淺談中國(guó)反腐對(duì)策

摘 要：從十八大結(jié)束至今，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)慢慢掀起。從中央到地方，官員涉嫌違紀(jì)被調(diào)查免職的越來(lái)越多，中國(guó)反腐呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點(diǎn)，但是反腐不能只是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該具有持續(xù)性和制度保障。通過(guò)分析國(guó)外和境外的反腐經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)中國(guó)的反腐工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：反腐；新加坡；中國(guó)香港；日本

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）10-0037-02

中共十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。并且對(duì)于完善我們國(guó)家的反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。中國(guó)香港、新加坡和日本對(duì)于腐敗問(wèn)題的治理對(duì)中國(guó)內(nèi)地反腐敗工作具有一定的借鑒意義。

一、中國(guó)香港的反腐經(jīng)驗(yàn)

香港的反腐機(jī)構(gòu)是廉政公署，設(shè)有防止貪污處、執(zhí)行處和社區(qū)關(guān)系處。其中，防止貪污處對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)審查政府和公共機(jī)構(gòu)的工作是否有貪腐情況發(fā)生；對(duì)外可以為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供反貪顧問(wèn)服務(wù)。執(zhí)行處通過(guò)市民舉報(bào)和調(diào)查研究來(lái)查處貪污行為。而社會(huì)關(guān)系處具有教育職能，通過(guò)教育讓市民認(rèn)識(shí)到貪腐的危害，從而獲得市民對(duì)反貪腐工作的支持。這三個(gè)處從預(yù)防、執(zhí)行、教育三管齊下預(yù)防腐敗。

廉政公署具有完備的監(jiān)督體系，強(qiáng)有力的法律保障，充足的物質(zhì)支持。廉署的外部監(jiān)督機(jī)制主要是香港行政和立法兩局下的廉署事宜投訴委員會(huì)，接受對(duì)廉署成員的投訴。此外還設(shè)立了四個(gè)委員會(huì)來(lái)監(jiān)督廉署的工作。內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)由廉政專員控制。內(nèi)外兼修的監(jiān)督系統(tǒng)保證了廉署的有效運(yùn)作。為了使廉政公署能夠有效地?fù)錅缲澪?，港府引用三?xiàng)法規(guī)，即《廉政專員公署條例》《防止賄賂條例》以及《舞弊及非法行為條例》，授予廉政公署廣泛的權(quán)力，為其提供強(qiáng)有力的法律保障。廉署財(cái)政撥款充足，人員高薪且待遇優(yōu)厚，工作中配備有各種高新技術(shù)設(shè)備，具有充足的物質(zhì)支持[1]。

廉政公署具有獨(dú)立的地位，監(jiān)督范圍大。除行政長(zhǎng)官外，廉署獨(dú)立于香港行政系統(tǒng)，人員使用上，廉署專員完全自主，經(jīng)費(fèi)使用上，開支在政府經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列出。廉署監(jiān)督范圍不僅是行政體系，也涉及其他各行業(yè)，如TVB陳志云案。

二、國(guó)外的反腐經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)

新加坡反腐的重要口號(hào)是：“讓腐敗者政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。”為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，新加坡推行高薪養(yǎng)廉的公務(wù)員管理方法。另外，新加坡政府還設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院和培訓(xùn)中心，通過(guò)定期培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育。新聘任的公務(wù)員需要接受培訓(xùn)，即使在職的公務(wù)員也需要進(jìn)修，需要在工作之余學(xué)習(xí)政治和法律，習(xí)得知識(shí)和技術(shù)。新加坡具有完善的制度保障，健全的法律規(guī)范和法紀(jì)監(jiān)督體系使得政府及官員不敢貪腐。

首先，新加坡具備完善的制度保障。

公務(wù)員制度有三道關(guān)口，即考試、試用和審查。其中，審查尤其重要。新加坡政府公開認(rèn)為那些私生活不檢點(diǎn)、有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人會(huì)影響政府形象，產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)，必須嚴(yán)格審查，源頭上防止腐敗。

