公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的路邊攤的成本與收益分析

摘 要 路邊攤作為我們身邊最常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象卻也正是諸多紛雜的問題的集結(jié)者。它是別人的“飯碗”；是方便你我生活的小助手；也是“交通殺手”，是衛(wèi)生問題的“代表”的是城市美化的一塊“口香糖”；同時(shí)路邊攤的存在也給多方特別是政府帶來(lái)了諸多難題。

本研究聚焦路邊攤現(xiàn)象帶來(lái)的矛盾焦點(diǎn)——政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，從我們身邊的高校路邊攤現(xiàn)象入手，以大量實(shí)地的調(diào)研與考察為現(xiàn)況支撐，通過logistic模型進(jìn)行線性回歸分析及灰箱與白箱模型設(shè)置對(duì)照組等科學(xué)的分析方法，詳細(xì)而深入的探討三方在醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、教育、（小額）貸款等方面的時(shí)間、空間外部性多重關(guān)系。并且結(jié)合借鑒國(guó)外優(yōu)秀的路邊攤模式，創(chuàng)新性的提出構(gòu)建新型和諧三方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建議。使得研究合理的幫助和指導(dǎo)路邊攤更加完善經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)三方主體形成更加和諧理性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞 路邊攤 多方主體 回歸分析 成本收益

一、前言

1、研究背景

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活方式改變等因素，“路邊攤”成為廣泛存在于國(guó)內(nèi)外大小城市的普遍現(xiàn)象。在給消費(fèi)者帶來(lái)方便、滿足“宅人”需要，并且一定程度上解決非正規(guī)就業(yè)問題的同時(shí)，不可避免的存在一些尚待調(diào)和的矛盾、問題。

2、問題的提出

以高校周邊路邊攤為研究的切入點(diǎn)，首先進(jìn)行實(shí)地預(yù)調(diào)查。對(duì)開封市不同（層次、區(qū)位）高校周邊不同（區(qū)位、類別、經(jīng)營(yíng)時(shí)間段、形式）的路邊攤進(jìn)行預(yù)采訪，從實(shí)踐中了解三大主體關(guān)系的現(xiàn)狀以及矛盾焦點(diǎn)。如政府與生產(chǎn)者矛盾尖銳：政府管理制度不健全、存在盲區(qū)，城管暴力執(zhí)法；生產(chǎn)者專業(yè)知識(shí)不完備，不懂得科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式以及自身維權(quán)；商品質(zhì)量、安全、信譽(yù)問題沒有保障；消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯因生產(chǎn)者的流動(dòng)性過強(qiáng)無(wú)處維權(quán)等。

3、研究目的及意義

本研究將圍繞路邊攤現(xiàn)象的矛盾焦點(diǎn)——政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方利益關(guān)系進(jìn)行，旨在：第一，通過對(duì)高校路邊攤現(xiàn)狀的調(diào)查研究，總結(jié)路邊攤現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的普遍問題，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的覆蓋與升華；第二，對(duì)政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方進(jìn)行成本、收益分析與評(píng)估，幫三方“算算賬”，使三方更加科學(xué)地進(jìn)行自身的經(jīng)濟(jì)行為。第三，通過研究政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方利益的時(shí)間外部性及空間外部性，研究三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及存在的失衡問題； 第四，對(duì)比借鑒國(guó)外成功路邊攤模式，尋找謀求三者關(guān)系和諧正向發(fā)展的“關(guān)系新形態(tài)”。

二、相關(guān)理論回顧及文獻(xiàn)綜述

1、國(guó)內(nèi)關(guān)于路邊攤的相關(guān)研究

許仁俊2012年在《中國(guó)近20年城市區(qū)域社會(huì)變遷》中，以沈陽(yáng)市皇姑區(qū)四臺(tái)子此區(qū)域路邊飲食攤位為研究對(duì)象，對(duì)攤主進(jìn)行了針對(duì)性問卷調(diào)查與對(duì)在路邊攤消費(fèi)的群體進(jìn)行觀察。張?jiān)?010年在《有關(guān)路邊攤問題的初步調(diào)研方案》中初步的探討了關(guān)于路邊攤是“封殺”還是“解禁”的問題。姜達(dá)、賈元鳳、馬雙懿、李健偉等人在《路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理》中，以路邊攤主的自我管理和城管對(duì)路邊攤的管理為切入點(diǎn)，對(duì)泉州、廈門等城市路邊攤進(jìn)行了調(diào)查研究，堅(jiān)持 “以經(jīng)濟(jì)為主，政治為輔，法律為支持，社會(huì)為引導(dǎo)”對(duì)路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行剖析，尋求路邊攤存在矛盾的解決之道。

