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    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的多元支撐能力研究

    2015-04-29 00:00:00張利平
    學(xué)理論·上 2015年5期

    摘 要:加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多元化的能力來(lái)支撐,因此需要從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高一體化服務(wù)水平、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面進(jìn)行支撐能力建設(shè),同時(shí)需要從融資、土地制度、戶籍制度等方面加強(qiáng)政策保障。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;多元;支撐能力

    中圖分類(lèi)號(hào):D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2015)13-0025-03

    我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達(dá)成普遍共識(shí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,因地制宜加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多元化的能力來(lái)支撐。

    一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

    充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)為載體,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)程中,應(yīng)注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點(diǎn),促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

    大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則,大力發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理布局[1]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)形成資源共享和互利共贏機(jī)制。

    協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系,城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái),以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐作用,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破口。

    二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套

    (一)建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系

    加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐建設(shè),統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建以區(qū)域性中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐為核心,以對(duì)外鐵路交叉的運(yùn)輸干網(wǎng),以高速公路為對(duì)外運(yùn)輸干線,國(guó)道、省道干線公路為基礎(chǔ),公路、鐵路,水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)改造升級(jí)現(xiàn)有道路,加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設(shè),完善交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施,提高骨干道路和專(zhuān)業(yè)道路的等級(jí)和水平,實(shí)現(xiàn)綠色交通。

    (二)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

    要不斷把公共供水服務(wù)范圍擴(kuò)大化,通過(guò)供水設(shè)施建設(shè)的新建和擴(kuò)建,提高城鎮(zhèn)供水能力,要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射帶動(dòng)能力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),合理布局站點(diǎn),完善燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。合理配置抗震防災(zāi)等設(shè)施,保障居民生活安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排工程,加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè),省級(jí)中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)污水處理廠推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣(市)域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施,構(gòu)建“戶分類(lèi)、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。

    (三)提升信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

    在有條件的大城市和中心城市,要逐步開(kāi)始推進(jìn)三網(wǎng)融合,即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運(yùn)營(yíng),構(gòu)建一個(gè)寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實(shí)現(xiàn)信息化,推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè),通過(guò)建立公用信息平臺(tái),建立起涵蓋社會(huì)保障、城市管理、安全防護(hù)等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng),提升精細(xì)化管理水平,在此基礎(chǔ)上大幅提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。

    (四)改善城鎮(zhèn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    城鎮(zhèn)能源供應(yīng)應(yīng)本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?,F(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電比重過(guò)高,污染嚴(yán)重。所以應(yīng)在提高供電可靠性的基礎(chǔ)上,加快關(guān)停一些污染重、煤耗高的小火電機(jī)組,逐步建設(shè)無(wú)燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè),改造集中供熱系統(tǒng),加大推進(jìn)現(xiàn)有的分戶供熱計(jì)量模式,鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。對(duì)城市里燃?xì)夤芫W(wǎng)積極改造,大力推廣城市燃?xì)猓岣叱鞘欣锞用袷褂萌細(xì)獾谋嚷?。同時(shí)要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍,盡可能使用替代能源,加大對(duì)這些能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。

    三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平

    統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置,同時(shí)需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利,充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模聚集效應(yīng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設(shè)施均等化”發(fā)展目標(biāo)。

    (一)城鄉(xiāng)教育一體化

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比,多存在較大差距,教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開(kāi)資金的扶持,這就需要當(dāng)?shù)卣哟笙鄳?yīng)的資金、設(shè)施和人員的投入。一是擴(kuò)大義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的條件,實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況,做好標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)的布局規(guī)劃,適當(dāng)撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學(xué)設(shè)備太弱的學(xué)校。二是補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校上學(xué)的寄宿學(xué)生,為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實(shí)施幫困助學(xué)工程,提高對(duì)貧困學(xué)生的生活補(bǔ)貼,增加對(duì)住校貧困學(xué)生的住宿補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,擴(kuò)大享受補(bǔ)貼和免費(fèi)書(shū)本的學(xué)生比例。三是提高本地高等院校建設(shè)水平和職教園區(qū)建設(shè)力度,加強(qiáng)地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系,加快地區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。

