法治反腐策略探索程洋

摘 要：反腐敗斗爭(zhēng)工作，始終是我黨一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)厲打擊，表明了黨和政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)工作的堅(jiān)定信心和決心。法治反腐是新時(shí)期反腐敗的重要方式，同時(shí)也為打擊腐敗提供了重要的法律保證。在復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十八屆四中全會(huì)對(duì)反腐敗工作的重要指示，充分發(fā)揮法治反腐的重要作用，積極完善法治反腐的措施，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反腐工作走向制度化和法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：反腐形勢(shì)；法治反腐；策略探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D618 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0039-02

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加大了反腐敗工作的打擊力度。黨中央、國(guó)務(wù)院等部門(mén)先后出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款送禮等方面的一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要規(guī)定，為我黨進(jìn)一步開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)工作和全面改進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)性意義。

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。學(xué)習(xí)和貫徹十八屆四中全會(huì)的會(huì)議精神，有利于我們深刻把握全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)反腐敗工作的新要求，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)反腐的制度化和法治化工作有重要的指導(dǎo)意義。因此，只有把法治納入到反腐敗工作過(guò)程中，才是徹底清除腐敗現(xiàn)象、保證我國(guó)反腐工作順利進(jìn)行的必然之路。

一、法治反腐是我國(guó)反腐敗工作的新形勢(shì)

自新中國(guó)成立以來(lái)，我黨就把防止腐敗現(xiàn)象作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。新時(shí)期隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，腐敗出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象和問(wèn)題，例如以“我爸是李剛”事件反映的所謂“官二代”特權(quán)思想和現(xiàn)象問(wèn)題，以陜西“房姐事件”反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題等等。因此面臨新的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，我們需要從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象提出新的反腐敗措施，用更加有效的方式進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象。

在2013年1月22日召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平就反腐工作做出了進(jìn)一步部署。“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[1]

法治反腐加強(qiáng)了對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，有利于進(jìn)一步凈化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，保持我黨的先進(jìn)性和純潔性。針對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮法治反腐的作用，進(jìn)一步制定和完善法治反腐的相關(guān)措施，提出一系列長(zhǎng)效機(jī)制。用法治的手段進(jìn)一步限制和規(guī)范權(quán)力的行使范圍和程序。

二、法治反腐的重要依據(jù)

（一）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的必然選擇

自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的法治進(jìn)程就取得了進(jìn)一步成效。十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題，深入研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)等方面的重大問(wèn)題。為了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)治久安，保證人民的幸福生活，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

我們應(yīng)該把法治納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)的過(guò)程中，使法治成為監(jiān)督和約束權(quán)力的重要工具。法治反腐，就是用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，就是不斷提高反腐敗工作的法治化、制度化水平。法治反腐是對(duì)反腐敗思想觀念、體制機(jī)制方面的重要改革，是有效打擊腐敗的重要措施。

（二）憲法的至高無(wú)上性，法律面前人人平等

憲法是國(guó)家的根本大法，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法的權(quán)威，在憲法允許范圍之內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)行為活動(dòng)，不得做任何違反憲法規(guī)定的事項(xiàng)。法律面前人人平等，憲法不僅賦予和保障公民的基本權(quán)利和自由，同時(shí)也對(duì)違反憲法規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保憲法的至高無(wú)上性。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家的公職人員，應(yīng)該嚴(yán)格遵守憲法的各項(xiàng)規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力和職責(zé)。自覺(jué)接受人民和法律的監(jiān)督，不允許任何以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生，要明確任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，依法治理和嚴(yán)厲打擊任何違反憲法規(guī)定的行為。

十八大以來(lái)，中央關(guān)于“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐敗措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了憲法的權(quán)威。在打擊腐敗工作的過(guò)程中，不僅位居高官的“老虎”被拉下馬，連官級(jí)較低的“蒼蠅”也被大面積清理。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年10月，已有高達(dá)50名省部級(jí)及以上官員被調(diào)查?！?003年至2011年近10年間，落馬的省部級(jí)官員共計(jì)72人。而十八大至今不到兩年，在省部級(jí)官員防腐這一項(xiàng)上的成績(jī)已相當(dāng)于過(guò)去十年的70%?！盵2]

（三）確保反腐工作走向制度化和法治化

反腐工作作為我黨一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)其向制度化和法治化的進(jìn)程。把法律引入到反腐的過(guò)程中，有利于進(jìn)一步發(fā)揮法治對(duì)于權(quán)力的規(guī)范、引導(dǎo)和制約。法治反腐具有全局性、徹底性的特點(diǎn)，有利于保障黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)、政策的確定和執(zhí)行。

