南京地區(qū)非政府組織在城市社區(qū)中的發(fā)展

摘 要：本文在嵌入性理論的基礎(chǔ)上，以南京市N機(jī)構(gòu)為個(gè)案，研究非政府組織在社區(qū)中的發(fā)展歷程，非政府組織嵌入的過程不僅包括機(jī)構(gòu)與社區(qū)各主體之間的長期互動，使得機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)能夠融入社區(qū)系統(tǒng)，也包括工作人員在認(rèn)知和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面的沖突矛盾與策略調(diào)整。本文指出，非政府組織在嵌入社區(qū)過程中存在多方面的挑戰(zhàn)，嵌入的過程本身就是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的過程，嵌入性理論在實(shí)際運(yùn)用中存在一定張力。

關(guān)鍵詞：非政府組織；嵌入性發(fā)展；城市社區(qū)；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）10-0117-02

近年來，社區(qū)治理被黨和國家提升至戰(zhàn)略發(fā)展的高度，一系列的政策方針都強(qiáng)調(diào)社區(qū)是社會發(fā)展的立足點(diǎn)和基礎(chǔ)。而社會發(fā)展的關(guān)鍵是基于社區(qū)需求，激發(fā)社區(qū)活力，帶動社會力量共同參與社區(qū)建設(shè)，以形成多元共治的社區(qū)治理體系。

一、問題的提出

非政府組織與社區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的背景在于單位制的解體使得社區(qū)空間出現(xiàn)大量的真空地帶，居委會也正在逐步褪去具有行政色彩的單向控制。除了非政府組織在政府倡導(dǎo)和機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的驅(qū)動下大規(guī)模進(jìn)入社區(qū)外，企業(yè)、政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民也都試圖在社區(qū)擁有一定的利益和話語權(quán)。社區(qū)變成了一個(gè)社會資本由空白到溢出的空間，也同樣是一個(gè)充滿了控制和反抗的場域。目前社區(qū)治理存在的三大難題：角色錯(cuò)位、資源匱乏、參與不足，而社區(qū)體制改革正是面對這些困難進(jìn)行的探索：一方面需要探索社區(qū)居委會的職能轉(zhuǎn)型和去行政化；另一方面需要引進(jìn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)[1]。

非政府組織作為社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要主體，在提供社區(qū)服務(wù)、緩解社區(qū)問題、滿足居民的多元化需求等方面發(fā)揮越來越重要的作用。非政府組織的發(fā)展離不開社區(qū)對非政府組織的接納與融合。而目前很多非政府組織在社區(qū)中的發(fā)展步履維艱。我們需要思考，作為一個(gè)外來事物融入社區(qū)的困難與沖突是什么？非政府組織未來在社區(qū)中的發(fā)展愿景又會是怎樣的？

二、嵌入的背景

N機(jī)構(gòu)是一家支持型的非政府組織，它注冊于2006年，致力于為創(chuàng)業(yè)期的非政府組織（NGO）改善生存環(huán)境。F項(xiàng)目是N機(jī)構(gòu)與F企業(yè)合作的重要項(xiàng)目，F(xiàn)項(xiàng)目的項(xiàng)目目標(biāo)可描述為：采用公開招投標(biāo)的方式，引進(jìn)能推動社區(qū)參與的專業(yè)非政府組織，也扶持社區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)組織。這個(gè)項(xiàng)目從參與、文化、生態(tài)、安全、服務(wù)五個(gè)方面對理想社區(qū)進(jìn)行構(gòu)建，通過社區(qū)多方合作來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的改善。

JM社區(qū)是南京市較早的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，共有住宅樓132幢，居住人口近2萬人。自2003年首批居民入住以來已經(jīng)有了10多年的歷史，居住居民中有很多是低保戶、低保邊緣戶、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特困群體。JM社區(qū)在建成初期由于拆遷安置的原因存在很多的問題：違章搭建、毀綠種菜、亂扔垃圾、居民就業(yè)困難等，政府花費(fèi)大量的精力來改善社區(qū)環(huán)境，但缺少針對居民的各項(xiàng)服務(wù)。

三、嵌入期：運(yùn)營策略的調(diào)整

非政府組織作為外來的力量想在社區(qū)扎根，必須首先要了解社區(qū)系統(tǒng)。N社區(qū)工作人員在入駐之后，就先后拜訪了社區(qū)書記及主任、負(fù)責(zé)民政事務(wù)的社工以及一些居民。

