穩(wěn)增長 在行動

入刊理由：2015年以來，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的各項政策和措施，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，扎實工作，沉著應(yīng)對，迎難而上，使全省經(jīng)濟繼續(xù)承接了上年較好增長勢頭，經(jīng)濟運行態(tài)勢整體良好，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康的因素得到控制，宏觀調(diào)控政策逐步到位并見成效。但同時經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出的矛盾和新的問題，需要高度重視并盡快加以解決。

2015年5月21日，云南省政府新聞辦“云南省促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展配套政策解讀系列新聞發(fā)布會”第一場發(fā)布會在海埂會堂舉行。省人社廳副廳長邢渭東、省國土廳副廳長李剛、省招商合作局副局長范濤分別就各自領(lǐng)域推出關(guān)于27條政策的具體配套實施細則和主要內(nèi)容進行了解讀。

人社廳：大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

省人社廳副廳長邢渭東告訴記者，人社廳通過改進貸款扶持創(chuàng)業(yè)政策，打造實體與網(wǎng)上相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。以互聯(lián)網(wǎng)+人社的新模式，打造“云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)”平臺，將人社服務(wù)產(chǎn)品與全省特色產(chǎn)品結(jié)合起來，形成以實體產(chǎn)品的擴大推廣來助推創(chuàng)業(yè)的新模式。每年評審認定10個省級青年創(chuàng)業(yè)示范園，每個給予100萬元扶持。到2017年評審認定40個建設(shè)規(guī)模適度、孵化功能配套、帶動就業(yè)成效顯著，項目特色鮮明的省級青年創(chuàng)業(yè)示范園。

他介紹說，人社廳支持企業(yè)入職和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)，符合條件的企業(yè)以轉(zhuǎn)崗方式安置富余人員進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，課按培訓(xùn)項目實際付費的50%給予每人不超過400元的一次性培訓(xùn)補助。鼓勵企業(yè)組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的給予培訓(xùn)補貼。企業(yè)吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，就業(yè)部門將按企業(yè)吸納就業(yè)見習(xí)人數(shù)每人每月不低于600元的標準給予就業(yè)見習(xí)補貼。

鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。

他稱，今年以來，面對世界經(jīng)濟深度調(diào)整以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，云南省經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，但市場有效需求不足，實體經(jīng)濟面臨的困難較多。

國土廳：加大力度 下放預(yù)審權(quán)限

省國土廳副廳長李剛介紹說，省國土廳將全面加大穩(wěn)增長的用地保障力度。特別是對交通、水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健康、養(yǎng)老、環(huán)保等社會民生建設(shè)等7個方面的用地需求，予以全力保障。并開通快速審批通道，應(yīng)保盡保做好重點項目的用地保障工作。

省國土資源廳計劃繼續(xù)將部分水庫工程、不跨州（市）的220伏以下電網(wǎng)工程、部分水電站、太陽能光伏電站等13類建設(shè)項目的用地預(yù)審權(quán)限下放州（市）國土資源局，并結(jié)合省級投資項目立項審批權(quán)的調(diào)整下放，繼續(xù)下放建設(shè)項目預(yù)審權(quán)限。進一步提高建設(shè)用地審批效率，嚴格落實辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上再縮短三分之一以上的要求，其中用地預(yù)審報件齊全的，在10個工作日內(nèi)完成批復(fù)，規(guī)劃修改報件齊全的，在15個工作日內(nèi)完成審查上報省政府。

為降低用地成本，省國土資源廳還取消各級征地管理費。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地，對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高建筑容積率的，不再增收土地價款。對新建工業(yè)項目，建筑容積率高于土地出讓合同規(guī)定標準的，也不再增收土地價款。

對屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置的，比如延長動工開發(fā)期限，則要簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任等，多方盤活存量閑置土地滿足建設(shè)用地需求。

涉及壓覆礦產(chǎn)資源的園區(qū)建設(shè)項目前置審批，由園區(qū)統(tǒng)一編制建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估報告。對不涉及壓覆探明礦產(chǎn)資源的，由州（市）國土資源局備案；對涉及壓覆探明礦產(chǎn)資源的，報省國土資源廳審批。

