fā)放無(wú)須擔(dān)保的貸款。目前已放貸300多億元，壞賬率僅0.3%。而本文所討論的即是大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市管理中的運(yùn)用與創(chuàng)新，簡(jiǎn)言之，大數(shù)據(jù)不僅僅是一門技術(shù)，也是一種商業(yè)模式，更是思維方式的大變革。

一、大數(shù)據(jù)給我國(guó)城市管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化是目前我國(guó)城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，事實(shí)上，城市管理的發(fā)展趨勢(shì)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨密切相關(guān)?！按髷?shù)據(jù)”的出現(xiàn)為城市管理增添了巨大的能量，但只有把握機(jī)遇，破解挑戰(zhàn)，方能實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖。

大數(shù)據(jù)為城市管理帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上。首先，在數(shù)據(jù)收集上，大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效地在短時(shí)間內(nèi)收獲各行業(yè)各部門的數(shù)據(jù)，通過(guò)不同的渠道形式擷取數(shù)據(jù)匯集入龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，即便是再大規(guī)模的城市管理也能夠360度全方位地對(duì)城市狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控管理；其次，在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)技術(shù)為繁雜多樣的城市管理提供技術(shù)支持，使其能夠在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘處理有效信息，在快速分析、處理的基礎(chǔ)上為科學(xué)、有效的管理決策提供保障。同時(shí)，能夠靈活地應(yīng)對(duì)城市管理的多變性，而城市應(yīng)急管理也恰恰是當(dāng)前城市管理的重點(diǎn)之一。再者，在數(shù)據(jù)共享上，大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)類型、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的思想發(fā)展出來(lái)的，大數(shù)據(jù)思想強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的共享、部門的協(xié)同，這將很好地解決城市管理中行業(yè)部門條塊分割、數(shù)據(jù)種類復(fù)雜的問(wèn)題。最后，在數(shù)據(jù)加工上，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府更好地運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾提供更好的公共服務(wù)，這將大大提高城市居民的生活品質(zhì)，提高城市管理的質(zhì)量?？傮w而言，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，從政府的決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將實(shí)現(xiàn)決策與管理的“智慧化”或“智能化”。

然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用的收集、存儲(chǔ)、處理、加工四個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，在數(shù)據(jù)收集上，來(lái)自物聯(lián)網(wǎng)和部門信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)日趨繁雜，在數(shù)據(jù)的信度、效度上需保持謹(jǐn)慎。我們未來(lái)要實(shí)現(xiàn)對(duì)信息附上時(shí)空標(biāo)志，去偽存真，盡可能收集異源甚至異構(gòu)的數(shù)據(jù)，多角度去檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的全面性和可信度。其次，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上，由于城市管理日新月異以及社會(huì)巨大的可變性，導(dǎo)致城市管理數(shù)據(jù)的極速增長(zhǎng)，這對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間、壓縮存儲(chǔ)技術(shù)、能源消耗、信息安全、隱私保護(hù)等方面提出更高要求。再次，在數(shù)據(jù)處理上，城市管理同樣面臨著技術(shù)與人才方面的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前的技術(shù)仍未達(dá)到獨(dú)立研發(fā)的水平，數(shù)據(jù)處理技術(shù)上有巨大的創(chuàng)新空間。且大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才更是稀缺資源。在城市管理模塊，兼具城市管理的理論知識(shí)的大數(shù)據(jù)人才則是少之又少。最后，在數(shù)據(jù)的加工上，最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分析、處理結(jié)果的可視化呈現(xiàn)，也就是在前文中所提到的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“加工增值”的過(guò)程?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘算法難以在各行各業(yè)中通用，而城市管理方面的可視化成果則更為少見。

目前，由于技術(shù)方面尚未成熟以及各個(gè)環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，即使通過(guò)數(shù)據(jù)收集、處理、加工所提取出來(lái)的成果難以在城市管理中投入實(shí)踐全面推廣?？傮w而言，只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都突破挑戰(zhàn)，才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地應(yīng)用在城市管理當(dāng)中。

二、初探“智慧城管”的城市管理創(chuàng)新

城市管理演進(jìn)到今日，面臨的各種挑戰(zhàn)越來(lái)越多，除了大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還有城市發(fā)展所不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題：安全隱患、人口膨脹、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，水、電及交通等關(guān)鍵的城市系統(tǒng)也已不堪重負(fù)。如果不能有效解決，城市系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。在IBM公司于2008年11月提出“智慧地球”的理念后，我國(guó)越來(lái)越多的地方政府將目光投向了“智慧城市”，而“智慧城市”正是“智慧地球”從理念到實(shí)際、落地中國(guó)的舉措，由此產(chǎn)生大數(shù)據(jù)時(shí)代城市管理創(chuàng)新之“智慧城管”的新模式。

