當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的對(duì)策探析

摘 要：美麗中國(guó)不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)是建立生態(tài)文明社會(huì)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，減少能源消耗，保護(hù)地球資源。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)在前進(jìn)中也遇到了不少困境，要解決這些困境就必須積極地采取有效對(duì)策，必須從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面著手推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明；美麗中國(guó)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0097-02

當(dāng)前，我國(guó)的大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題已成為近年來(lái)社會(huì)各界人士廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，大量有關(guān)環(huán)境破壞的公共事件亦時(shí)常見諸各大媒體。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，公眾越是重視環(huán)境問(wèn)題。集合了高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境的不良影響已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度，改變這種發(fā)展模式刻不容緩，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的呼吁不絕于耳。傳統(tǒng)工業(yè)化遭到了破壞環(huán)境的殘酷懲罰，新型工業(yè)化要逃離來(lái)自大自然的懲罰就必須把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。處于這種背景之下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到了更加廣泛的重視，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)給社會(huì)、環(huán)境等帶來(lái)重大的利好影響，一方面，減少大量經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)生態(tài)平衡；另一方面，大大提高了資源利用率，此外，能夠成為平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面的維系紐帶。在受到全世界關(guān)注及舉國(guó)上下矚目的十八大上，我黨提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的美好愿望，同時(shí)，再一次突出了生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的顯要地位，著重闡述了“五位一體”的總體發(fā)展目標(biāo)。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前的重中之重，這個(gè)重要事業(yè)要想取得成功離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，這就意味著在現(xiàn)實(shí)中繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有無(wú)比重大的意義。

在幾十年的不懈奮力發(fā)展下我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了大量令人滿意的成果，其中，尤其自實(shí)施“十五”“十一五”規(guī)劃之后，伴隨國(guó)家不斷加大的環(huán)境保護(hù)力度和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的不斷健全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展的狀態(tài)，總體規(guī)模呈現(xiàn)急速拓展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)獲得良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體水平取得大幅提高。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此舉意在持續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)宏觀戰(zhàn)略研究》的報(bào)告分析，到“十二五”末，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣，2020年初步成為我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路并非是一路坦途的，主要受到殘留的傳統(tǒng)理念與陳舊制度的無(wú)形影響，造成了現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，資金不足、創(chuàng)新不多、市場(chǎng)混亂、規(guī)模不大、管理陳舊、技術(shù)落后等問(wèn)題依然制約著已初具規(guī)模的我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，這些困境極大阻礙了我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)道路。因此，我們可以從建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、疏通環(huán)保投融資渠道增加環(huán)保投入、提高技術(shù)水平增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力等各方面著手推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展必須有足夠的資金作為其有力支撐，企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新受到所投入資金的影響不可低估，客觀上，由于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新有著較長(zhǎng)的周期，資金需求量自然也就需要較多的投入。所以，一般來(lái)講，企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，即使做好研發(fā)失敗的準(zhǔn)備也無(wú)濟(jì)于事，還必須要有充足的資金源源不斷投入。在資金引導(dǎo)上，逐漸提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資水平，發(fā)揮政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資中主體地位的作用，力爭(zhēng)到“十二五”結(jié)束時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入占GDP比重逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。政府可以通過(guò)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的擔(dān)?；穑罅膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，一旦出現(xiàn)到期無(wú)法償還的情況，由政府擔(dān)?；鸾o予補(bǔ)償，同時(shí)，也可以發(fā)揮環(huán)保企業(yè)自我融資的能力，允許其進(jìn)行企業(yè)債券的發(fā)行，賦予其在資本市場(chǎng)上募集資金的合法身份。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)資本涉入環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行激勵(lì)，經(jīng)過(guò)一番優(yōu)化整合和兼并重組，達(dá)到服務(wù)功能綜合化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息化。除此以外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還需充分利用外資，有針對(duì)性地制定部分鼓勵(lì)外國(guó)資本投資我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具有吸引力的優(yōu)惠政策。

二、重視技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，體現(xiàn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。必須充分重視并鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)發(fā)揮在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)有的主體作用，大力建立并推動(dòng)以企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，與此同時(shí)，鼓勵(lì)已經(jīng)形成規(guī)模的大型環(huán)保企業(yè)集中力量發(fā)揮資金及生產(chǎn)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合重點(diǎn)高校、科研院所等單位開展全方位合作，發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力，推進(jìn)環(huán)境科技資源配置的最大優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際運(yùn)用。對(duì)于已經(jīng)建立的國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)給予大力支持，促進(jìn)其與高校研究團(tuán)隊(duì)的合作，力爭(zhēng)集合各方科研力量搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以期降低研究成本、提高資源利用效率。

