對(duì)我國城市二元結(jié)構(gòu)問題的思考

摘 要：在中國快速城市化的過程中，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本緩解，城市二元結(jié)構(gòu)卻日益突顯。城市二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?nèi)谌氤鞘校r(nóng)民工與城市居民收入差距的懸殊，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失，城市公共服務(wù)的差別待遇?！俺鞘卸Y(jié)構(gòu)”的日益強(qiáng)化，將導(dǎo)致嚴(yán)重的城市貧困問題，加大城市管理的難度，影響城市的更好發(fā)展，甚至誘發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。在城市二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除的現(xiàn)實(shí)面前，現(xiàn)階段緩解城市二元結(jié)構(gòu)問題，需要盡快廢除不合理的城鄉(xiāng)分治各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)包容共享。

關(guān)鍵詞：城市化；城市二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0107-03

近年來，在中國快速城市化的過程中，舊有的城鄉(xiāng)差距所形成的“二元結(jié)構(gòu)”尚未得到根本緩解，在城市內(nèi)部卻又很快出現(xiàn)了以城市戶籍居民為一“元”、以進(jìn)城務(wù)工者（主要是農(nóng)民工，但不只是農(nóng)民工）為另一“元”的“新二元結(jié)構(gòu)”即“城市二元結(jié)構(gòu)”這道無形的“鴻溝”。城市二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公正，制約了城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是許多社會(huì)矛盾和群體性事件的原因。破解城市二元結(jié)構(gòu)的辦法，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、城市二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式

城市二元結(jié)構(gòu)問題是中國城鄉(xiāng)二元分割背景下快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化過程中的特有現(xiàn)象。城市二元結(jié)構(gòu)，是指城市中存在的兩個(gè)階層——城市戶籍居民和外來人口（主要指農(nóng)民工）因戶籍政策差異、身份地位不同、社會(huì)待遇不平等因素所造成的收入差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)分化日益嚴(yán)重的一種二元結(jié)構(gòu)。城市二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?nèi)谌氤鞘?/p>

改革開放以來，城市化吸引著農(nóng)村人口不斷向城市集中，全國各類城市的外來人口不斷增長，特別是東中部地區(qū)的一些大中城市，外來人口甚至大大超過了本地人口。農(nóng)民工流入城市后，留在城市、融入城市意愿強(qiáng)烈，但是由于戶籍等制度原因，纏繞在農(nóng)民工身上的身份和制度化福利劣勢并沒有得到根本改變。當(dāng)前，我國有2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，但大多保留著農(nóng)村居民的身份，還沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。更為重要的是，農(nóng)民工進(jìn)城后，因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艨?，即使在就業(yè)地打工多年，卻仍是邊緣群體。居住條件、生活狀況、收入水平、受保障程度等各方面與城市居民存在著較大差異，同時(shí)也面臨著子女上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的困難，導(dǎo)致農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所在城市的社會(huì)融入。

2.農(nóng)民工與城市居民收入差距的懸殊

農(nóng)民工進(jìn)城后，受自身受教育程度和技術(shù)等因素影響，他們很難進(jìn)入技術(shù)密集型行業(yè)或者其他高收入行業(yè)，大多就業(yè)于技術(shù)含量低、工資水平低的行業(yè)，特別是以體力勞動(dòng)為主、城市居民不愿從事的勞動(dòng)密集型代工企業(yè)，以及餐飲、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等特殊行業(yè)的企業(yè)。這類就業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，穩(wěn)定性較差，具有較高的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且普遍存在著工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象。同時(shí)由于沒有組織，談判能力又極低，所以工資水平低下，導(dǎo)致在初次收入分配中勞動(dòng)占比很低。單就工資收入而言，農(nóng)民工工資也與城市職工差距很大。進(jìn)城打工的農(nóng)民工職業(yè)是工人，但身份仍是農(nóng)民，由此帶來一系列問題：農(nóng)民工和城市工人“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”的就業(yè)歧視現(xiàn)象還比較突出。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》表明，在同一領(lǐng)域、同一單位甚至同一崗位條件下，農(nóng)民工的收入要遠(yuǎn)低于城市工人，如現(xiàn)在絕大多數(shù)城市實(shí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是更多的企業(yè)則把最低工資當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)工資來發(fā)放。

