用系統(tǒng)哲學指導中小城市新型城鎮(zhèn)化建設

摘 要：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種過程。而新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。我國中小城市數(shù)量巨大，已經(jīng)成為提升我國城鎮(zhèn)化建設質量和促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵，在城鄉(xiāng)一體化進程中居于十分重要的地位。本文從分析我國中小城市城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的問題入手，運用系統(tǒng)哲學的理論原理分析解決在中小城市新型城鎮(zhèn)化建設過程中遇到的困境，在提高新型城鎮(zhèn)化建設質量方面做出的積極嘗試。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；中小城市；系統(tǒng)哲學

中圖分類號：B024 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）10-0086-02

黨的十八大報告強調，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔恰靶滦偷某擎?zhèn)化”關注的核心價值，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大推動力。在這一背景下，要加快推進我國城鎮(zhèn)化建設特別是中小城市新型城鎮(zhèn)化建設。因為在我國現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分體系中，中小城市是基本的組成部分，而且數(shù)量巨大，其經(jīng)濟總量在全國也占有巨大的份額。另外，由于中小城市處于城市和鄉(xiāng)村的結合點，自然就成為城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要支點，也是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化質量提升的關鍵，在城鄉(xiāng)一體化進程中處于極為重要的位置。因此，用系統(tǒng)哲學指導中小城市新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)我國中小城市新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展，對于我國全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大的“中國夢”具有重大意義。

一、在中小城市城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題

無論從發(fā)達國家的經(jīng)驗還是從我國實際出發(fā)，我們必須認識到城鎮(zhèn)化并不是一蹴而就的，而是一個長期漸進發(fā)展的過程，需要解決的問題數(shù)量巨大，面對的困難也是我們難以預料的。目前在我國中小城市城鎮(zhèn)化進程中，還存在著以下幾個方面的問題。

（一）中小城市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃缺乏科學性，空間布局缺乏合理性

中小城市應立足自身現(xiàn)有條件走新型城鎮(zhèn)化建設之路，以“布局合理、規(guī)模適度、科學規(guī)劃、注重實效”為發(fā)展目標。目前，在城市規(guī)劃制定的過程中，政府或政府相關領導甚至擁有自主決策權、規(guī)劃主觀性明顯，缺乏應有的科學論證和聽證環(huán)節(jié)，很容易造成政府決策失誤，使規(guī)劃的方案背離市民的意愿和需要，偏離城市發(fā)展的實際情況。另外，由于缺乏嚴格的規(guī)劃審核，導致一些功能分區(qū)不科學，導致城市肆意擴張，布局混亂，影響城市的整體發(fā)展。在中小城市中，城市規(guī)劃因沒有受到足夠的重視而相對滯后，個別地方甚至出現(xiàn)了先開發(fā)、后規(guī)劃的情況。在城市建設過程中一些領導干部過分追求“政績工程”“形象工程”的情況十分嚴重。

（二）中小城市城鎮(zhèn)基礎設施落后，公共服務缺失

城市過快的擴展往往超出城市現(xiàn)今運載能力的范圍，人口過快過度的聚集很容易超出城市基礎設施的設計范圍，導致城市供水不足、供電緊張、交通不暢。這種不利的現(xiàn)象違背了城市讓生活更便利更舒適的原則，造成時間和資源的嚴重浪費。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟體制成為各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動的障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度已經(jīng)無法適應現(xiàn)實需要，阻礙了人才和各種勞動力的合理流動，嚴重制約了城市化的進程。此外，工作和居住在城市的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)，因為面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度尚不健全，不能為其提供社會保障。

（三）中小城市城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)村工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于社會歷史等原因，我國的城鎮(zhèn)化水平長期滯后于工業(yè)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)了勞動力的就地轉移，即“離土不離鄉(xiāng)”；但同時也不得不承認大部分農(nóng)村地區(qū)仍是農(nóng)業(yè)占主導地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動力不足，這就造成大量從農(nóng)村土地釋放出來的剩余勞動力不能通過城鎮(zhèn)就業(yè)吸納到工業(yè)生產(chǎn)中來。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門釋放出來的剩余勞動力不可能全部通過城鎮(zhèn)就業(yè)吸納到工業(yè)生產(chǎn)中來。中小城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調，嚴重影響了中小城鎮(zhèn)化的進程和質量。

（四）中小城市城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民的土地合法權益受到侵害

農(nóng)村土地大量流失，地方城鎮(zhèn)化建設無序、擴張無度，違法違章占地現(xiàn)象層出不窮，導致失地農(nóng)民數(shù)量增加迅猛。目前土地征用范圍過寬，對失地農(nóng)民的安置和補償又嚴重滯后，這直接導致部分失地農(nóng)民生活十分困難，處于“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的尷尬境地[1]。對于土地被低價征收的農(nóng)民，他們?yōu)槌擎?zhèn)化貢獻了土地資源的同時，卻可能要承受高房價的沉重負擔。在國有土地轉讓過程中存在的各種不規(guī)范的做法，往往成為滋生腐敗的溫床，直接損害了國家的利益。這在一定程度上給社會帶來了不穩(wěn)定因素，近年來因為征地問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)占到了此類事件的50%左右。這種以犧牲農(nóng)民的切身利益為代價的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)背離了科學發(fā)展觀的要求。