三、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，發(fā)展信息共享平臺(tái)

國(guó)家需要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體性的把握，并建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，使節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目獲得良好的發(fā)展，避免各地區(qū)各行其是的現(xiàn)象，如此可以提高國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)與各地區(qū)政府部門節(jié)能環(huán)保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，政府要牽頭促進(jìn)各地區(qū)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，使各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行跨地區(qū)與跨行業(yè)的交流與合作，通過(guò)溝通與交流對(duì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行交流與共同開發(fā)，并在積極合作的過(guò)程中促進(jìn)各方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。建立發(fā)展信息共享平臺(tái)，以行業(yè)組織為載體，建立面向社會(huì)、輻射全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)最新環(huán)保技術(shù)成果、政策信息、研發(fā)信息、項(xiàng)目信息、市場(chǎng)信息、企業(yè)信息等，為環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位提供一個(gè)信息互通的平臺(tái)。大力推動(dòng)環(huán)保企業(yè)信息化建設(shè)，支持面向中小環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)幫助中小環(huán)保企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化，利用各類環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃帶動(dòng)環(huán)保企業(yè)對(duì)信息化的投入，加快信息技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

四、完善法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡快實(shí)施對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂事宜。全方位地對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證到監(jiān)控、懲處等的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行法律法規(guī)的逐步完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早于我國(guó)的西方國(guó)家之所以能夠持續(xù)良好發(fā)展主要就是憑借了不斷趨于完善的相關(guān)法律法規(guī)。只有以健全的法律法規(guī)作為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保障，才能真正規(guī)范并促進(jìn)其良好發(fā)展。同時(shí)，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展空間，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。地方政府除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以外，還應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的地方性法規(guī)，通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、永葆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

人才是所有產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。企業(yè)應(yīng)對(duì)充滿創(chuàng)新靈感、全身心投入到創(chuàng)新的人員高度注意和重視，因?yàn)樗麄兪峭苿?dòng)企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新最活躍的人才，是創(chuàng)新的主要?jiǎng)?chuàng)造者和推動(dòng)者。企業(yè)要想獲得環(huán)?？萍紕?chuàng)新就必須依靠一支具有良好素質(zhì)的高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。企業(yè)的科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的攻堅(jiān)力量，可是，大多數(shù)的我國(guó)環(huán)保企業(yè)，尤其是民營(yíng)的中小型企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，鮮有屬于本企業(yè)的人才隊(duì)伍，除部分上市企業(yè)和大型國(guó)企外，多數(shù)環(huán)保行業(yè)很難培養(yǎng)自己的科研隊(duì)伍。這種情況使得我國(guó)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新步履維艱。鑒于我國(guó)的科研創(chuàng)新力量主要集中于科研院所以及高校等事業(yè)單位，不能與環(huán)保企業(yè)很好地連接，所以企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)到這些單位挖掘潛在人才。再者，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家也要保有創(chuàng)新精神，他們是企業(yè)的決策者和管理者，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神不可或缺。那么，唯有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)科學(xué)有效的管理方法和了解行業(yè)內(nèi)最新最前沿的專業(yè)信息來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。在我國(guó)，目前大部分重點(diǎn)高校都開設(shè)了針對(duì)企業(yè)管理人員的形式多樣的培訓(xùn)班，培訓(xùn)班的開設(shè)不僅為企業(yè)家提供了新的交流溝通場(chǎng)所，更使企業(yè)家通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)開拓了眼界，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神。所以，在條件允許的情況下企業(yè)家應(yīng)該積極參加這類培訓(xùn)班，除此之外，企業(yè)還需經(jīng)常性地組織企業(yè)管理層人員對(duì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行參觀考察，強(qiáng)化與行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)。企業(yè)家是企業(yè)的帶路人，他們的創(chuàng)新精神可以有效地引領(lǐng)企業(yè)走向持續(xù)自主創(chuàng)新的道路。

綜上所述，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段取得了不少成果，但是制約發(fā)展的瓶頸依然存在。面對(duì)當(dāng)下的這種情況，只要根據(jù)實(shí)際采取適當(dāng)并且行之有效的對(duì)策便能推動(dòng)其良好發(fā)展。只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，才能切實(shí)建立生態(tài)文明社會(huì)，推進(jìn)五位一體的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

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