3.農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是中國城市化進(jìn)程的顯著標(biāo)志。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。企業(yè)主為追求自己的利潤，擅自延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等種種社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。近年來，黨和政府高度關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題，出臺(tái)了許多政策法規(guī)，但是由于一些地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)用工單位的違法違規(guī)行為往往睜一只眼閉一只眼，打工者的權(quán)益屢受侵犯。有些企業(yè)在管理上甚至推行嚴(yán)厲苛刻的簡單管理，不僅工資待遇低，而且隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)工資拖欠問題的解決缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得欠薪現(xiàn)象依然存在。

4.城市公共服務(wù)的差別待遇

中國滯后的戶籍制度和土地制度改革，使附著在這兩大制度上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差別甚大，戶口等級(jí)差別以及戶口對(duì)體制內(nèi)流動(dòng)所起的結(jié)構(gòu)性影響依然存在。戶籍所蘊(yùn)含的福利內(nèi)容，轉(zhuǎn)移到城市的沒有城市戶口的農(nóng)民工，在就業(yè)崗位、工資和社會(huì)保障待遇等方面，都與城市戶籍居民存在很大差距。豐富的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育設(shè)施、環(huán)境治理等各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)資源，給城市居民的生活帶來極大的方便。雖然大量農(nóng)民或主動(dòng)或被動(dòng)地涌入城市，但他們?nèi)噪y以改變身份，難以享受到這些資源與服務(wù)。特別是在勞動(dòng)、保障、住房、子女教育等各方面還沒有享受到市民應(yīng)有的均等的公共服務(wù)和待遇?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》表明，雖然國家大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，但超過半數(shù)流動(dòng)人口未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育中任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，得到政府或社會(huì)幫助的可能性較小。他們與城市居民始終不在同一起跑線上，但又必須面對(duì)同一個(gè)大市場，競爭結(jié)果可想而知。

二、城市二元結(jié)構(gòu)的影響

城市人口急劇增加，成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，這是一個(gè)國家發(fā)展的必然。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)差異雖有縮小，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然牢固，城市二元結(jié)構(gòu)就是新的翻版?！俺鞘卸Y(jié)構(gòu)”的日益強(qiáng)化，將導(dǎo)致嚴(yán)重的城市貧困問題，加大城市管理的難度，影響城市的發(fā)展，甚至誘發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

1.導(dǎo)致嚴(yán)重的城市貧困問題

城市貧困給我國城市化帶來了新的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)中必須正視和亟待解決的重大問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，“城市化也將是中國在新世紀(jì)里面臨的第一大挑戰(zhàn)?！笨v觀世界各國城市化的發(fā)展歷程，以及我國城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都呈現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城市二元結(jié)構(gòu)，正在成為新型城市化進(jìn)程中一個(gè)巨大的痼疾。今天，中國的城市化發(fā)展迅猛，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民缺乏文化知識(shí)和專業(yè)技能，難以適應(yīng)城市工業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求。伴隨城市化快速發(fā)展以及城市擴(kuò)張所形成的“城市二元結(jié)構(gòu)”，不僅拉大農(nóng)民工與城市居民的收入差距，同時(shí)也會(huì)使社會(huì)分化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，加劇城市貧困問題。由于收入低，農(nóng)民工處于社會(huì)收入平均線下，購買力低下，生活方式簡單，生活質(zhì)量不高，基本處于維持生存的狀態(tài)，談不上發(fā)展和享受。近年來城市社會(huì)中日益凸顯的棚戶區(qū)居民、農(nóng)民工、“蟻?zhàn)濉薄拔伨印钡葐栴}，正是城市二元結(jié)構(gòu)所累積的深層次矛盾的典型反映。