2、國(guó)外關(guān)于路邊攤的相關(guān)研究

西方國(guó)家城市管理經(jīng)過多年發(fā)展，在對(duì)街頭小販的治理策略上已經(jīng)建立起以政府為主導(dǎo)、有營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)公眾等客元主體參與的模式，形成了政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制在城市管理上的整合，其管理模式多為典型的福利性管理模式，即增進(jìn)社會(huì)福利是城市管理的主要目標(biāo)。具體而言即是實(shí)際管理的“人性化”。他們更多以寬容同情的心對(duì)待商販，盡量保護(hù)他們的生存權(quán)利。如泰國(guó)即是以民生為重的松散型管理模式。政府考慮國(guó)民收入低的實(shí)際情況，對(duì)商販采取寬容態(tài)度，雖然規(guī)定只能在限定區(qū)域擺攤，但實(shí)際并沒特別嚴(yán)格。同時(shí)，國(guó)外的管理部門與商販建立了較為和諧關(guān)系的同時(shí)，也進(jìn)行了必要的管理。如美國(guó)對(duì)流動(dòng)商販的人性化管理。美國(guó)政府認(rèn)為街頭集市的流動(dòng)攤販既能增加商販?zhǔn)杖?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又能豐富都市生活。韓國(guó)政府對(duì)流動(dòng)商販總體上采取分類管理的辦法，將城市公共空間分為“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”、“誘導(dǎo)區(qū)域”。而且韓國(guó)對(duì)流動(dòng)商販的管理工作由文化觀光部門進(jìn)行，逐漸演繹成了城市特色的“道路文化”。

三、利益主體之間的分析

（一）相關(guān)利益主體的劃分

政府：政府作為此類公共產(chǎn)品的提供者，為路邊攤提供經(jīng)營(yíng)環(huán)境并進(jìn)行管理，這種公共產(chǎn)品的提供是有效率的。我們通過查閱相關(guān)資料與法律發(fā)現(xiàn)，有關(guān)法律規(guī)定政府有管理路邊攤保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的法律責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)政府作為稅收的收取者，收取了其他主體——經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的相關(guān)稅費(fèi)，有資金來(lái)源提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。

經(jīng)營(yíng)者：作為路邊攤的經(jīng)營(yíng)者，在向政府繳納稅收的同時(shí)也收取了消費(fèi)者的相關(guān)費(fèi)用，有義務(wù)與責(zé)任維護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)利，同時(shí)在維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)也要為消費(fèi)者提供相應(yīng)的服務(wù)與產(chǎn)品，作為三方關(guān)系的核心，經(jīng)營(yíng)者在三方體系中起主導(dǎo)作用。

消費(fèi)者：消費(fèi)者作為產(chǎn)品與服務(wù)的最終購(gòu)買者，在支付相應(yīng)費(fèi)用的同時(shí)，其合法權(quán)益應(yīng)該受到保護(hù)，但是消費(fèi)者作為三方關(guān)系中的弱勢(shì)群體，維護(hù)合法權(quán)益的途徑有限，很多時(shí)候存在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害但是卻無(wú)法維權(quán)的現(xiàn)象。

我們通過研究分析發(fā)現(xiàn)，要使三方成本收益達(dá)到最大化，就要發(fā)揮好政府的管理與協(xié)調(diào)作用，為雙方提供合理有效的管理與維權(quán)機(jī)制，促使三方關(guān)系和諧發(fā)展。

（二）三方成本收益最大化的先進(jìn)管理方法

1、美國(guó)：合理規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)

（1）科學(xué)合理引導(dǎo)商販經(jīng)營(yíng)

每年，市政府當(dāng)局都會(huì)通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，同時(shí)要照顧到有足夠的往來(lái)客流量。對(duì)這些小攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)不高，在三四百美元左右。每天都會(huì)有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，就不能繼續(xù)保留攤位。

（2）對(duì)非法商販進(jìn)行變相“懲罰”