    (二)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化

    以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn),根據(jù)人口集中轉(zhuǎn)移集聚情況,合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源,全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。一要實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在行政村建設(shè)診斷室、醫(yī)療室和藥方結(jié)構(gòu)完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng),通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來(lái),建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品價(jià)格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡(luò),對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行集中配送,對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格實(shí)行差率管理,確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟(jì)。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務(wù),鼓勵(lì)符合條件的大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

    (三)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略一體化

    農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,要做到引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè),首先要從政策上進(jìn)行扶持,加大優(yōu)惠力度,對(duì)一些限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定,要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場(chǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放,實(shí)施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序處理。三是落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務(wù)作用,完善對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源,整合培訓(xùn)師資,開(kāi)展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓(xùn)。打破人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割體制,整合兩大市場(chǎng)。建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),形成統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息,完善信息發(fā)布渠道。

    (四)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化

    我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的社會(huì)保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限,尤其對(duì)進(jìn)城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會(huì)保障體系,極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過(guò)程中,注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對(duì)農(nóng)村中的低收入群體,加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入,在用好對(duì)這一塊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上,多渠道、想方設(shè)法籌集社會(huì)資金。二是對(duì)城鎮(zhèn)里的困難群體,也要建立醫(yī)療救助制度,特別是對(duì)來(lái)自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體,這些人離開(kāi)家鄉(xiāng),有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地,缺乏基本的保障,應(yīng)逐步健全完善這個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

    (五)城鄉(xiāng)科技與文化服務(wù)一體化

    一是發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系,為每個(gè)行政村建立信息服務(wù)站,開(kāi)辦農(nóng)民網(wǎng)校,拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化,為每個(gè)行政村建立一個(gè)具有黨員活動(dòng)室、電教室、圖書(shū)室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室的活動(dòng)中心。建設(shè)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站,村村有文化室。加快縣城一級(jí)的體育場(chǎng)館建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的體育場(chǎng)所有效開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開(kāi)展各種公益活動(dòng),豐富農(nóng)民文化生活。

    四、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平

    城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都要因地制宜,合理規(guī)劃綠地建設(shè),合理確定好綠化的空間和位置,把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機(jī)結(jié)合起來(lái),規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代化綜合治理應(yīng)該是一個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的系統(tǒng)工程,按照社會(huì)投入、企業(yè)化遠(yuǎn)行、政府監(jiān)管的方式,促進(jìn)污水處理,垃圾無(wú)害化處理、廢氣排放、噪音防治等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

    (一)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)園林城市

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護(hù)與建設(shè),提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園,推進(jìn)庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化,抓好植物園、動(dòng)物園和兒童公園等各類(lèi)公園建設(shè),加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè),大力推進(jìn)城郊綠化,逐步形成各類(lèi)綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機(jī)結(jié)合、適地適樹(shù)適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。

    (二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè),美化城鎮(zhèn)環(huán)境

    積極開(kāi)展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃工作,加強(qiáng)城市整體形象包裝設(shè)計(jì),突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平,啟動(dòng)污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程,著力推進(jìn)河流流域的集中整治,開(kāi)展簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)治理,引導(dǎo)重污染企業(yè)集中布局、升級(jí)改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理,重點(diǎn)對(duì)戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置以及車(chē)輛停放、攤點(diǎn)擺設(shè)等開(kāi)展治理,加強(qiáng)建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會(huì)噪聲管理和監(jiān)測(cè)體系,有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲,改善城市環(huán)境質(zhì)量。

    (三)全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

    加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源減排。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和污染源治理,提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平,推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”(清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放)和“五改”(改路、改房、改水、改廁、改灶)為重點(diǎn),全面開(kāi)展村莊治理工作,推進(jìn)生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    五、建立城鎮(zhèn)化建設(shè)新機(jī)制,加大投融資保障力度

