東北亞海域爭(zhēng)端的解決出路

摘 要：東北亞地區(qū)諸國(guó)海域爭(zhēng)端逐漸成為東北亞地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致東北亞海域爭(zhēng)端的基本原因是國(guó)際體系的歷史演變、地理環(huán)境和國(guó)際法發(fā)展等因素，冷戰(zhàn)后又摻雜著日本權(quán)力爭(zhēng)奪、各國(guó)經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪和美國(guó)介入等因素。東北亞海域爭(zhēng)端對(duì)地區(qū)國(guó)際關(guān)系、安全穩(wěn)定帶來(lái)諸多不利影響，也使經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易成本增加。本文在對(duì)海域爭(zhēng)端成因分析的基礎(chǔ)上，從國(guó)家政策屬性的角度提出其解決出路，為利益各方解決爭(zhēng)議提供政策參考。

關(guān)鍵詞：東北亞；海域爭(zhēng)端；解決出路

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0063-02

東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系復(fù)雜，中國(guó)、俄國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)在近代東北亞國(guó)際關(guān)系的舞臺(tái)上早就展開了一幅波譎詭異的多彩畫卷。在紛繁復(fù)雜的諸多問(wèn)題中，東北亞地區(qū)海域爭(zhēng)端由來(lái)已久，這類問(wèn)題主要在于相關(guān)海域（包括島嶼及其周圍海域）主權(quán)未定，由此導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家關(guān)系變得緊張和不信任，甚至升級(jí)為武力沖突，是該地區(qū)一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素，為地區(qū)的和平和發(fā)展蒙上了一層陰影。冷戰(zhàn)后，東北亞地緣政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，使東北亞海域爭(zhēng)端問(wèn)題日益突出。因此如何解決爭(zhēng)端、和平利用爭(zhēng)議海域成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、東北亞爭(zhēng)議海域現(xiàn)狀及其成因

東北亞海域爭(zhēng)端的產(chǎn)生在于海上邊界沒有明確劃分，也就是說(shuō)各自國(guó)家對(duì)相關(guān)海域都聲稱擁有主權(quán)，這就涉及利益各方需要建立符合國(guó)際法，并且得到本國(guó)立法機(jī)構(gòu)確認(rèn)的國(guó)家間協(xié)定或協(xié)議。如果海上邊界不明確劃定，相鄰沿海國(guó)家就會(huì)對(duì)海上島嶼及其周圍海域伸張主權(quán)要求，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和碰撞。

在東北亞地區(qū)，主要海域爭(zhēng)端有以下幾個(gè)方面：一是日本與俄羅斯“北方四島”之爭(zhēng)。二是日本與韓國(guó)的日本海（韓國(guó)稱為東海）海域爭(zhēng)議，特別為世人所知的就是獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端。三是中國(guó)與韓國(guó)、朝鮮在黃海的部分海域爭(zhēng)議。四是朝韓兩國(guó)島嶼之爭(zhēng)。五是中國(guó)與日本、韓國(guó)在東海地區(qū)的部分海域之爭(zhēng)。最后就是中日關(guān)于釣魚島及其海域爭(zhēng)議。這些海域爭(zhēng)端有著深刻的歷史背景，大多產(chǎn)生于二戰(zhàn)之后，也有一些可以追溯到更遙遠(yuǎn)的時(shí)代?？梢?，在東北亞諸國(guó)之間都存在著或多或少，或激烈或輕微的海域矛盾。

