爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明排頭兵譜寫(xiě)綠色發(fā)展新篇章

入刊理由：2015年5月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，是黨中央就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專題部署的第一個(gè)文件，也是黨中央第一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的“時(shí)間表”與“路線圖”，是一個(gè)有量化指標(biāo)的行動(dòng)指南，必將對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒布，使“美麗中國(guó)”進(jìn)入了操作層面。作為中國(guó)西南生態(tài)屏障的云南，如何踐行、如何爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵？本刊近日邀省內(nèi)部分知名專家學(xué)者進(jìn)行座談建言獻(xiàn)策，以供參考。

建設(shè)美麗中國(guó) 勾畫(huà)宏偉藍(lán)圖

“ 讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這就是美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求?！痹颇洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)施本植教授說(shuō)：“實(shí)踐表明，物質(zhì)資料再生產(chǎn)、人的再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)的統(tǒng)一是社會(huì)生產(chǎn)的一般規(guī)律。”

“《意見(jiàn)》的關(guān)鍵詞是：綠色、制度、理念、路徑?！痹颇厦褡宕髮W(xué)教授李若青認(rèn)為，《意見(jiàn)》的全面解讀，要緊緊把握住四點(diǎn)：一是大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化；二是健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度；三是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀；四是圍繞五位一體，明確將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”和“五項(xiàng)任務(wù)”。

“生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根本，是人類文明發(fā)展的更高階段。”省政府研究室財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)韓健研究員說(shuō)，宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要人們共同奮斗，需要全民動(dòng)員、全民參與。他建議：一是每一位公民要自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)；二是要充分認(rèn)識(shí)并行使好公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，敢于同各種破壞環(huán)境的違法行為作斗爭(zhēng)；三是要不斷完善并積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，引進(jìn)公眾參與、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)；四是要從自身做起，衣食住行用低碳消費(fèi)，為全社會(huì)的生態(tài)文明進(jìn)步，做好自己的工作，盡到自己的所能。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)綠色崛起

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了以大量資源耗費(fèi)和環(huán)境成本為代價(jià)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式已難以為繼，出路在于走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的可持續(xù)發(fā)展方式。”施本植說(shuō)，云南實(shí)施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

施本植建議：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造可從六個(gè)方面入手：構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能空間布局體系，設(shè)立碳排放控制區(qū)、減碳引導(dǎo)區(qū)、零排放發(fā)展區(qū)、生態(tài)碳匯區(qū)四種類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，從源頭上減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；形成綠色消費(fèi)、低碳生活的全新生活方式；破解“資源與責(zé)任不對(duì)稱性同構(gòu)”難題；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制；建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的硬約束作用。

“實(shí)現(xiàn)綠色崛起必須有可持續(xù)性的法律保障?！笔z察院研究室副主任、法學(xué)博士王玄瑋說(shuō)，法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治，要善于運(yùn)用法治的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)在，國(guó)家立法層面正在全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接；研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，目的就是用法律引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

筑牢生態(tài)之基 打造綠色城鎮(zhèn)

用綠色的發(fā)展理念規(guī)劃城鎮(zhèn)未來(lái)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)，將是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。綠色城鎮(zhèn)，是人類追求美好生活的重要保障。李若青說(shuō)：“過(guò)去的城鎮(zhèn)化不夠綠色、不夠生態(tài)、不夠文明?，F(xiàn)在，中央把綠色和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，對(duì)云南建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意義重大。云南在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，可將‘集約化、流動(dòng)化環(huán)境、市民化社會(huì)和可持續(xù)性發(fā)展’作為標(biāo)桿及參照系，圍繞城鎮(zhèn)化空間布局有序推進(jìn)?！?/p>

李若青建議，云南城鎮(zhèn)化布局要從宏觀到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開(kāi)發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設(shè)都要綠色化。他說(shuō)，在城鎮(zhèn)化布局上，要認(rèn)真實(shí)施好“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—騰沖—密支那）和三條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）的城鎮(zhèn)帶。

生態(tài)文明之路 任重而道遠(yuǎn)

綠色是云南的名片。但省政府研究室研究員宗家飛還是毫不諱言地指出：“我省環(huán)境存在的問(wèn)題仍然不少，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵還任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

宗家飛說(shuō)，問(wèn)題比較突出的為：一是水污染較為嚴(yán)重。云南九大高原湖泊，滇池，星云湖，異龍湖和杞麗湖為劣五類，即最差的一類；程海和陽(yáng)宗海為四類，洱海為二類，只有撫仙湖和瀘沽湖為一類水質(zhì)。九大高原湖泊治理和保護(hù)的任務(wù)十分繁重，如撫仙湖，在江川和華寧轄區(qū)內(nèi)，已經(jīng)偶爾出現(xiàn)二類水質(zhì)，洱海如果保護(hù)力度不加強(qiáng)，也可能向三類水質(zhì)變化。治理方面，滇池已經(jīng)連續(xù)兩年沒(méi)有通過(guò)國(guó)家環(huán)保部的考核，2014年初至今，環(huán)保部共約談了10個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人，我省昆明涉及水污染問(wèn)題在列。陽(yáng)宗海的砷污染，已經(jīng)治理了7年，現(xiàn)仍還在四類水質(zhì)。此外，亂排。偷排。不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象仍有發(fā)生，2012年全省廢水排放總量154010萬(wàn)噸，在西部12省中排名第3位，而GDP排名是第六位。二是能耗高，綜合利用率低。2013年我省萬(wàn)元GDP能耗1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于全國(guó)0.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平；2012年，我省工業(yè)固體廢物綜合利用率49.49%，遠(yuǎn)低于全國(guó)61.53%的平均水平。三是土地污染較為嚴(yán)重。云南省是國(guó)家重金屬污染防治重點(diǎn)省份之一。全國(guó)138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域，云南有11個(gè)，全國(guó)4452家重點(diǎn)防控企業(yè)，云南省有358家。昆明、紅河、曲靖、文山、保山、玉溪、怒江7個(gè)州市是重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，昆明市東川片區(qū)、安寧片區(qū)、紅河個(gè)舊片區(qū)、金平片區(qū)、曲靖會(huì)澤縣者海片區(qū)、陸良縣西橋片區(qū)、文山馬關(guān)縣都龍南撈片區(qū)、文山市馬塘片區(qū)、保山騰沖縣滇灘河片區(qū)、玉溪易門(mén)片區(qū)、怒江州蘭坪片區(qū)11區(qū)域是綜合防治重點(diǎn)。部分企業(yè)管理粗放，制度不嚴(yán)，導(dǎo)致一些重大污染事件時(shí)有發(fā)生，陸良鎘污染、陽(yáng)宗海砷污染等是近年來(lái)發(fā)生的典型案例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重，如三七、草莓等，許多農(nóng)產(chǎn)品出不了國(guó)門(mén)。

云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵之路還很慢長(zhǎng)，我們?nèi)孕枧Γ?/p>

責(zé)任編輯：吳安臣