為避免非法攤販造成對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在一些商業(yè)區(qū)，政府會(huì)在周末規(guī)劃跳蚤市場(chǎng)，延請(qǐng)小攤販來(lái)擺攤經(jīng)營(yíng)；一些大型商場(chǎng)，按規(guī)定也必須提供一定比例的攤販點(diǎn)，并讓外界公開申請(qǐng)。“合法” “非法”一視同仁。即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的，那就是不能妨礙交通，不能影響別人。

2、韓國(guó)：商販自律與政府他律相結(jié)合

韓國(guó)攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)—“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”。路邊攤點(diǎn)已融為韓國(guó)馬路文化組成部分，有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化。在首爾主要街道上，密布著許多販賣韓國(guó)傳統(tǒng)食品的小攤。這種攤點(diǎn)一般都是夫妻檔，是他們家庭的主要生活來(lái)源。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，漢城還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少。在漢城很多地鐵站口，都會(huì)有一些小攤，賣煮玉米、烤栗子、鞋墊、襪子等等，但很少被警察清理。一般來(lái)說，這種事情歸所在地區(qū)的洞事務(wù)所（相當(dāng)于中國(guó)的街道辦事處）管理。這些小販，都是城市里的低收人者，如果硬性取締，他們的生活就會(huì)遭遇困難。

3、巴黎：在服務(wù)中管理

第一，對(duì)經(jīng)久不衰的巴黎“早市”，由政府進(jìn)行衛(wèi)生打掃。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。第二，對(duì)另一特色跳蚤市場(chǎng)，由政府進(jìn)行管制交通和維持秩序。當(dāng)然，一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。第三，對(duì)于商販們的執(zhí)法，巴黎警察講求靈活變通，只要不形成造成擾民、阻塞交通等現(xiàn)象，有關(guān)部門不會(huì)將矛頭對(duì)準(zhǔn)商販。

四、多方成本收益最大化政策建議

第一，承認(rèn)路邊攤存在的合理性，適度 “開禁”。科學(xué)劃定“禁擺區(qū)”、“控?cái)[區(qū)”和“設(shè)攤區(qū)”。堅(jiān)持不擾民、不影響交通的原則設(shè)立便民攤區(qū)（點(diǎn)），必要時(shí)應(yīng)經(jīng)過登記或?qū)徟掷m(xù)。

第二，分級(jí)管理，分片管理，明確責(zé)任，管理到位。路邊攤販管理由街道（社區(qū)）和城管部門共同管理，社區(qū)派專職人員分片負(fù)責(zé)攤販的日常衛(wèi)生監(jiān)督，城管部門負(fù)責(zé)攤點(diǎn)的申請(qǐng)、矛盾糾紛解決、相關(guān)的交通管制提前公布于眾等工作。

第三，分類型管理。固定攤販要向工商、城管部門申請(qǐng)登記，并在設(shè)攤所在的社區(qū)備案；流動(dòng)攤販則主要是由街道監(jiān)督其衛(wèi)生、影響交通等問題，并及時(shí)上報(bào)城管部門。

第四，分時(shí)期管理。日常管理重在監(jiān)督和教育攤主的經(jīng)營(yíng)行為；重大活動(dòng)、重要會(huì)議等召開時(shí)期，提前發(fā)布管制要求，加強(qiáng)對(duì)攤販的衛(wèi)生、影響交通問題的管理。

第五，多方協(xié)作，靈活變通，共同管理。在地?cái)偧鄣囟?，要和周邊相關(guān)的企業(yè)、院校協(xié)商，維護(hù)道路的交通順暢和滿足居民的實(shí)際需求?？茖W(xué)劃定“禁擺區(qū)”、“控?cái)[區(qū)”和 “設(shè)攤區(qū)”。分級(jí)管理、分片管理，明確責(zé)任，管理到位。日常管理重在監(jiān)督和規(guī)范攤主的經(jīng)營(yíng)行為；多方協(xié)作，靈活變通，共同管理。

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[2]張春燕.上海市區(qū)路邊攤販的現(xiàn)狀與導(dǎo)控的對(duì)策研究[J].城管天地.

[3]姜達(dá)，賈元鳳，馬雙懿，李健偉.路邊攤的經(jīng)濟(jì)管理[J].

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）