開縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能定位

摘 要 重慶市開縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一些問題，政府對鄉(xiāng)村旅游管路同樣也存在薄弱環(huán)節(jié)。通過對存在的問題進行分析研究，對重慶市開縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政府管理職能進行了具體設(shè)計，力求為鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展探索一條可行之路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 政府管理 職能定位

鄉(xiāng)村旅游是一種憑借城市周邊以及比較偏遠地帶的自然資源和人文資源，面向城市居民開發(fā)的集參與性、娛樂性、享受性、科技性于一體的休閑旅游產(chǎn)品，其本質(zhì)特性是鄉(xiāng)土性。近年來，重慶市開縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，但由于起步較晚，目前仍處于初級階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟效益沒有很好地體現(xiàn)出來。如何使其規(guī)范發(fā)展，走上健康、高效之路，直接影響著重慶市開縣鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展方向和發(fā)展速度。

一、目前政府在鄉(xiāng)村旅游管理中存在的問題

（一）旅游整體形象不明確，市場開發(fā)不足

重慶市開縣的主打旅游產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品不明確，導(dǎo)致整體旅游形象不確定，市場定位不清晰。旅游者對重慶市開縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及旅游形象的認識模糊，認同感低，這極大地影響了當?shù)剜l(xiāng)村旅游知名度的提高和在縣內(nèi)外旅游市場上的整體促銷。在市場開發(fā)方面：宣傳經(jīng)費不足；促銷方式方法單一，缺乏創(chuàng)意，在利用互聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段來加大促銷力度和拓寬范圍渠道方面不夠，并且宣傳促銷往往是某家企業(yè)或某一地區(qū)單獨進行，缺乏政府主導(dǎo)下的旅游企業(yè)和集團式、合作式聯(lián)合促銷；促銷內(nèi)容不夠豐富等。

（二）管理體制不順，管理缺乏力度

重慶市開縣旅游業(yè)特別是各鄉(xiāng)村旅游景點，由于分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和企業(yè)多頭管理，條塊矛盾突出，加上利益驅(qū)動，各方面“見利益就上，見問題就讓”，缺乏協(xié)同配合，帶來了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理上的混亂和矛盾，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)有的縣旅游行政管理機構(gòu)和建設(shè)行政機構(gòu)在景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理上職責(zé)不是很清楚，難以有效規(guī)范地進行旅游宏觀規(guī)劃和景區(qū)的開發(fā)、管理，傳統(tǒng)的管理辦法在重要的營銷和吸引投資方面也缺乏靈活性和行動力。

（三）資金投入嚴重不足，投資體制不健全

由于政府財政投入不足，重慶市開縣在景區(qū)改造和提升上主要依靠社會投入和自身的滾動積累，在發(fā)展上受到很大制約。同樣，在一些新景區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，由于地方財力有限，政府難以做出大的投入，除基礎(chǔ)設(shè)施由國家投資外，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金更多地也只能依靠社會投入，但投資體制不健全，投資政策不完善，相關(guān)優(yōu)惠措施不落實，難以吸引大量的社會投資。因此，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游接待設(shè)施薄弱，特別是交通條件差嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人才匱乏

重慶市開縣旅游教育培訓(xùn)工作、旅游開發(fā)與管理的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)等，還遠不能與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)。規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理和服務(wù)人才匱乏，相當部分的旅游從業(yè)人員特別是個體從業(yè)人員缺乏旅游方面常識，不掌握當?shù)氐幕厩闆r，服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度等均較差。這種情況弱化了資源優(yōu)勢，影響了競爭力，已經(jīng)成為制約當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素。

二、政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能定位

（一）理順管理體制

（1）建立“大管理”機制。旅游管理是一個社會系統(tǒng)工程，行業(yè)管理不是排他性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系。同時，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要強調(diào)管理，更重要的是要建立起促進發(fā)展的機制。因此，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，應(yīng)該說是一種更為理想的管理形式。（2）完善制度，加強配合。第一，應(yīng)根據(jù)重慶市開縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際，健全規(guī)章制度，出臺《進一步加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，落實扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策。第二，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)與溝通，整合資源，形成合力，在調(diào)度指揮、資金安排、信息共享方面建立良好的協(xié)調(diào)機制。特別是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要求實施，避免各行其是。

（二）進行合力的總體規(guī)劃

（1）著重體現(xiàn)“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)凸顯“鄉(xiāng)村性”空間中的自然風(fēng)景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與產(chǎn)品、聚落、村民農(nóng)事活動與日常活動等表層資源優(yōu)勢和“鄉(xiāng)村性”景觀意象的景觀美學(xué)價值、環(huán)境生態(tài)價值、歷史文化價值和地方文化價值等深層資源優(yōu)勢。（2）注重科學(xué)性。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制應(yīng)在充分對鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查評價、市場預(yù)測和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的承載力分析的基礎(chǔ)上，高起點、高標準進行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。（3）具有可操作性?？h鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)找準立足點，更加注重宏觀的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性、區(qū)域的協(xié)調(diào)性和整合性，不應(yīng)該做得太詳細，操作性應(yīng)該表現(xiàn)在線路協(xié)調(diào)、促銷、聯(lián)合等方面。