2.加大城市管理的難度

國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市二元結(jié)構(gòu)將對(duì)城市社會(huì)管理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。離土又離鄉(xiāng)的龐大農(nóng)民工群體的存在，必然會(huì)對(duì)政府的傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生一系列的影響甚至沖擊。公共服務(wù)體系無法滿足大量涌入的外來工需求，社會(huì)管理面臨挑戰(zhàn)，特別是治安管理問題。農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得所在城市的戶口，他們?cè)谠S多方面不能與所在地居民享有同樣待遇。隨著農(nóng)民工群體不公平感的增強(qiáng)及權(quán)利意識(shí)的覺醒，他們會(huì)提出越來越多的訴求，在乏味、單調(diào)、重復(fù)的生活中，面對(duì)貧富差距、無法融入城市生活以及對(duì)未來的困惑，偶然的不公平事件很容易誘發(fā)他們不滿情緒的釋放。這將對(duì)城市發(fā)展埋下隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)政府治理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.影響城市的更好發(fā)展

在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，繁華的城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)與簡陋的城中村、棚戶區(qū)并存，在城市內(nèi)部形成明顯反差。這種城市二元結(jié)構(gòu)的典型代表，就是20世紀(jì)一些拉美國家的傳統(tǒng)城市化進(jìn)程，學(xué)界稱之為“拉美陷阱”?！袄老葳濉?，其實(shí)就是一方面擁有著較高的城市化率，另一方面卻陷入更為棘手的城市危機(jī)之中。其實(shí)質(zhì)在于城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)的不協(xié)調(diào)，貧富分化比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)。近幾年我國的城市化已進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長期，城市內(nèi)部的現(xiàn)代化設(shè)施逐步完善，人均收入水平大幅度提高，中等收入階層隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。但不可否認(rèn)的是，城市內(nèi)部還存在眾多的低收入者，他們的生活條件、實(shí)際收入遠(yuǎn)達(dá)不到城市平均水平。這二者之間生存狀況的巨大差異，必然會(huì)削弱城市發(fā)展的動(dòng)力，影響城市的更好發(fā)展。

4.誘發(fā)一系列社會(huì)矛盾

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是城市健康發(fā)展的重要基石，而貧富分化不斷加劇將大大增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為城市化可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。隨著城市化的快速推進(jìn)，收入差距過大不僅導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)的不足而影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且貧富差距過大、長期的不平等境遇，使城市外來人口的不公正感不斷積累。生活在同一個(gè)城市，服務(wù)于同一城市，卻沒有同樣地享受到城市發(fā)展帶來的成果。特別是那些80后、90后的農(nóng)民工，他們與自己的父輩一樣承包了城市中最臟、最重、最累、最無安全感的工作，卻享受不到與城市戶籍居民相同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等等一系列待遇。隨著新生代農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)、利益訴求的與日俱增，這種狀況如不能得到有效遏制，不僅會(huì)加深這一群體與城市的疏離，導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)分化，貧富差距繼續(xù)拉大，而且長期的艱難境遇以及逐漸累積的不公正感，還會(huì)造成社會(huì)割裂，更會(huì)引發(fā)不必要的矛盾和沖突，如若再與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題疊加、發(fā)酵，必然危及社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

三、現(xiàn)階段緩解城市二元結(jié)構(gòu)的對(duì)策

城市化作為現(xiàn)代化的重要維度，可謂大勢所趨，不可阻擋。在城市二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除的現(xiàn)實(shí)面前，現(xiàn)階段緩解城市二元結(jié)構(gòu)問題，需要盡快廢除不合理的城鄉(xiāng)分治各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)包容共享。

1.盡快廢除不合理的城鄉(xiāng)分治各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

避免城市化之痛，關(guān)鍵在于人口的城市化，即推進(jìn)農(nóng)民工市民化，矯正“就業(yè)在城鎮(zhèn)，生活回農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，讓那些已在城市長期就業(yè)和居住的外來工通過某些制度安排獲得市民身份，平等地享受公共服務(wù)和政治權(quán)利，成為真正意義上的城市人。長期以來，我國的戶籍制度與各種保障、福利和公共服務(wù)等緊密關(guān)聯(lián)，戶籍制度成為各種公共資源和福利的載體，并已經(jīng)上升為不同的制度化規(guī)定，甚至固化到人們的社會(huì)生活和意識(shí)中。盡快廢除不合理的城鄉(xiāng)分治各項(xiàng)制度，既是消除社會(huì)不平等的需要，也是避免城市二元制度延續(xù)、消除引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。不可否認(rèn)，農(nóng)民工的“市民化”還有很長的路要走，但政府必須要為他們?nèi)谌氤鞘星逭?，而這關(guān)鍵就在于全面推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革應(yīng)堅(jiān)決將戶籍與福利和利益分配完全剝離，建立公平戶籍制度，剝離附加在戶口上的諸多利益，弱化戶籍的身份地位界定功能。戶籍制度改革不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，還要讓農(nóng)民真正進(jìn)入城鎮(zhèn)，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平化和公共服務(wù)的均等化。在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革要協(xié)同推進(jìn)。逐步出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)民工福利、農(nóng)民工城市融入的相關(guān)制度，逐步弱化戶籍的身份地位界定功能，適應(yīng)我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和速度。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)上，城里人和農(nóng)村人都享有同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化。只有拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道，才能讓城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)發(fā)展成果，以此促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