二、用系統(tǒng)哲學指導中小城市新型城鎮(zhèn)化建設

所謂系統(tǒng)，就是由若干相互關聯(lián)和互相作用的部分（要素）組成的具有特定結構和功能的有機整體。自然界、人類社會和人民的思維中，都存在著無數(shù)的系統(tǒng)[2]29。中小城市城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展，對城鎮(zhèn)化建設的組織者和指揮者提出了更高的要求。在經(jīng)濟全球化、文化多樣化的時代背景下推進我國中小城市城鎮(zhèn)化，勢必會出現(xiàn)新情況、新矛盾、新問題，這就需要組織者和指揮者要在實際工作中努力學習和自覺運用系統(tǒng)哲學去分析和研究解決問題，堅持實事求是的科學態(tài)度、采取有效措施加以應對各種困境。推進中小城市城鎮(zhèn)化建設需要領導干部具有系統(tǒng)哲學思維，原因就在于它可以幫助我們在紛繁復雜的矛盾中，能夠抓住主要矛盾，把握矛盾的運動規(guī)律，順利解決諸多難題，從而達到推進新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的目的。

在推進中小城市新型城鎮(zhèn)化進程中，各地區(qū)應根據(jù)自身特點和發(fā)展需要，堅持從實際出發(fā)，自覺運用系統(tǒng)哲學思考城鎮(zhèn)化這一課題，對新型城鎮(zhèn)化建設工程做出科學部署和規(guī)劃。

（一）運用系統(tǒng)整體性原理，堅持科學規(guī)劃先行

整體性原理是系統(tǒng)論的最基本的原理，是一般系統(tǒng)論的核心，它科學地揭示了要素與系統(tǒng)的關系。它主要是指要素和系統(tǒng)不可分割；整體功能大于各部分的功能之和[2]31。

為此，在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，要從大局著眼，科學規(guī)劃，避免由于忽視事物整體性所導致錯誤認知結果的出現(xiàn)，從而保持城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。所以一定要把科學合理規(guī)劃放在首位，特別是要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設始終，強化生態(tài)意識，努力打造各具地域特色的新型小城鎮(zhèn)。

（二）運用系統(tǒng)層次性原理，加強產(chǎn)業(yè)支撐作用

系統(tǒng)的層次性原理指的是，因為組成系統(tǒng)的諸要素存在種種的差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結構與功能方面也表現(xiàn)出等級秩序性，進而形成了具有質的差異的系統(tǒng)等級。系統(tǒng)運行是否有效，效率高低，在很大程度上取決于是否層次分明，各司其職。該原理對城鎮(zhèn)化建設的實踐意義在于：在考慮城鎮(zhèn)建設中各個行業(yè)的發(fā)展時，要明確各個行業(yè)的功能和作用，以及其發(fā)展所帶來的諸多影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場繁榮是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐的重要作用。

（三）運用系統(tǒng)相關性原理，完善基礎設施建設

系統(tǒng)的相關性原理揭示了系統(tǒng)各要素之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系。系統(tǒng)內部各要素之間的相互聯(lián)系是有機的，它們之間相互影響、相互關聯(lián)、相互作用、共同構成系統(tǒng)的整體；系統(tǒng)同外部環(huán)境的相關性主要是指開放系統(tǒng)，即與外部環(huán)境有緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，與外界毫無關聯(lián)的封閉系統(tǒng)是不存在的。城鎮(zhèn)化建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，在這一工程中，各個行業(yè)和要素間是彼此聯(lián)系的，某一個行業(yè)或環(huán)節(jié)的發(fā)展都會影響到城鎮(zhèn)化的進程，都會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效果。完善中小城市的基礎設施建設，對城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)又有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.完善基礎設施建設，可以增加就業(yè)機會，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)有關部門預測，每增加一個城市人口就需要在城市基礎設施建設方面增加投資平均在12元左右，如果我國一年增加1 000萬城市人口，需要的基礎設施投資的需求就將要達到1萬億元，如再加上相關服務的投資需求，其數(shù)目是相當龐大的，這必然會成為推動未來新的歷史時期經(jīng)濟發(fā)展的強大助力。

2.完善基礎設施建設，可以促進民生發(fā)展，提升居民幸福指數(shù)。加快健全和完善衛(wèi)生、商服、文體等場所設施，提高居民生活質量，搞好住房改造建設，改善居民的生活環(huán)境，滿足居民生活需求，提升居民幸福指數(shù)。

（四）運用系統(tǒng)動態(tài)性原理，推進體制改革創(chuàng)新

所謂系統(tǒng)的動態(tài)性原理主要是用于解釋系統(tǒng)狀態(tài)同時間的關系。系統(tǒng)內部諸要素的相關性及系統(tǒng)與外部環(huán)境的相關性都是動態(tài)的，都會與時間密切相關，也會隨時間發(fā)生不斷變化。在社會發(fā)展進程中，任何體制制度都不是一成不變的，它的產(chǎn)生、發(fā)展甚至是消亡都應符合客觀實際的要求，堅持一切從實際出發(fā)。對那些不適應我國社會發(fā)展實際的體制制度，我們要根據(jù)實際情況，積極探索，不斷改革，加以完善。城鎮(zhèn)化進程中，要注重體制創(chuàng)新，特別是戶籍制度和社會保障等制度的改革，因為二者關系到諸多農(nóng)民兄弟的利益福祉，也關系到我國的社會穩(wěn)定與和諧。為此相關的政府職能部門要加快推動戶籍制度改革，探索人口市民化道路，逐步實現(xiàn)農(nóng)民兄弟在城市就業(yè)、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障、管理體制等方面與城市無縫對接。

建設新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為新時期我國發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略任務，可謂任重而道遠，需要政府的指揮與協(xié)調，這就要求我們在制定城鎮(zhèn)化的政策時，要保證方針政策的科學性，這就離不開哲學這一“理論武器”的指導，只有這樣才能少走彎路，從而保證新型城鎮(zhèn)化的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]成正興.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化及發(fā)展策略的哲學分析[J].黑龍江教育學院學報，2006（1）.

[2]項武生，閆喜鳳，高原麗.哲學視域中的社會發(fā)展理論專題研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009.