導(dǎo)致東北亞海域爭(zhēng)端的主要原因是歷史、地理因素和冷戰(zhàn)后地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化。從歷史因素來(lái)看，近代之前東北亞地區(qū)長(zhǎng)期存在著以中國(guó)為中心的封貢（朝貢）體系，這是當(dāng)時(shí)地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，這種國(guó)家關(guān)系的不對(duì)等導(dǎo)致中國(guó)與朝鮮在很多島嶼和海域劃分不清，為這些國(guó)家轉(zhuǎn)化現(xiàn)代國(guó)家之后出現(xiàn)爭(zhēng)端埋下了伏筆。俄國(guó)近代以來(lái)通過(guò)不斷向遠(yuǎn)東擴(kuò)張開始介入東北亞國(guó)際關(guān)系之中，特別是沙俄通過(guò)強(qiáng)迫中國(guó)簽署《璦琿條約》和《北京條約》，割占中國(guó)東北大片領(lǐng)土，強(qiáng)占庫(kù)頁(yè)島，成為近代東北亞國(guó)家關(guān)系中強(qiáng)有力的一極。日俄在爭(zhēng)奪中國(guó)東北過(guò)程中爆發(fā)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，日本割占庫(kù)頁(yè)島南部及附屬島嶼，二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)從日本手中奪回，進(jìn)而產(chǎn)生北方四島問(wèn)題。近代朝鮮作為“鯨魚群中的一條小蝦米”，自身力量是非常有限的，其后又被日本吞并，必然會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)土及海域糾紛，及至朝鮮半島獨(dú)立成為兩個(gè)國(guó)家后，歷史的恩怨及現(xiàn)實(shí)的利益導(dǎo)致韓國(guó)和日本在東海海域存在諸多爭(zhēng)議。中日釣魚島及附近海域爭(zhēng)端的產(chǎn)生也是近代東北亞國(guó)際關(guān)系演變的結(jié)果，封貢（朝貢）體系的崩潰導(dǎo)致中日地位的對(duì)比發(fā)生根本變化，日本對(duì)中國(guó)的侵略是中日海域爭(zhēng)端的根本原因，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的考量和美國(guó)的介入使中日釣魚島問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜。從地理環(huán)境來(lái)看，中、俄、日、朝、韓等國(guó)以黃海、東海、日本海為鄰，島嶼與海域犬牙交錯(cuò)，出現(xiàn)爭(zhēng)議在所難免。此外，習(xí)慣國(guó)際法和海洋法的發(fā)展在客觀上也導(dǎo)致了海域爭(zhēng)議的升級(jí)，國(guó)際海洋法規(guī)定大陸架概念由200米等深線和可開發(fā)性原則發(fā)展為200海里大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利概念，使一些國(guó)家擴(kuò)大了海洋領(lǐng)土和海域管轄范圍，于是出現(xiàn)了沿海國(guó)家海域管轄范圍的重疊，從而引起島嶼主權(quán)和海域管轄權(quán)爭(zhēng)端。

冷戰(zhàn)后，東北亞地緣政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)一些新變化，這些因素導(dǎo)致東北亞海域爭(zhēng)端發(fā)生進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

第一是日本因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后兩極格局崩塌，國(guó)際格局整體為一超多強(qiáng)，新的合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局尚未確立，新格局的建立過(guò)程也是全球和地區(qū)性國(guó)際關(guān)系中權(quán)力和利益的再分配過(guò)程。日本憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望成為“正常”國(guó)家，重振在東北亞的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，獲取地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，從日本政府大力推動(dòng)“入?！焙汀靶迲棥笨梢娨话摺Ｒ虼?，近年來(lái)，日本在東北亞爭(zhēng)議海域頻頻挑起事端，接二連三地向俄羅斯、韓國(guó)和中國(guó)的海上島嶼提出主權(quán)要求。日本這種咄咄逼人的挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)是希望在地區(qū)獲取權(quán)力的重要表現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)東北亞國(guó)際關(guān)系形成挑戰(zhàn)和沖擊，也使地區(qū)的海域爭(zhēng)端更為復(fù)雜。

第二是資源因素。海洋資源的公共性和稀缺性是造成東北亞海域爭(zhēng)端的重要因素。在各國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的情況下，各國(guó)對(duì)資源的需求日益強(qiáng)烈，資源競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。海洋資源爭(zhēng)奪主要是油氣資源和漁業(yè)資源。日韓獨(dú)島（竹島）之爭(zhēng)的一個(gè)潛在原因就是該海域可能存在大量油氣。同時(shí)，在爭(zhēng)議海域魚類資源非常豐富，關(guān)系到相關(guān)利益方漁民的切身利益。此外，東北亞海域海底還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，相關(guān)國(guó)家更加重視對(duì)爭(zhēng)議海域海底油氣資源的開發(fā)利用。

第三是美國(guó)因素。東北亞海域爭(zhēng)端形成和發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)的作用非常明顯。冷戰(zhàn)前，美國(guó)在相關(guān)島嶼和海域的劃分過(guò)程中偏袒日本和韓國(guó)，造成爭(zhēng)議不斷。如1972年美國(guó)無(wú)理將釣魚島“交還”日本，導(dǎo)致中日釣魚島主權(quán)和相關(guān)海域歸屬一直存在爭(zhēng)端。在朝鮮半島，美國(guó)以聯(lián)合國(guó)軍名義于1953年單方面在黃海地區(qū)劃分北方限制線，把五個(gè)島嶼劃歸韓國(guó)，朝鮮不予承認(rèn)，朝韓雙方島嶼爭(zhēng)端延續(xù)至今。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)開始調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，特別是最近奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略，對(duì)亞太地區(qū)利益更為重視，充分利用東北亞海域爭(zhēng)端（如中日釣魚島問(wèn)題等）遏制中國(guó)的崛起。東北亞爭(zhēng)議海域和島嶼爭(zhēng)端被美國(guó)視為影響地區(qū)安全與穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”?？傊绹?guó)利用東北亞海域爭(zhēng)議為其亞太戰(zhàn)略服務(wù)，加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的利益存在，這導(dǎo)致了該地區(qū)海域爭(zhēng)議進(jìn)一步復(fù)雜化。

