社會公眾視野中輔警應(yīng)然形象解析

摘 要：在當前的社會治安管理形勢下，著力塑造輔警應(yīng)然公眾形象具有重要意義。我國輔警應(yīng)然公眾形象的基本表征應(yīng)包括：權(quán)威與公正、循法與守紀、廉潔與高效、親和與熱情。而積極重塑輔警應(yīng)然公眾形象的主要途徑包括：保障基本權(quán)益以使之堅定信念、維護職業(yè)尊嚴以使之心存敬畏、實現(xiàn)全面法治以使之執(zhí)法有據(jù)、加強日常管理以使之遵章守紀、健全培訓(xùn)機制以使之不斷進步、實施嚴格考評以使之自我激勵。

關(guān)鍵詞：輔警；公安工作；公眾形象

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）10-0162-02

盡管我國的輔警制度在當前的社會管理工作中與公安實踐活動中還并未被完善確立與運行，但大量輔警的存在及其在維護社會秩序與治安秩序中所發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的[1]。如何進一步優(yōu)化與完善輔警工作，是我們面臨的重大課題。其中，如何更好地塑造輔警在社會公眾視野中的良好形象，是一個需要著重考量的論題。

一、著力塑造輔警應(yīng)然公眾形象的重要意義

“形象”一詞，按照一般的理解，意指“能引起人的思想或感情活動的具體形狀或姿態(tài)”[2]。而本文所指稱的輔警公眾形象則主要是指社會公眾對于輔警職業(yè)群體先入為主地持有的一般印象與對象性描述，其深刻影響著社會公眾對于輔警職業(yè)群體的基本評價與基本認識。所謂輔警應(yīng)然公眾形象，與輔警實然公眾形象相對，是指在理想意義上與方向意義上，經(jīng)過各方面努力，輔警職業(yè)群體所應(yīng)該實現(xiàn)的形象類型與形象樣態(tài)。

（一）利于相關(guān)工作的順利開展

輔警制度作為一項重要制度在社會管理活動、社會治安維護、輔助公安機關(guān)開展工作等方面都發(fā)揮著不可或缺的作用。尤其在財政資源有限、公安機關(guān)警力有限的背景下，大量的輔警工作人員工作在社會管理一線，對于社會穩(wěn)定與秩序保障均舉足輕重。而近年來，關(guān)于輔警的負面新聞屢見報端，極大地損害了輔警職業(yè)群體在社會公眾心中的形象[1]。如果社會公眾在接觸輔警時會先入為主地抱有負面印象，那么相關(guān)的配合與合作也就無從談起。反之，在社會公眾中確立正面積極的形象，則會使輔警職業(yè)群體在開展工作時事半功倍。

（二）利于群眾利益的根本實現(xiàn)

輔警制度的確立與運行，主要意義在于配合相關(guān)職能部門履行好社會管理等相關(guān)職責(zé)，且具有極為重要的實踐價值。而且，由于工作職責(zé)、職能設(shè)定等方面的原因，輔警職業(yè)群體會在更大程度上在具體工作中接觸社會公眾與人民群眾。如果輔警群體在社會范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)所涉范圍內(nèi)擁有不良公眾形象甚至由此招致群眾反感，長此以往，就可能在整體意義上動搖我國輔警制度正常運行的根基，使輔警職業(yè)群體履行基本工作職能面臨重重困難，最終則會損害廣大人民群眾的根本利益的實現(xiàn)。

（三）利于社會輿論的積極引導(dǎo)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與普及，很多社會事件在放大效應(yīng)的作用下一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播即催生強大的輿論力量。由于輔警相關(guān)工作與社會公眾生活緊密相連，受到社會輿論更大程度的關(guān)注。如果輔警職業(yè)群體的社會公眾形象是正面的、良性的，那么就在輿論環(huán)境獲得更具優(yōu)勢的地位。反之，對于一些明顯有理有據(jù)的履職行為，也可能經(jīng)社會輿論的負面放大而招致社會公眾不應(yīng)有的誤解甚至詆毀。