“我們之前更多的是做二線的工作，我們面對的是公益組織的負(fù)責(zé)人，而不是老人、青少年、殘疾人這些。但這個(gè)項(xiàng)目迫使我們要下沉到社區(qū)里，直接與居民接觸、與居委會的社工接觸，我們也必須做好這樣的心理準(zhǔn)備?！保–2-Q5）

在淺度合作期，在社區(qū)內(nèi)的各利益主體之間溝通的頻率和密度并不是很高。由于還未影響組織各自的運(yùn)營與價(jià)值觀，非政府組織與社區(qū)既是資源的提供者也是利益的給予者。值得注意的是，由于N機(jī)構(gòu)作為一個(gè)支持型非政府組織，其資源調(diào)動能力及社會影響力都高于草根型非政府組織，因此它在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中扮演關(guān)鍵的“結(jié)構(gòu)洞”或“中介”的角色[2]。

作為非政府組織，通過自身的服務(wù)模式為社區(qū)居民提供更多的專業(yè)性服務(wù)，這些服務(wù)必然與原先社區(qū)的服務(wù)模式產(chǎn)生沖突。同時(shí)由于F項(xiàng)目不僅僅只是開展服務(wù)，而是“以服務(wù)帶動參與”，也會讓居委會擔(dān)憂自身是否可能被替代。在對合作的非政府組織進(jìn)行訪談的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了以下現(xiàn)象。

第一，居委會干預(yù)非政府組織事務(wù)。具體表現(xiàn)在對機(jī)構(gòu)事務(wù)的監(jiān)督、定期提交材料、應(yīng)付參訪等。

“經(jīng)常會有參訪通知我們，讓我們必須在幾點(diǎn)到幾點(diǎn)在場。平常還好，如果我們正好在外面開展活動就比較難。而且那些場地并不是所有時(shí)候都在使用的，居民往往十一點(diǎn)前就回去燒飯了。但參訪有時(shí)候會在中午時(shí)間，影響我們的休息和吃飯?！保–7-Q4）

第二，經(jīng)常分派額外的任務(wù)。由于科層制的管理體制是一種自上而下安排工作的方式，非政府組織往往會被認(rèn)為是居委會的下屬機(jī)構(gòu)而接受任務(wù)安排。比如接受媒體采訪、參加街道評比比賽、參加社區(qū)大掃除等等。

第三，方便管理的思路優(yōu)先。非政府組織雖然不像企業(yè)需要把效益放在首位，但依舊希望通過專業(yè)的服務(wù)來讓服務(wù)對象滿意。但在場館運(yùn)營的過程中，能夠持續(xù)地運(yùn)營變成了首要的任務(wù)。

“社區(qū)要求我們每天必須要有人在場館里待著，但我們有的時(shí)候會帶小朋友出去玩，可能場館里就不會留人。有居民如果找不到我們就會去問社區(qū)的人，他們就會投訴到書記或主任那，說我們又不在（社區(qū)服務(wù)）中心里?！保–6-Q4）

由于非政府組織的介入，使社區(qū)原本的生態(tài)系統(tǒng)和權(quán)力平衡被打破。喬納森認(rèn)為權(quán)力是指一個(gè)行動者為了有價(jià)值的資源而對另一個(gè)行動者依賴的函數(shù)，而影響權(quán)力大小的因素在于資源的價(jià)值及替代性資源的數(shù)量和質(zhì)量[3]。非政府組織在社區(qū)中的權(quán)力是最小的，在上有各級政府對非政府組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)，在下社區(qū)居民、媒體對非政府組織的工作并非十分信任。由于政府更多習(xí)慣運(yùn)用規(guī)范性管理，而社區(qū)居民處于相對松散狀態(tài)，最終才導(dǎo)致非政府組織行政導(dǎo)向重于專業(yè)導(dǎo)向、管理重于專業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀。

針對非政府組織權(quán)力處于弱勢的現(xiàn)狀，嵌入過程應(yīng)該采取調(diào)和性的策略：第一，強(qiáng)調(diào)社區(qū)總權(quán)力的重要性，使雙方為了對方所擁有的資源而互相依賴。在沖突過程中一方面需要配合政府的管理意愿，另一方面也要提升非政府組織自身的能力，擁有不可替代的價(jià)值資源[4]。第二，將權(quán)力的運(yùn)用更多地放在各自的資源控制領(lǐng)域，非政府組織為了更好地服務(wù)居民、調(diào)動居民，可以適當(dāng)拒絕政府的管理要求；而政府也應(yīng)同樣給予非政府組織一定的空間發(fā)揮其特有的組織、動員、服務(wù)能力。第三，增加社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系頻率，提升整體的社區(qū)社會資本。政府所擁有的權(quán)威型資源和非政府組織所擁有的配置型資源畢竟無法達(dá)成平衡，綜合的方式是通過提升社區(qū)居民的參與能力、搭建規(guī)范性機(jī)制，使社區(qū)內(nèi)的各組織都能夠在平等的機(jī)制中參與社區(qū)事務(wù)，使整個(gè)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