二、東北亞海域爭(zhēng)端的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)的海域爭(zhēng)議導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家摩擦不斷，甚至矛盾升級(jí)引發(fā)小規(guī)模武裝沖突，并可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。東北亞海域爭(zhēng)端既影響到相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系也威脅到地區(qū)的安全與穩(wěn)定，造成經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易成本的增加，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

首先，爭(zhēng)議對(duì)雙邊和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生影響。自古以來(lái)，領(lǐng)土主權(quán)是民族國(guó)家的生命線。只要涉及領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，就會(huì)成為影響國(guó)家關(guān)系良性發(fā)展的隱患。韓日關(guān)于“獨(dú)島之爭(zhēng)”已經(jīng)影響到韓日關(guān)系的發(fā)展，中日釣魚島及附近海域爭(zhēng)議遲遲不能合理解決，已經(jīng)是中日關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要障礙。

其次，東北亞海域爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家和地區(qū)安全帶來(lái)影響。海上島嶼是國(guó)家門戶，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全意義重大。日俄“北方四島”之爭(zhēng)對(duì)日本和俄羅斯實(shí)際上都是個(gè)安全問(wèn)題，俄羅斯如果失去北方四島，其在遠(yuǎn)東的地位將受到嚴(yán)重?fù)p害，鄂霍次克海將不再是俄羅斯的內(nèi)海，其戰(zhàn)略影響十分重大。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，北方四島也具有同樣的安全意義，日本北海道距國(guó)后島僅有6海里，對(duì)日本的安全影響不言而喻。

最后，東北亞海域爭(zhēng)端給國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。海洋資源豐富而潛力無(wú)限，出現(xiàn)海域爭(zhēng)端后，一些國(guó)家不能正常開放海洋資源，這種損失不容忽視。此外，爭(zhēng)議海域的海洋通道存在不安全問(wèn)題，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易成本提高。

三、東北亞海域爭(zhēng)端的解決出路

如前所述，東北亞海域爭(zhēng)端成因復(fù)雜，涉及面廣，外部因素多，對(duì)地區(qū)和國(guó)際關(guān)系影響巨大。因此，東北亞海域爭(zhēng)端的解決就變得更為困難。

從國(guó)家政策屬性的角度出發(fā)，東北亞海域爭(zhēng)端的解決可從以下幾個(gè)方面加以探討。

第一，東北亞海域爭(zhēng)端的解決首要問(wèn)題還是要避免沖突，盡量防止主權(quán)爭(zhēng)端上升為武裝沖突，或防止小規(guī)模的沖突升級(jí)為大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。日俄“北方四島”之爭(zhēng)、中日釣魚島的爭(zhēng)議應(yīng)以此為基本方向，但如果確實(shí)威脅到中國(guó)的核心利益，也要敢于亮劍。

第二，解決東北亞海域爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)做法還是擱置主權(quán)爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、謀求經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，在國(guó)際上理論界進(jìn)行了多種探討，在實(shí)踐中也取得了一定成果，對(duì)東北亞海域爭(zhēng)端的解決有一定借鑒意義。但不容忽視的是，在共同開發(fā)的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家必須做出必要的主權(quán)讓渡，同時(shí)還要防止對(duì)方可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為，因此，合作交易成本較為高昂，風(fēng)險(xiǎn)較大，在具體實(shí)踐中必須充分考慮這一問(wèn)題。

第三，東北亞海域爭(zhēng)端的核心是領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，本質(zhì)上屬于國(guó)際政治行為體的存在和完整性問(wèn)題。一般情況下，相關(guān)國(guó)家不會(huì)讓渡主權(quán)，在涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上不會(huì)出現(xiàn)根本性的讓步。因此，在可預(yù)見的將來(lái)，東北亞海域爭(zhēng)端各方在主權(quán)要求上互不讓步、維持爭(zhēng)端現(xiàn)狀將是發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。在這種情況下，東北亞海域爭(zhēng)端將會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)扣押漁船、鳴槍驅(qū)趕、摩擦碰撞等事件，甚至發(fā)生武裝沖突。

第四，東北亞國(guó)家在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程愈發(fā)重視海洋資源，特別是對(duì)近海以及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。但是，這些油氣資源很多仍在爭(zhēng)議海域，因此還會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家的單邊開發(fā)行為，并企圖據(jù)為己有，各類糾紛不斷也是一種常態(tài)。

第五，東北亞海域爭(zhēng)端將由雙邊解決逐漸轉(zhuǎn)向多邊解決。應(yīng)在雙邊解決的基礎(chǔ)上，建立多邊合作機(jī)制。相關(guān)各方應(yīng)承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。

東北亞海域爭(zhēng)端及其解決出路關(guān)系到中國(guó)的切身利益。中國(guó)應(yīng)采取積極行動(dòng)，有所作為，把主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手中，在過(guò)程中體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，進(jìn)一步樹立在東北亞國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，為建立公正合理的東北亞國(guó)家關(guān)系新秩序貢獻(xiàn)力量。

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