“智慧城管”是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一大產(chǎn)物，其充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的全面感知、數(shù)據(jù)融合、智能決策，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市管理與發(fā)展的新模式。智慧城市是個(gè)創(chuàng)新城市，它可以利用城市掌握的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效掌控，以下是對(duì)“智慧城管”模式的創(chuàng)新解構(gòu)。

（一）智慧化、精細(xì)化：管理理念的創(chuàng)新

管理理念的更新是城市管理模式創(chuàng)新的先導(dǎo)，沒(méi)有理念的轉(zhuǎn)變，政府的城市管理職能和管理方式也將難以實(shí)現(xiàn)?！爸腔鄢枪堋标P(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展以及民生核心需求，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與先進(jìn)的城市管理服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，構(gòu)建如個(gè)人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及如基礎(chǔ)設(shè)施、治安與道路等監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位的智慧化、精細(xì)化的現(xiàn)代城市管理，一改過(guò)去更多關(guān)注發(fā)展而忽略細(xì)致步驟，最終導(dǎo)致更多城市管理問(wèn)題的窘?jīng)r，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更高效、更安全、更綠色的和諧目標(biāo)?！爸腔鄢枪堋蓖ㄟ^(guò)充分利用空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段，以智慧化、精細(xì)化的管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平。

（二）從獨(dú)立到互聯(lián)協(xié)同：管理體制的創(chuàng)新

以往城市管理的獨(dú)立自主性較強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的多樣化特征。在信息流通不暢的情況下容易造成各職能部門間工作重疊或缺位的現(xiàn)象，這樣的管理體制也直接增加了工作高成本、低效率的困境。而“智慧城管”模式更提倡各管理主體的網(wǎng)格化管理，強(qiáng)調(diào)整合信息與職能，落實(shí)崗位責(zé)任層級(jí)，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理無(wú)縫化、高效化、有效化。提倡以政府、企業(yè)、居民以及NGO組織的有效互動(dòng)為核心，嘗試構(gòu)建新型的公共管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整合式的互聯(lián)協(xié)同服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，提高部門間信息傳遞效率。

（三）大數(shù)據(jù)運(yùn)用：管理手段的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)智慧化、精細(xì)化的城市管理，離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用推廣，這要求我們要進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新?！爸腔鄢枪堋北阒铝τ趧?chuàng)新“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的管理手段。“智慧城管”充分發(fā)揮新型大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大潛力，達(dá)到對(duì)城市管理更透徹的感應(yīng)、更深入的智能化以及更全面的互聯(lián)協(xié)同：更透徹的感應(yīng)指的是通過(guò)遍布在城市里的傳感器采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息，即時(shí)有效的感應(yīng)和檢測(cè)影響到城市運(yùn)作和居民生產(chǎn)生活的各個(gè)重要方面；更深入的智能化是指使用高速分析工具和移動(dòng)終端設(shè)備分析所獲取的數(shù)據(jù)和信息，計(jì)算分析城市的實(shí)時(shí)信息，以便管理單位及時(shí)做出科學(xué)決策，并采取適當(dāng)措施；更全面的互聯(lián)協(xié)同則是將感知工具聯(lián)結(jié)成一個(gè)大系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)將采集的數(shù)據(jù)加工整合成為有價(jià)值的信息，提供給城市管理單位和居民，為管理和生活提供便利。通過(guò)這樣的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，極大地提高了城市管理的效率。

（四）科學(xué)決策：管理方法的創(chuàng)新

改革創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)有的城市管理方法，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出對(duì)城市管理有用的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，對(duì)城市管理的科學(xué)決策十分重要。“智慧城管”模式為城市的科學(xué)管理和決策提供及時(shí)科學(xué)的支撐服務(wù)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升管理手段的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息多向交流的通道。此外，通過(guò)高帶寬的固定、移動(dòng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，使城市管理部門可以通過(guò)實(shí)時(shí)連接及多方協(xié)作進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，有助于管理主體從全局角度分析并實(shí)時(shí)解決問(wèn)題。在信息有效傳遞下推動(dòng)城市治理運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——功能自協(xié)調(diào)——及時(shí)處理問(wèn)題，使政府管理從定性化走向定量化，促進(jìn)數(shù)據(jù)向智慧轉(zhuǎn)化、智慧向行動(dòng)跨越。

智慧城市管理不僅僅是城市發(fā)展的內(nèi)在需求，更是幫助我們主動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新式和跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。它可以提高政府的工作效率，轉(zhuǎn)變政府的行為方式；也有利于提高我國(guó)城市管理水平，提升我國(guó)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。智慧城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的共同愿景，更是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的偉大產(chǎn)物。

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