完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)前必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。公務(wù)員需申報(bào)一次本人（含配偶）財(cái)產(chǎn)狀況，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等。公務(wù)員不能收受禮品，不經(jīng)批準(zhǔn)不能接受宴請(qǐng)，更不能進(jìn)入酒吧和歌舞廳等地方。如果因工作需要接受有價(jià)值的禮品，需要向常務(wù)秘書報(bào)告并依價(jià)購(gòu)買，否則需上交國(guó)庫(kù)。政府官員不得向下屬借款，即使向親友借款，數(shù)額也不能超過(guò)本人三個(gè)月的工資總額。

新加坡制定了完整的公積金制度，發(fā)布了《中央公積金制度》，不論政府公務(wù)員還是企業(yè)職員和工人，都必須加入公積金制度。在新加坡，職工需要交納每月工資的20%作為公積金，企業(yè)也按該職工月薪的20%的比例為其交納公積金，這個(gè)比例可以根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)整。公積金歸個(gè)人所有，不得隨意提取。另外，政府也需要為其職工交納公積金。公積金只能用于購(gòu)買房屋，用于醫(yī)療、子女學(xué)費(fèi)和養(yǎng)老金。政府和企業(yè)不另外發(fā)放養(yǎng)老金，而是以職工退休后領(lǐng)取的形式獲得。如果公務(wù)員在職期間清正廉潔，退休后依靠養(yǎng)老金也可以過(guò)得相對(duì)富裕，所以公務(wù)員便不會(huì)因小失大，貪污受賄[2]。

其次，完善的法律規(guī)范和法紀(jì)監(jiān)督體系。

新加坡具有完善的法律，如《反貪污法》《公務(wù)員法》《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》《公務(wù)員紀(jì)律條例》《防止貪污法》，法律規(guī)定非常詳細(xì)嚴(yán)密，而且定罪與處罰都非常嚴(yán)厲。法紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是公共服務(wù)委員會(huì)，主要對(duì)公務(wù)員從日常的工作進(jìn)行考核，從辦事能力、思想品質(zhì)到工作態(tài)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。另一個(gè)是貪污調(diào)查局。反腐調(diào)查局的“反腐精英”組成了行政部和行動(dòng)與特別支援部?jī)蓚€(gè)部門。其中行動(dòng)部門由四個(gè)調(diào)查小組組成，專門負(fù)責(zé)調(diào)查工作。行動(dòng)與特別支援部是一個(gè)情報(bào)部門，負(fù)責(zé)收集資料以支持行動(dòng)部調(diào)查。貪污調(diào)查局機(jī)構(gòu)獨(dú)立，直屬總理。局長(zhǎng)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其他副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理、特別調(diào)查員只對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局具有行動(dòng)迅速的特點(diǎn)。貪污投訴必須在3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查[3]。

（二）日本的反腐經(jīng)驗(yàn)

日本也有完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，申報(bào)材料公開透明，便于公眾查詢。財(cái)產(chǎn)申報(bào)也是有條件的，公務(wù)員單件金額超過(guò)20 000日元的財(cái)產(chǎn)必須申請(qǐng)公開。對(duì)于國(guó)會(huì)議員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，可以供任何人查閱和抄錄。對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，成立了專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)[4]。

日本審計(jì)機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家會(huì)計(jì)檢察院和地方監(jiān)察委員會(huì)，兩者是相對(duì)獨(dú)立的，沒(méi)有任何隸屬或業(yè)務(wù)關(guān)系。會(huì)計(jì)檢察院是日本的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，隸屬于國(guó)家行政序列，但獨(dú)立于內(nèi)閣，不受政府的干涉，為保證其獨(dú)立地位，日本法律對(duì)會(huì)計(jì)檢察院在預(yù)算、人事、制度方面都有特殊的規(guī)定。日本地方政府設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)事務(wù)局，負(fù)責(zé)審計(jì)地方政府的財(cái)政收支狀況和執(zhí)行情況及經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)還負(fù)責(zé)檢察地方行政[5]。