十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)重要決策，給我國(guó)目前的反腐工作指明了道路，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)法治反腐的進(jìn)程。法治反腐要把法治體現(xiàn)在反腐敗工作的各個(gè)方面，不僅要確立反腐敗方面的立法，同時(shí)要依法明確腐敗案件的審理和判決機(jī)制。例如，公開(kāi)審理各類(lèi)腐敗案件，在審理腐敗案件的過(guò)程中，要充分強(qiáng)調(diào)程序正義和事實(shí)證據(jù)。反腐敗斗爭(zhēng)不僅需要保持對(duì)反腐敗工作的高壓姿態(tài)，同時(shí)也應(yīng)該加快制度建設(shè)，使權(quán)力依法行使、依法運(yùn)行。確保反腐工作走向制度化和法治化的進(jìn)程。

（四）反腐敗斗爭(zhēng)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，對(duì)于違反了黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律的人員，不論職位多高、社會(huì)地位及威望多高，都對(duì)其行為進(jìn)行了嚴(yán)格的審查和公正的審判，以確保懲治腐敗問(wèn)題和現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)。這些打擊腐敗的措施，有利于改進(jìn)政府部門(mén)工作作風(fēng)、減少公款浪費(fèi)、加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，得到了民眾的一致好評(píng)。通過(guò)反腐敗工作，各級(jí)違法違紀(jì)的官員得到了應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步凈化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)其他人員起到了威懾作用，有利于進(jìn)一步杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

與此同時(shí)，我們也要看到，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亟待解決。我們要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

三、法治反腐的措施

（一）完善反腐敗相關(guān)法律體系

十八大以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作計(jì)劃》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，這些規(guī)定和條例的出臺(tái)有利于我國(guó)反腐工作的順利進(jìn)行。

但是我國(guó)在反腐敗法治建設(shè)上還存在不足。我國(guó)目前的反腐敗條款大都過(guò)于分散、缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有形成完整的反腐敗法律體系。隨著我國(guó)反腐工作的不斷深入，應(yīng)抓緊制定反腐敗相關(guān)法律，進(jìn)一步完善反腐法律體系。確保從制度源頭減少腐敗行為。反腐法律體系，作為法治反腐的重要法律來(lái)源和保障，必須加快一系列完善的反腐敗立法。這對(duì)于依法規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的權(quán)利和義務(wù)、明確腐敗的界限和懲罰力度有重要的指導(dǎo)意義。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)

推進(jìn)法治反腐，一方面需要建立完善的反腐敗法律體系，為反腐工作提供重要的法律保證。另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，充分發(fā)揮黨要管黨，從嚴(yán)治黨的意義。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)是進(jìn)行法治反腐的重要措施。因此在進(jìn)行法治反腐的過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，充分發(fā)揮管黨治黨的重要意義，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力保障。

進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，把反腐敗建設(shè)加入到黨內(nèi)法規(guī)中。嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活和工作作風(fēng)，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。充分利用黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)黨員管理，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。同時(shí)注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律制度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)和觀念

增強(qiáng)全體人民的法制意識(shí)和觀念，是保證反腐工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。我們要不斷推進(jìn)全民普法和守法工作，幫助人民樹(shù)立法治觀念，使全體人民自覺(jué)遵守社會(huì)主義法治內(nèi)容。

增強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)法治意識(shí)和觀念的學(xué)習(xí)。黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)依法治國(guó)的重要推動(dòng)者，應(yīng)積極發(fā)揮模范帶頭作用，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法，努力提高法治思維水平與依法辦事能力，把對(duì)憲法法律的學(xué)習(xí)融入到日常的生活和工作中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，并根據(jù)法規(guī)行使自己的職責(zé)，切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益。另一方面，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力納入選拔和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，從而促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治的權(quán)威。

（四）加強(qiáng)依法行政、依法決策

法治反腐要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法決策。根據(jù)十八屆四中全會(huì)《決定》內(nèi)容，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，要依法履行政府職能。行政機(jī)關(guān)要依法履行自己的職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)行為，對(duì)失職和瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。為確保決策的科學(xué)性，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與和民主決策，聽(tīng)取民眾、專家和各個(gè)社會(huì)集體的意見(jiàn)。建立健全問(wèn)責(zé)制度，確保決策的正確性。

（五）加強(qiáng)各方面監(jiān)督力度

反腐敗斗爭(zhēng)工作，不僅需要黨內(nèi)制度和國(guó)家法律的嚴(yán)格約束，還需要社會(huì)民眾、大眾傳媒等方面的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督合力的實(shí)效，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系。

建立和完善民眾監(jiān)督和舉報(bào)腐敗行為的各種渠道。一方面，各級(jí)政府部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，幫助民眾及時(shí)反映意見(jiàn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和建議。另一方面，充分發(fā)揮大眾傳播媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道和披露違反黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的腐敗行為，積極宣傳反腐敗相關(guān)內(nèi)容，表彰宣傳遵紀(jì)守法行為。只有集合社會(huì)各方面監(jiān)督力量，才有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步避免和杜絕腐敗現(xiàn)象。

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