四、嵌入的結(jié)果：日常機(jī)制的建立

在經(jīng)過將近半年多的扎根社區(qū)后，N機(jī)構(gòu)及合作的NGO已經(jīng)很好地融入到社區(qū)中，并建立了一些制度來保障政府、居民、社區(qū)組織能夠密切合作。其中包括例會制度、社區(qū)場館服務(wù)制度、居民議事制度等。

社區(qū)團(tuán)隊(duì)例會：針對以往非政府組織在社區(qū)內(nèi)服務(wù)孤立無援的狀況，N機(jī)構(gòu)促成社區(qū)內(nèi)的非政府組織形成聯(lián)盟，并定期召開雙周例會，溝通各自的工作進(jìn)展、解決困難和協(xié)同工作的地方，并輪流組織開展學(xué)習(xí)活動。團(tuán)隊(duì)例會還會邀請居委會社工參加以便更好地協(xié)同服務(wù)居民。

社區(qū)場館服務(wù)：JM社區(qū)場館在經(jīng)過了一系列的調(diào)整過程之后開始持續(xù)運(yùn)營，主要涵蓋老人、兒童、健康、環(huán)境和居民參與五大模塊，為居民提供全方位的專業(yè)的公益服務(wù)。

居民議事平臺：通過一系列的培訓(xùn)，居民了解到“社區(qū)營造”概念，意識到社區(qū)自治的價(jià)值和可行性，同時(shí)能夠運(yùn)用羅伯特議事規(guī)則有序開會、決議通過提案，真正能夠使用自己的權(quán)利來為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

定期匯報(bào)制度：通過四家非政府組織定期和居委會主任/書記匯報(bào)工作，使社區(qū)居委會能更加了解非政府組織在社區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況，另一方面也便于非政府組織定期提出在工作中遇到的困難和訴求需要社區(qū)來幫忙解決。

五、結(jié)論與反思

通過考察N機(jī)構(gòu)在JM社區(qū)中的嵌入過程，本研究主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

1.非政府組織嵌入社區(qū)在多方面存在挑戰(zhàn)。第一，由于原本在社區(qū)中，社區(qū)居民已經(jīng)習(xí)慣于有問題找社區(qū)居委會。第二，居民和社區(qū)社會組織容易將非政府組織視為政府部門的下派組織，最初容易產(chǎn)生敵對情緒，機(jī)構(gòu)自身品牌很難在社區(qū)內(nèi)復(fù)制。第三，非政府組織之間即使建立了一定的工作機(jī)制，依舊缺少一定的協(xié)同，并部分草根非政府組織容易出現(xiàn)水土不服的情況，導(dǎo)致無法長期在社區(qū)里開展工作。

2.嵌入社區(qū)的過程就是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的過程。嵌入的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)時(shí)非政府組織采取的策略：如果應(yīng)對有效，非政府組織將作為社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán)；而如果應(yīng)對失敗，非政府組織有可能將無法在社區(qū)繼續(xù)生存下去。其中最大的挑戰(zhàn)在于非政府組織本身在資源和權(quán)力上處于最弱勢，如果無法獲得社區(qū)居民和輿論媒體的支持，社會組織極可能被“反嵌入”到社區(qū)。

3.嵌入性理論在運(yùn)用過程中存在一定張力。將嵌入性理論劃分為認(rèn)知、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和文化嵌入四個(gè)層面，更有利于看清楚四類嵌入在運(yùn)用時(shí)的差異性。認(rèn)知嵌入更偏重于個(gè)人層面，因此具有較大的偶然性；關(guān)系嵌入原本指聯(lián)系的內(nèi)容、頻度、質(zhì)量等因素，但這種將關(guān)系簡化的方式顯然不適合中國本土，關(guān)系嵌入應(yīng)該包括情感的投入、交往互動、機(jī)構(gòu)交往等更質(zhì)性的內(nèi)容；結(jié)構(gòu)嵌入使用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論的確可以更清晰地分析出各組織在網(wǎng)絡(luò)中的地位，具有一定的適用性。

參考文獻(xiàn)：

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