二、輔警應(yīng)然公眾形象的基本表征

全面塑造我國輔警職業(yè)群體的應(yīng)然公眾形象，必須明確這種形象的基本表征，然后以其為目標與方向，進行系統(tǒng)性考慮及工程性建設(shè)。

（一）權(quán)威與公正

由于我國輔警職業(yè)群體在社會綜合治理、社會治安問題防范、公安基礎(chǔ)相關(guān)工作等方面發(fā)揮著重要作用[3]，其應(yīng)然公眾形象應(yīng)首先體現(xiàn)在權(quán)威與公正方面。權(quán)威，就是指輔警工作人員在參與社會管理、治安維護活動過程中，具備公信力，被管理者在內(nèi)心中懷有自愿服從的意愿。公正，則是指輔警制度運行時及輔警工作人員開展工作時，在過程與結(jié)果上都能體現(xiàn)出講求公道與追求正義的效果。權(quán)威與公正是緊密相連、密不可分的。只有具備了權(quán)威，受管理對象才能積極主動配合；而只有實現(xiàn)了工作過程與工作結(jié)果的公正，相關(guān)權(quán)威才能獲得正當性基礎(chǔ)與邏輯性根源。

（二）循法與守紀

我國輔警制度確立與運行必須在依法治國的大背景中實現(xiàn)充分的法治化[4]。這就要求輔警職業(yè)群體在社會公眾的心中首先是依法辦事、遵章守紀的典范與楷模。一方面，輔警工作人員在日常工作中經(jīng)常輔助公安部門等權(quán)力機關(guān)開展執(zhí)法工作，其行為方式與處置措施必須嚴格依照法律法規(guī)實施。另一方面，輔警工作人員在履行職責(zé)、輔助執(zhí)法的過程中，要始終發(fā)揮以身作則、以身垂范的作用。

（三）廉潔與高效

關(guān)于我國輔警工作人員在開展工作過程中是否具有嚴格意義上的執(zhí)法權(quán)，雖然還存在較大爭議[5]，但在現(xiàn)實中，廣大輔警工作人員確實在公安機關(guān)等職能部門執(zhí)法過程中發(fā)揮著實質(zhì)性作用。因此，輔警相關(guān)工作普遍存在著權(quán)力尋租、徇私枉法的空間。同時，輔警制度運行所蘊含的重要職能也要求輔警工作人員盡最大努力高效完成相關(guān)工作。如果缺失了廉潔與高效的形象，那么整個輔警隊伍就會失去社會公眾的基本信任，后果不堪設(shè)想。

（四）親和與熱情

輔警相關(guān)工作與社會公眾的日常生活聯(lián)系緊密，且其中包含著大量的服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，這就要求廣大輔警工作人員在開展活動中擁有一個親和與熱情的公眾形象。親和，表征著輔警職業(yè)群體與廣大人民群眾情感溝通與血肉聯(lián)系。熱情，代表了輔警工作人員在服務(wù)與履職過程中的應(yīng)有精神面貌與工作態(tài)度，只有以熱情動人、以熱情感人，才能將社會服務(wù)與社會協(xié)調(diào)落到實處，贏得社會公眾的普遍歡迎與高度認同。

三、積極重塑輔警應(yīng)然公眾形象的主要途徑

言其“積極”，意指我們必須主動地在社會范圍內(nèi)著力塑造輔警職業(yè)群體的良好形象。言及“重塑”，意指在一定范圍內(nèi)與一定程度上，我國輔警職業(yè)群體的公眾形象已經(jīng)受到不應(yīng)有的損害，因此必須通過各種途徑重新塑造輔警的應(yīng)然公眾形象。

（一）保障基本權(quán)益以使之堅定信念

對于崇尚法律、積極服務(wù)的信念培養(yǎng)，必須以基本權(quán)益的充分保障為基礎(chǔ)。一方面，在物質(zhì)保障與福利待遇方面，應(yīng)加大投入力度，使之無后顧無憂。就實際情況而言，我國當前輔警的薪金福利水平明顯偏低。另一方面，輔警工作人員在開展工作過程中，也可能面臨合法權(quán)益被侵害的情況。對此，也要建立相關(guān)機制，使其正當利益損失得以有效彌補，獲得公正對待。

