推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

北京首個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正式落戶河北滄州

2015年1月，北京市經(jīng)信委和河北省工信廳在石家莊共同簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，這意味著北京首個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正式落戶河北滄州。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖然已經(jīng)有部分北京企業(yè)搬遷至河北等地區(qū)，但都是以個(gè)體的方式進(jìn)行，類似這樣行業(yè)內(nèi)數(shù)十家企業(yè)集體落戶河北還是第一次。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認(rèn)為，京冀此次生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作為未來京津冀下一步產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開了個(gè)好頭，很多經(jīng)驗(yàn)值得研究借鑒，也可以更廣泛地應(yīng)用在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作中。

產(chǎn)業(yè)對接，園區(qū)“上臺打擂”

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國家確定鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長期以來，由于受環(huán)境壓力、資源消耗、土地緊張等因素影響，導(dǎo)致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節(jié)在京發(fā)展受到制約，近兩年來已有部分制藥企業(yè)陸續(xù)遷出北京，較多新藥產(chǎn)品難以落地和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

在此背景下，北京市經(jīng)信委聯(lián)合市食藥監(jiān)局，于2014年5月份啟動了“促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)作、完善首都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)工作。工作組邀請津冀5個(gè)園區(qū)“上臺打擂”，最終河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在競爭中脫穎而出。

據(jù)介紹，該開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備工業(yè)蒸汽、工業(yè)氣體供應(yīng)及危險(xiǎn)廢物處理能力，毗鄰的黃驊港可提供液體化工原料裝卸、倉儲等，適合發(fā)展化學(xué)原料藥。不過，更打動企業(yè)的是這里的軟環(huán)境。

滄州市委副書記、渤海新區(qū)黨工委書記丁繡峰表示，新區(qū)承諾對所有入園的北京醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，確保項(xiàng)目要件齊備后30天內(nèi)辦完所有手續(xù)，充分滿足企業(yè)投資發(fā)展需求。記者了解到，目前園內(nèi)建設(shè)用地處于待供狀態(tài)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，園區(qū)主體路網(wǎng)工程4月底前全部完工，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園已“萬事俱備、只待北京藥企入駐”。

按照雙方協(xié)議，京冀兩地將按照“共建、共管、共享”的原則在滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)共同建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、國際一流的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)占地6.1平方公里，總投資61億元。19日，首批22家北京企業(yè)在現(xiàn)場簽約入駐，主要涉及化學(xué)合成、純中藥提取和生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)支撐等領(lǐng)域。其中，既有北京四環(huán)制藥這樣在國內(nèi)心腦血管藥物居領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)，也有北京泰德制藥這樣主營業(yè)務(wù)收入全國百強(qiáng)企業(yè)。

機(jī)制創(chuàng)新，組建利益共同體

京津冀協(xié)同發(fā)展，須跳出一畝三分地，結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京市副市長張工認(rèn)為，“協(xié)同創(chuàng)新共同體首先是利益共同體，其次也是責(zé)任共同體?！?/p>

以往，一個(gè)企業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，往往涉及稅收的征收問題，如何分配好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收是利益共享機(jī)制的核心。

以企業(yè)所得稅為例，按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)分公司的稅收要匯總到總部進(jìn)行繳納，總部地區(qū)政府再依據(jù)分公司繳稅比例給予當(dāng)?shù)剡m當(dāng)返還，返還原則、比例政策都沒有明確，導(dǎo)致總部所在地在稅收征收方面處于優(yōu)勢地位。2014年10月，京津冀三地在廊坊市固安縣簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，三地將建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

北京市經(jīng)信委王穎光介紹，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取了企業(yè)總公司注冊在北京、分公司注冊在河北的形式，但分公司產(chǎn)生的稅收和收益向河北傾斜?！爸灰谙嚓P(guān)法律法規(guī)允許的前提下，我們愿意最大程度讓利給河北。希望雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同做大新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)蛋糕，共同打造以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈?！?/p>

我國醫(yī)藥行業(yè)主要實(shí)行“屬地”管理，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移另一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新就是對企業(yè)實(shí)施異地監(jiān)管。目前，北京市食藥監(jiān)局正在與國家食藥監(jiān)總局落實(shí)政策細(xì)節(jié)，計(jì)劃下一步對轉(zhuǎn)移進(jìn)入該地區(qū)的北京企業(yè)實(shí)施跨區(qū)監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多方共贏

生物醫(yī)藥園的建設(shè)對企業(yè)、開發(fā)區(qū)和兩地政府均具有重大積極意義。

北京康辰藥業(yè)董事長王錫娟表示，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在河北，可以解決原料藥缺失、供應(yīng)不足的問題，并獲得可持續(xù)發(fā)展的新空間，同時(shí)享受北京的科技資源優(yōu)勢和河北的低成本優(yōu)勢。

對與北京合作區(qū)域來說，可以成批次地引進(jìn)高端制造業(yè)重大投資項(xiàng)目，未來可形成較大的產(chǎn)值和稅收，帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對北京而言，通過產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的合理分工，北京將利用人才優(yōu)勢重點(diǎn)打造研發(fā)中心，有利于構(gòu)建首都“高精尖”結(jié)構(gòu)。同時(shí)，企業(yè)通過布局調(diào)整，獲得了更大的空間保障，利于擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)，再以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展反哺科研，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力，最終將推動北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

北京市經(jīng)信委主任張伯旭認(rèn)為，通過政策創(chuàng)新，讓企業(yè)主動出京，落戶河北，具有廣泛的示范效應(yīng)，可成為推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

（作者系本刊特約撰稿人）