    (一)構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)對(duì)資源的配置起決定性作用。一是可以通過(guò)加大招商引資力度,引進(jìn)外來(lái)資金,注重建立市場(chǎng)資金為主的投融資平臺(tái),吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè);二是充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,在每年的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃編制過(guò)程中,要逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度社會(huì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里,政府的統(tǒng)籌作用增強(qiáng),引導(dǎo)能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中,也要注重借助社會(huì)力量參與,社會(huì)管理和社會(huì)治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的力量。在引入外來(lái)大商業(yè)銀行的同時(shí),對(duì)農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行,要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。

    (二)引入市場(chǎng)化配置土地資源

    城市發(fā)展普遍存在資金不足的問(wèn)題,已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問(wèn)題,一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外,對(duì)資金的使用要偏重于進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民的補(bǔ)貼,完善其社會(huì)保障,給予其落戶補(bǔ)償,用更多的財(cái)政優(yōu)惠扶持政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶。通過(guò)市場(chǎng)化的手段配置土地資源,解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

    (三)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益

    通過(guò)BOT、TOT、BT等融資模式,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。積極利用民間資本或外資,緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力,加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度;引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,做大做強(qiáng)創(chuàng)建地方金融品牌;整合相關(guān)的政府投資、財(cái)政資金,在財(cái)政支出上向扶貧搬遷、整村推進(jìn)、生態(tài)開(kāi)發(fā)等方面傾斜。

    六、深化土地制度改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

    充分利用好城鎮(zhèn)土地資源,盤(pán)活城區(qū)存量土地,完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍,增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設(shè)用地市場(chǎng)體系,適度放寬農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍,合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

    (一)協(xié)調(diào)三大規(guī)劃,構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū),發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)。重視對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃與管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu),避免不同功能組團(tuán)間相互干擾。構(gòu)建差別化生態(tài)型土地利用模式,處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系??焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應(yīng)提高土地利用效率、擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地的土地利用模式;盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田綜合整治,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式;山地丘陵區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)現(xiàn)有耕地—發(fā)展林業(yè)一建設(shè)生態(tài)防護(hù)林”為一體的立體復(fù)合型土地利用模式。

    (二)制定用地標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督與管理

    嚴(yán)格土地供應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目用地管理,避免企業(yè)浪費(fèi)建設(shè)用地。從工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、勞動(dòng)力就業(yè)系數(shù)等五個(gè)方面考核,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋亍C鞔_不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度,促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時(shí)采取扶持鼓勵(lì)措施,全面推廣園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)[5]。各區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理,建立地籍信息系統(tǒng),及時(shí)了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況,方便及時(shí)變更登記,有利于減少交易中的糾紛,降低農(nóng)村土地交易的成本,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    七、加快戶籍制度改革,保障農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

    (一)實(shí)施漸進(jìn)鋪開(kāi)式的戶籍改革

    未來(lái)全國(guó)的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來(lái)推進(jìn)的。由于大中小城市的實(shí)際承載和容納能力不同,應(yīng)推行不同階段和程度的區(qū)域漸進(jìn)鋪開(kāi)式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市(縣城、區(qū))、大城市(地區(qū)性中心城市、副中心)和特大城市(主城區(qū))的等級(jí)層次,分不同地域和程度來(lái)完善城市戶籍管理制度,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程??梢赃x取一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),優(yōu)先全面放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。

    (二)穩(wěn)步擴(kuò)大戶籍改革目標(biāo)人群

    戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,必須改革相關(guān)配套制度和政策,解決與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策問(wèn)題,把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合,從而形成一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系,加強(qiáng)政策調(diào)整和制度改進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理割度改革。

    參考文獻(xiàn):

    [1]湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012—2020年)[EB/OL].[2005-02-06].http://wenku.baidu.com.

    [2]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.

    [3]鄔民樂(lè).城市戶籍制度改革與流動(dòng)人口社會(huì)融合[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2013.

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    [5]周振倫.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地資源利用管理制度的研究[J].東岳論叢,2013(12):31.

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