（三）打造良好的發(fā)展環(huán)境

（1）以政府投資為引導(dǎo)，拓寬融資渠道?？h政府要在每年的旅游發(fā)展專項資金中安排一定比例支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時，要建立和健全資金使用情況的后評價制度，加強資金使用的規(guī)范性，提高資金效率。政府應(yīng)通過采取放寬市場準入條件，不斷完善各類投資主體的政策環(huán)境，進一步降低民營資本投資門檻等各項措施，吸引有實力的大企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游資源進行規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營，建立起“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)開發(fā)、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機制，以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充、項目經(jīng)費捆綁使用的模式，多渠道投入，整合各類涉農(nóng)項目和資金投入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。包括加強和完善鄉(xiāng)村旅游道路交通建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、給排水規(guī)劃建設(shè)等。

（四）加強行業(yè)監(jiān)管

（1）以標準化指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。要建立相關(guān)的行業(yè)服務(wù)標準，標準制定后及時出臺相應(yīng)的申報評定辦法，對合格的單位和組織予以冠標。其次，組織標準培訓(xùn)班，請相關(guān)專家做報告、授課，讓業(yè)務(wù)主管部門的同志以及鄉(xiāng)村旅游點人員熟悉和掌握標準。還可以召開各種不拘形式的座談會，聽取鄉(xiāng)村旅游基層從業(yè)人員的意見和建議。還可以參照有些地區(qū)（如浙江?。┏闪⒙脴宋M專門負責(zé)標準化工作的做法，探索建立以“政府宏觀指導(dǎo)，旅標委市場運作、企業(yè)共同參與”的三位一體的旅游標準化運行機制。（2）規(guī)范旅游市場。公安、工商、旅游、物價等相關(guān)部門要加大市場監(jiān)管力度，定期、不定期對鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的餐飲、運輸、商貿(mào)、住宿、衛(wèi)生等行業(yè)進行檢查。

（五）加強教育培訓(xùn)力度

（1）積極轉(zhuǎn)變旅游教育發(fā)展模式，促進旅游教育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。（2）加強對旅游行政管理人員、旅游企業(yè)管理人員、旅游從業(yè)技術(shù)人員三類人員的教育培訓(xùn)，提升其職業(yè)道德和服務(wù)水平。（3）廣泛開展主題培訓(xùn)活動，深入開展企業(yè)培訓(xùn)。促進旅游教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，促進旅游人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。（4）樹立人才資源是第一資源的思想，在工資收入、社會保障等方面予以經(jīng)費保障，以此培養(yǎng)人才對企業(yè)的忠誠度。（5）整合現(xiàn)有旅游教育培訓(xùn)資源，進一步發(fā)揮各類旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，集中力量建設(shè)一批重點基地，建立優(yōu)勢互補的旅游人才培養(yǎng)平臺。（6）加快市和縣旅游培訓(xùn)中心建設(shè)，可以依托重慶三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)予以培訓(xùn)規(guī)范；同時，積極推行旅游企業(yè)的服務(wù)技能在崗培訓(xùn)：開展旅游服務(wù)技能比賽、以會代訓(xùn)等多種形式的崗位培訓(xùn)，提高一線旅游人才的服務(wù)技能和服務(wù)水平。（7）建立重慶市開縣旅游人才庫，搭建信息交流平臺。加強與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的合作，建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計體系。（8）建立完善配套的旅游人才評價體系；并與人才庫鏈接，完善人才信息化建設(shè)，為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)擇才提供平臺。

（六）堅持科學(xué)開發(fā)

（1）挖掘亮點，堅持“特色”開發(fā)之路。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)堅持特色原則，將“特色”作為鄉(xiāng)村旅游資源的“賣點”，避免隨波逐流，千景一面。目前，重慶市開縣一些著名的鄉(xiāng)村旅游景點，例如十里竹溪、水韻厚壩、毛成桃花、長沙橘海、幸福滿月、養(yǎng)生白泉等，正是由于突出了“特色”，吸引了大批游客，取得了良好的經(jīng)濟效益。（2）保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時必須注意自然環(huán)境、民俗風(fēng)貌和人類遺產(chǎn)的保護，堅持資源保護與開發(fā)利用相結(jié)合，使旅游資源持續(xù)利用。鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設(shè)必須正確處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，有重點、分層次地進行。要加強對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的旅游項目的具體實施監(jiān)督管理，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡不符合規(guī)劃要求的建筑物和其他設(shè)施項目，要限期改造和拆除。結(jié)合退耕還林、還草、還果等項目，加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

（作者單位：中共重慶市開縣縣委黨校）