嚴格落實國土資源部要求，取消地災(zāi)危險性評估報告?zhèn)浒?。在用地預(yù)審和土地征轉(zhuǎn)用報批時，僅需提交經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的地災(zāi)危險性評估報告和地災(zāi)評估工作承諾書，不再提交備案證明。

李剛說，為進一步提高建設(shè)用地審批效率，省國土廳將嚴格落實辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上再縮短三分之一以上的要求。其中用地預(yù)審報件齊全的，在10個工作日內(nèi)完成批復(fù)，規(guī)劃修改報件齊全的，在15個工作日內(nèi)完成審查上報省政府。對建設(shè)用地報件資料齊備并于5月25日以前上報省國土資源廳的2015年新開工項目和2014年及以前項目用地，全部于5月底前全部辦理完畢或完成審查上報。

招商局：簡政放權(quán) 引資增速

省招商合作局副局長范濤說，省招商委已出臺了《云南省招商引資工作委員會關(guān)于加大工作力度推動招商引資穩(wěn)定增長的意見》，明確從加快簽約項目落地投產(chǎn)、保持招商活動密度、放開社會投資領(lǐng)域、加快推進產(chǎn)業(yè)招商、制定招大引強行動方案、建立市場化招商激勵機制、培育招商引資增長點、加快簡政放權(quán)步伐等8個方面提出具體舉措，穩(wěn)定全省招商引資增速，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

《云南省招商引資工作委員會關(guān)于加大工作力度推動招商引資穩(wěn)定增長的意見》要求繼續(xù)抓好省委辦公廳、省政府辦公廳督查的2014年度499個省級重大招商引資活動簽約項目的督查推進和跟蹤落實。同時，按照屬地管理和“誰簽約、誰負責”的原則，提出了對在項目推進中推諉扯皮、敷衍塞責，導(dǎo)致工作任務(wù)不能完成的單位和個人，啟動問責通報機制，嚴格問責，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自跟進重大招商項目建設(shè)、親自協(xié)調(diào)解決重大問題。

范濤介紹說，為堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，擴大外來投資領(lǐng)域，全省各地一是各州市和省直有關(guān)部門要制定和落實引導(dǎo)政策，推出一批PPP項目試點，引導(dǎo)社會資本進入交通運輸、能源、市政、水利、信息、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域；二是鼓勵民營資本、境外資本等以增量投資、購買股權(quán)、股權(quán)置換等方式與國有企業(yè)開展合資合作；三是鼓勵境外資本以并購、股權(quán)投資、風(fēng)險投資等多種模式投資我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域， 2015年社會投資比重達到60%以上。

為進一步聚焦新材料、石化、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、電子信息、旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)和儲備工作的資金扶持，省招商合作局將盡快推出一批特色優(yōu)勢明顯、要素配置齊全、建設(shè)條件良好、具有引領(lǐng)帶動作用的招商項目，確保二季度新推出100個、新簽約100個、新開工100個省級重點招商引資項目，產(chǎn)業(yè)類項目年度引進省外到位資金占全省外來投資比重提高到60%以上。同時，從省招商引資專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排2000萬元，用于市場化招商、政府購買服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項目開發(fā)。對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實際到位資金每1億元給予1萬元獎勵。

范濤透露，省招商合作局將繼續(xù)研究出臺促進外來投資的優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化行政審批流程，簡化辦事程序和手續(xù)，推進政務(wù)公開，提升行政效能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，為外來投資企業(yè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

編后：

2015年，面對世界經(jīng)濟深度調(diào)整以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，云南省經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，但市場有效需求不足，實體經(jīng)濟面臨的困難較多，云南面臨的經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻。世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度回調(diào)。我們要科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展大勢，深刻認識和準確把握全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下云南經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新挑戰(zhàn)、新機遇，順勢而謀、主動作為，發(fā)掘新動力、實現(xiàn)新增長。

責任編輯：王幫旭