日本的信息透明度很高。從1995年開始，日本政府正式著手就政府信息公開進(jìn)行立法準(zhǔn)備，其標(biāo)志是“行政信息公開委員會(huì)”的成立。其后，日本推出了《行政機(jī)關(guān)信息公開法》《獨(dú)立行政法人信息公開法》及其《實(shí)施細(xì)則》《通信技術(shù)相關(guān)政府信息公開辦法》。為了保證信息公開的順利開展，日本除了制定法律和規(guī)章制度以外，對(duì)于文件管理采取了不少積極的措施。制定了“政府文件管理指南”，對(duì)文件從分類和歸檔到保存和銷毀的標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。日本總務(wù)省在全國(guó)建設(shè)了多個(gè)政府信息公開介紹所，對(duì)公眾公開日本指定的關(guān)于信息公開的法律制度，教授公眾獲取政府信息的途徑和方法。日本政府還通過(guò)文件審閱窗口的形式，對(duì)外公布負(fù)責(zé)信息公開窗口的部門；也制定了信息公開網(wǎng)頁(yè)，為公眾提供行政文件的管理規(guī)定、索引，提供網(wǎng)上信息公開申請(qǐng)渠道，提供窗口單位的聯(lián)系信息。不僅如此，在政府機(jī)關(guān)的窗口部門和圖書室等地方設(shè)置有該機(jī)關(guān)的“公開文件目錄”，供公眾查閱和復(fù)制信息，這便是日本的“政府文件閱覽窗口制度”。

三、中國(guó)內(nèi)地的反腐對(duì)策

（一）從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐

改革開放以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，反腐敗是以權(quán)力反腐敗為主。所謂權(quán)力反腐敗就是通過(guò)施加行政權(quán)力，消除和治理腐敗現(xiàn)象。制度反腐敗，是指反腐敗以具有可操作性的規(guī)范為依據(jù)，反腐行為普遍被制度規(guī)范并逐漸模式化的過(guò)程，也就是說(shuō)，是一種理性化、規(guī)范化、制度化的反腐。權(quán)力反腐具有很大的局限性。權(quán)力反腐會(huì)使得反腐敗力度隨著領(lǐng)導(dǎo)人的主觀因素而改變。這種反腐模式在某種意義上說(shuō)缺乏制度保證，具有不徹底性。與權(quán)力反腐相比，制度反腐具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和法理性等特點(diǎn)，可以標(biāo)本兼治。因?yàn)?，我們的反腐工作可以從制定科學(xué)的反腐制度入手。理清黨政關(guān)系、政府與市場(chǎng)、市民社會(huì)的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)了“國(guó)法”和“黨紀(jì)”兩個(gè)方面的制度體系建設(shè)[6]。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

十八大后，民眾呼吁官員公開自己的財(cái)產(chǎn)信息。盡快實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)勢(shì)在必行，也是反腐敗的重要突破口。財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公開公示，可以作為政府官員升遷的前提條件。1995年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但是該規(guī)定的執(zhí)行過(guò)程并不理想。國(guó)家應(yīng)該從嚴(yán)格的國(guó)家立法角度對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行明確規(guī)定。目前公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出現(xiàn)缺位，使得執(zhí)法過(guò)程關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪等行為的處理困難。為了有效反腐，我國(guó)應(yīng)該盡快建立適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度[7]。

（三）民眾參與

反腐需要民眾的積極參與，我國(guó)現(xiàn)在的反腐呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)反腐的新特點(diǎn)。這對(duì)于處理腐敗案件提供了很多證據(jù)，提高了反腐的效率。但是民眾的行為應(yīng)該得到規(guī)范，建立科學(xué)的民眾監(jiān)督平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)腐敗犯罪中的引渡合作

在腐敗犯罪引渡合作中，許多國(guó)家可能援引“死刑不引渡原則”拒絕對(duì)腐敗罪犯的引渡，這是我國(guó)對(duì)這批腐敗官員進(jìn)行處理的障礙。腐敗官員將財(cái)產(chǎn)和家人轉(zhuǎn)移到國(guó)外的例子屢見不鮮，而這些財(cái)產(chǎn)和違法人員一旦出國(guó)，可能將會(huì)影響到我們對(duì)腐敗案件處理的效果。至于如何與周邊國(guó)家協(xié)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，還有待進(jìn)一步研究。

十八大以后的反腐風(fēng)暴，讓我們看到了國(guó)家對(duì)反腐敗治理的決心。不過(guò)，我們要走制度反腐、科學(xué)反腐、持續(xù)反腐的道路，探究適合中國(guó)國(guó)情的一套反腐制度。

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