實(shí)現(xiàn)綠色崛起必須有法律保障

2015年1月，習(xí)近平總書記來(lái)云南考察，明確提出云南要努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置。到大理調(diào)研時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞”，他還叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳欢ㄒ纳坪枚Ｋ|(zhì)。這次《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，描繪了宏偉藍(lán)圖，是我們做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)各項(xiàng)工作的基本遵循。

實(shí)現(xiàn)綠色崛起必須有可持續(xù)性的法律保障。法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治，要善于運(yùn)用法治的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)在，國(guó)家立法層面正在全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接；研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，目的就是用法律引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要從以下幾方面做好生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督工作：

要加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度。檢察機(jī)關(guān)要積極參與七彩云南保護(hù)行動(dòng)，圍繞環(huán)境污染防治、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土流失治理、濕地保護(hù)、九大高原湖泊及流域水環(huán)境綜合治理、生物多樣性保護(hù)等重大環(huán)境工程建設(shè)，嚴(yán)厲懲治各類破壞環(huán)境資源的犯罪行為，同時(shí)對(duì)重大刑事案件還要依法提起刑事附帶民事訴訟，落實(shí)環(huán)境資源損害賠償責(zé)任。各地檢察機(jī)關(guān)要從本地實(shí)際出發(fā)，著力解決本地存在的突出問(wèn)題，確定具體的工作重點(diǎn)。如工礦企業(yè)集中的地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒或者處置有毒有害廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪案件；林業(yè)資源豐富的地區(qū)，要重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)資源領(lǐng)域中涉嫌盜伐林木、濫伐林木、非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐濫伐林木等犯罪案件?？傊?，要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪的力度。

要堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)土資源開發(fā)、水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。同時(shí)要及時(shí)介入重大環(huán)節(jié)污染事故調(diào)查，依法查辦事故背后國(guó)家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪，促進(jìn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。2013年，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了東川“牛奶河”事件背后的玩忽職守犯罪，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果，該案例2014年被最高檢察院列為全國(guó)15起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪典型案例之一。再有，要結(jié)合司法辦案，認(rèn)真分析環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律、特點(diǎn)，及時(shí)向黨委政府或有關(guān)部門提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，督促建章立制，堵塞環(huán)境資源監(jiān)管漏洞。

要健全檢察環(huán)節(jié)保護(hù)環(huán)境資源的工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要著力完善環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立破壞環(huán)境資源刑事案件類案監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決糾正以行政處罰代替追究刑事責(zé)任等問(wèn)題。從2015年3月起，云南省檢察機(jī)關(guān)按照最高檢察院的部署，將開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，重點(diǎn)監(jiān)督行政處罰案件多、移送立案?jìng)刹樯?，行政?zhí)法機(jī)關(guān)移送多、公安機(jī)關(guān)立案少，污染環(huán)境、破壞資源現(xiàn)象嚴(yán)重，移送或立案?jìng)刹樯俚炔徽Ｇ樾?。另外，檢察機(jī)關(guān)還要按照十八屆四中全會(huì)的要求，積極探索提起涉及環(huán)境資源的民事、行政公益訴訟。同時(shí)，還要充分運(yùn)用民事督促起訴、支持起訴等手段促使相關(guān)職能部門對(duì)破壞環(huán)境資源等侵權(quán)行為提起訴訟。

要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)融入黨委政府生態(tài)文明建設(shè)工作格局，立足檢察職能，積極探索服務(wù)重大環(huán)境行政決策、環(huán)境保護(hù)信息公開、環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的措施和途徑。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法部門的溝通合作，建立信息交流反饋、環(huán)保法律咨詢、重大案件通報(bào)等機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)合力。結(jié)合司法辦案，積極采取陽(yáng)光公訴、環(huán)境資源保護(hù)法制宣傳等手段，增強(qiáng)人民群眾運(yùn)用法律手段同破壞環(huán)境資源違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的法律意識(shí)。

總之，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的要求，不斷加大環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，服務(wù)保障好云南的生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好云南的一方凈土和碧水藍(lán)天。