（二）維護職業(yè)尊嚴以使之心存敬畏

對于任何職業(yè)或行業(yè)而言，不論薪酬水平多高，福利待遇多好，如果其從業(yè)人員在從事工作時無法獲得尊嚴上的滿足，也無法真正獲取群體性與個體的內(nèi)在認同感。就目前的社會輿論環(huán)境而言，輔警職業(yè)群體在社會公眾心中的權(quán)威公正形象、廉潔高效形象、親和熱情形象還亟待提升甚至重塑。一方面，只有使其廣泛獲得職業(yè)尊嚴，其才會對法律制度與工作紀律心存敬畏，才會形成權(quán)威、循法與廉潔的公眾形象；另一方面，只有使其廣泛獲得職業(yè)尊嚴，其才會獲得更大的內(nèi)心動力，具有更高的工作積極性，親和熱情的公眾形象塑造才成為可能。

（三）實現(xiàn)全面法治以使之執(zhí)法有據(jù)

我國當前輔警制度逐步確立與實際運行面臨的一個很大問題，就是法治化程度不足，很多制度設(shè)計及實際行為都未被完全納入法制軌道。在很多情況下，輔警工作人員在開展具體工作時，沒有完全按照法制的要求實際推進。如此，實在難以給工作相對方及社會公眾留下權(quán)威與公正、循法與守紀等主觀印象。因此，一方面，要在輔警制度建設(shè)中貫徹法治的原則，以提升輔警相關(guān)工作的公信力；另一方面，要將輔警工作人員的全部職務(wù)行為限定在法制框架內(nèi)。

（四）加強日常管理以使之遵章守紀

基于各方面的原因，輔警職業(yè)群體的組織性、紀律性與穩(wěn)定性往往存在一些問題，也給輔警應(yīng)然公眾形象的塑造帶來了極大的困難。這就需要建立各種機制以加強對輔警的日常管理，確保輔警開展實際工作始終遵章守紀，能夠令行禁止、取信于民。從管理機制建構(gòu)的大體方向上看，應(yīng)探索確立輔警管理多中心治理模式，在公安機關(guān)、市場與社會三個維度中探尋這種模式的平衡點。

（五）健全培訓(xùn)機制以使之不斷進步

我國輔警應(yīng)然公眾形象的塑造，必須以廣大輔警工作人員的良好業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)操守為基礎(chǔ)與源泉，這必然要依賴于有效的、高質(zhì)量的培訓(xùn)。因此，必須建立健全相關(guān)培訓(xùn)機制，將業(yè)務(wù)傳授與職業(yè)道德教育落到實處。一方面，在招錄環(huán)節(jié)中，輔警工作人員一經(jīng)錄用即應(yīng)接受嚴格的培訓(xùn)，并切實推行淘汰機制，不能在輔警培訓(xùn)問題上搞形式主義；另一方面，還必須針對工作需要開展定期與不定期的輔警培訓(xùn)，使之跟上時代發(fā)展的腳步，在業(yè)務(wù)能力與職業(yè)操守方面不斷提高。

（六）實施嚴格考評以使之自我激勵

對任何工作實際效果的考量及工作人員表現(xiàn)優(yōu)劣的評價，均需要對特定的事與人進行有效考評，采取固定的標準進行考察，以獲得改進工作的基準與獎懲人員的依據(jù)。輔警應(yīng)然公眾形象的塑造，必須要以輔警工作人員的思想認識為基礎(chǔ)，一方面使其有動力更好地完成工作任務(wù)，另一方面有壓力在實際工作中避免違法違規(guī)或出現(xiàn)失誤。而實施嚴格考評，則會在一正一反、一獎一懲中促使輔警工作人員遵章守紀、認真履職，使其能夠心懷期待、自我激勵。

參考文獻：

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