2.統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化表明，城市化推進(jìn)速度必須與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，與發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，充分考慮城市現(xiàn)有資源的負(fù)荷和人口承載力。相對(duì)于農(nóng)民工的住房及公共服務(wù)，就業(yè)是更為現(xiàn)實(shí)的問題。拉美城市二元結(jié)構(gòu)表明，進(jìn)城農(nóng)民如果沒有就業(yè)，就會(huì)從農(nóng)村貧困人口變?yōu)槌鞘胸毨丝?。也就是說，要防止產(chǎn)生大量的城市貧困人口，關(guān)鍵是為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著工業(yè)化和城市化的逐步推進(jìn)，農(nóng)民減少是必然趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。進(jìn)一步清理就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本一致、資金管理原則基本一致，規(guī)定互相銜接、政策法規(guī)基本一致的要求，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)保障制度差別過大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等的狀況?！叭说某擎?zhèn)化”應(yīng)當(dāng)是職業(yè)、工作生活空間、生活方式、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)認(rèn)同同步城鎮(zhèn)化的過程。要真正解決城市中的戶籍居民與外來人口問題，建設(shè)具有開放包容和平等關(guān)懷的現(xiàn)代城市，就必須全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。既統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民權(quán)益，又統(tǒng)籌兼顧本地戶籍居民與外來流動(dòng)人口的權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)市民與農(nóng)民、本地居民與外來人口的身份平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，既要使城市戶籍居民共享城市發(fā)展成果，也要使外來人口共享社會(huì)發(fā)展的成果。

3.實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)包容共享

城市屬于每一個(gè)市民，它需要每一個(gè)市民的共建共享。破解城市二元結(jié)構(gòu)難題，讓全體市民享受到現(xiàn)代城市的發(fā)達(dá)、便利，生活得更好、更舒心，更是城市發(fā)展根本目標(biāo)之所在。社會(huì)公平是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，而推進(jìn)公共服務(wù)均等化意味著進(jìn)城農(nóng)民工能夠享受市民同等待遇。一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。為避免陷入“拉美陷阱”，必須尊重農(nóng)民工的利益訴求，完善城市基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障外來人口與本地居民均等享有基本公共服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，說到底，它還是一個(gè)公共服務(wù)的差別待遇問題，對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房，這些大家都稱之為公共服務(wù)或基本公共服務(wù)。美國普林斯頓大學(xué)教授埃里克·馬金斯說：“農(nóng)村人口進(jìn)了城，尤其要保證他們擁有與城市人口均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)?！睂?duì)外來工而言，比戶籍的改變更為重要的是，能享受戶口所包含的城市居民的公共服務(wù)，如子女免費(fèi)上學(xué)、就醫(yī)、房屋居住、社會(huì)保障等方面的政策。當(dāng)前解決中國城市二元結(jié)構(gòu)問題，最基本的便是住房、醫(yī)療、教育等民生問題。同時(shí)，還要為城市內(nèi)部的貧困人口提供最基本的生活條件。社會(huì)只有真正重視城市最底層人群的生活狀況并能公平地分配財(cái)富時(shí)，城市的發(fā)展才能建立在公平、公正的基礎(chǔ)之上。真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)包容共享，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張林江.“城市二元結(jié)構(gòu)”的危害及其消解[J].中國黨政干部論壇，2012（11）.

[2]李翔.城市二元結(jié)構(gòu)：困局與破局[J].理論與改革，2014（4）.

[3]韓康.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)：城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.