用綠色發(fā)展理念規(guī)劃城鎮(zhèn)未來

2015年5月5日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》）（以下簡稱“意見”），是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)等目標(biāo)，為我國生態(tài)文明建設(shè)明確了時間表和路線圖。

《意見》更是一個讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國的行動綱領(lǐng)，它貫穿“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的美好藍圖?？梢酝ㄟ^《意見》傳達出：“綠色·制度·理念·路徑”用這四個關(guān)鍵詞來全面解讀生態(tài)文明建設(shè)的意義。

《意見》中明確提出要大力推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，說穿了，就是要認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，從而促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這其間就要尊重自然格局，在依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象等條件下，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。要加大保護自然景觀的力度，使歷史文化得到傳承。積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。更要科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

用綠色的發(fā)展理念規(guī)劃城鎮(zhèn)未來，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)，將是城市發(fā)展的必然趨勢。綠色城鎮(zhèn)，是人類追求美好生活的重要保障。但當(dāng)前存在突出問題是，過去的城鎮(zhèn)化不夠綠色、不夠生態(tài)、不夠文明。2013年中共中央專門召開第一次城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、原則，明確要推進生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。把綠色和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，對于云南建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意義重大。

按照《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，充分結(jié)合云南省多民族的特點和有利因素，把生態(tài)文明、綠色低碳與民族文化傳承的理念，全面融入云南新型城鎮(zhèn)化的進程。對于未來云南的城鎮(zhèn)化之路，可將“集約化城市、流動化環(huán)境、市民化社會和可持續(xù)性發(fā)展”作為標(biāo)桿和參照系，圍繞云南省城鎮(zhèn)化空間布局有序推進。云南省城鎮(zhèn)化空間布局：“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對外經(jīng)濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—騰沖—密支那）和三條對內(nèi)經(jīng)濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮(zhèn)帶。

生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化的綠色化，必然是一種系統(tǒng)性的，從宏觀布局到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設(shè)都要綠色化。具體說來，至少包括城鎮(zhèn)化六個方面的綠色化：

宏觀布局要綠色化。就是要在適合人居的地方布局城鎮(zhèn)化，不適合人居的地方則需要慎重推進城鎮(zhèn)化，把適合樹、草、水和其他動植物的空間留給自然。這樣就會從總量上增加生態(tài)空間，減少對自然的傷害，減少洪水發(fā)生的頻率和強度，減少沙塵暴、水土流失、沙漠化、荒漠化、石漠化、民族文化消退等。

主體形態(tài)要綠色化。城市群的好處是，由于是多中心的，可以防止城市功能過于集中一個超大城市帶來的“城市病”。但也要根據(jù)云南實際，圍繞培育和發(fā)展六大城鎮(zhèn)群，形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構(gòu)架的點線面相結(jié)合、特色與優(yōu)勢互補的全省城鎮(zhèn)化空間布局。

城鎮(zhèn)規(guī)模要綠色化。城市規(guī)模要同當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)空間比較均衡，當(dāng)?shù)氐拇髿庖约捌渌匀簧鷳B(tài)空間能有效吸附達標(biāo)排放的污染物，當(dāng)?shù)氐摹八琛蹦軆艋艚?jīng)過處理的污水。特別是要重點構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)為主體、禁止開發(fā)區(qū)域為支撐的云南省“三屏兩帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；注重人口集聚與自然承載能力的相適性，關(guān)注民族文化與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧性。

城鎮(zhèn)開發(fā)要綠色化。城鎮(zhèn)化地區(qū)和城市建成區(qū)內(nèi)，都要保留一定比例的自然生態(tài)空間和農(nóng)田，給水留下空間，給補充地下水留下水源空間，給吸附PM2.5留下足夠的植被，這樣城市才不會變成一塊密不透氣的“水泥板”。城鎮(zhèn)應(yīng)是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，不應(yīng)僅是一個高密度的人口居住地，動植物也應(yīng)該成為城市中沒有戶口的“居民”；注重民族文化與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一致性。

城鎮(zhèn)分區(qū)要綠色化。要按照主體功能區(qū)、而不是單一功能區(qū)的思想進行分布設(shè)計，不再把城市切割成，功能過于單一的CBD、居住區(qū)、購物區(qū)、科技園、大學(xué)城、休閑區(qū)、文化區(qū)等。城市規(guī)劃和功能區(qū)的設(shè)計，要體現(xiàn)包容性、有記憶，這也是綠色化。結(jié)合云南實際，依托云南省獨特的資源條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，使特色小?zhèn)成為各縣域經(jīng)濟，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的新亮點；積極推進沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護和傳承民族文化，建成特色鮮明、 功能配套、服務(wù)規(guī)范的民族特色旅游村寨；不僅關(guān)注民族特色文化的表象性，更要注重城鎮(zhèn)居民自身的生態(tài)價值取向，引導(dǎo)和綠色行為的實施。

城鎮(zhèn)建設(shè)要綠色化。城鎮(zhèn)供水、交通、能源、防洪和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，要按照綠色、低碳、循環(huán)理念進行規(guī)劃設(shè)計，減少水泥化的工程性措施。 要盡可能地使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，運用分布式電力系統(tǒng)，盡可能讓每一棟有條件的建筑物都能成為一個發(fā)電中心。要在源頭上實現(xiàn)垃圾減量化，能再利用的垃圾應(yīng)得到再利用，不能利用的垃圾成為發(fā)電的燃料，逐步實現(xiàn)基本上不填埋垃圾，不向自然排放有害廢棄物，形成真正的環(huán)保城市。交通主要使用大運量、高速度、綠色低碳的軌道交通為主的運輸體系，節(jié)能型的軌道交通，應(yīng)成為大城市群和大城市的主要客運方式，降低私人轎車的使用頻率。城市建筑的質(zhì)量高、壽命長，居住面積適度，充分利用太陽、自然風(fēng)，使用保暖御寒低碳的建材，減少空調(diào)使用率。城鎮(zhèn)的建設(shè)需要城鎮(zhèn)各民族群眾的積極參與，這就需要關(guān)注城鎮(zhèn)居民生態(tài)價值觀的形成，注重他們綠色行為的培育，促進他們成為綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、認同者和實踐者。

首先，應(yīng)該成立云南省綠色城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色性能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面實現(xiàn)。其次，可探索建立云南綠色發(fā)展基金，為建設(shè)綠色城鎮(zhèn)提供充足的資金保障。 再就是，建立健全綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套措施，如監(jiān)管機制、責(zé)任追究制等，為綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供執(zhí)行保障條件。

李若青教授的發(fā)言，給我們勾畫了一幅美好的圖景，同時又提出了可實現(xiàn)這幅圖景的科學(xué)途徑。

李若青簡歷

李若青，女，彝族，1970年8月生于石林縣?，F(xiàn)為云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、云南民族干部學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，省委聯(lián)系專家、省第十五批中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才。兼任中國民族理論學(xué)會常務(wù)理事、云南省民族理論協(xié)會副秘書長、云南省民族理論政策研究基地主任等社會工作，主要從事中國特色社會主義民族理論與黨的民族政策研究工作。