關(guān)于榆林市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

摘 要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，榆林市農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。如一些黨員干部的政治思想素質(zhì)偏低、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不透明、監(jiān)督不到位等。面對(duì)新形勢(shì)新問題，只有結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能改善黨群干群關(guān)系，提高黨和政府在人民群眾心目中的形象，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：榆林市;基層;農(nóng)村;黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0146-02

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)村基層黨員干部由于長(zhǎng)期生活、工作在基層，與群眾距離最近，接觸最多，直接代表著黨和政府在群眾中的形象。鄉(xiāng)村干部的腐敗，不僅使國(guó)家、集體利益受損，而且損害了黨和政府的形象，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益。因此，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的形象，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。

一、當(dāng)前榆林市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

榆林市位于陜西省的最北部，轄有1區(qū)11縣、有176個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），7個(gè)街道辦事處和5 474個(gè)行政村，共有農(nóng)村黨組織5 294個(gè)，占全市黨組織的50%，農(nóng)村黨員106 335人，占全市黨員的52%，具有機(jī)構(gòu)多，黨員多，分布廣等特征[1]。

盡管榆林市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開以及便民利民服務(wù)等方面取得了一定的成效，但目前依然存在著一些亟待解決的問題，表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層黨員干部的宗旨意識(shí)和法律觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致干部中存在的違紀(jì)違法事件逐年增加。二是農(nóng)村基層的村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，在榆林市的一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是涉及廠礦比較多的地方，部分村支書或村主任獨(dú)斷專橫，拿著村集體資金亂開支，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、廠礦采空塌陷導(dǎo)致的移民搬遷以及征地補(bǔ)償款發(fā)放等群眾普遍關(guān)注的重大問題上，做不到公開透明，導(dǎo)致權(quán)力不能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行，致使有的村干部貪污、挪用村集體財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體制機(jī)制不健全，還有待于進(jìn)一步完善等[2]。這些問題的存在嚴(yán)重地?fù)p害了廣大群眾的切身利益，給全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定也帶來了許多不利的影響。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位

首先，從一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的角度而言，他們對(duì)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不夠，沒有把它們作為黨建的重要任務(wù)來抓，導(dǎo)致基層黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)沒有真正的樹立起來，從而基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不能夠落到實(shí)處[3]。其次，從部分基層干部的角度來看，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，組織權(quán)力甚微，所以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不抓都無所謂。再次，從基層群眾的角度看，許多人認(rèn)為黨務(wù)政務(wù)工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與自己無關(guān)，從而也不愿對(duì)黨政工作進(jìn)行評(píng)議與監(jiān)督，使得群眾脫離了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能充分發(fā)揮他們的參與和監(jiān)督作用。

2.農(nóng)村基層黨員干部政治思想素質(zhì)偏低

一方面，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的束縛以及社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，一些黨員干部自律意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡薄、思想覺悟低下，致使其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，更有甚者，部分干部公然違背國(guó)家規(guī)定，以權(quán)謀私，索取他人財(cái)物，思想腐化墮落不堪。另一方面，從榆林市農(nóng)村基層黨員干部的結(jié)構(gòu)狀況來看，其中很大一部分年齡偏大，文化程度偏低，所以其法律意識(shí)與法紀(jì)觀念不強(qiáng)，思想松懈，而不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，同時(shí)，受金錢利益的誘惑，一些干部在進(jìn)行村委換屆選舉前，千方百計(jì)地通過各種渠道拉選票，甚至出現(xiàn)買賣選票的不良風(fēng)氣，他們只是想著如何為自己謀取私人之利，而把集體利益置身事外，更沒有為廣大群眾服務(wù)的意識(shí)。

3.制度不完善，各種監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

一是基層的村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)公開制度還不夠完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是涉及村民集體利益的重要問題，也是廣大群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是涉及移民搬遷和征地補(bǔ)償?shù)牡胤剑寮?jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善，村務(wù)公開不及時(shí)甚至不透明，導(dǎo)致一些資產(chǎn)、資金的流失嚴(yán)重，損害集體利益。二是各種監(jiān)督制度落實(shí)不到位，目前榆林市的農(nóng)村基層，在鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，村一級(jí)都成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但是在實(shí)際生活中，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用甚微，大多是把制度寫在紙上，掛在墻上，卻很難真正去落實(shí)，這樣就導(dǎo)致許多地方的村民監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督無從談起[4]。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

由于受教育、環(huán)境以及政治素質(zhì)諸多因素的影響，榆林市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展還很不平衡，一些問題不容忽視，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)對(duì)全市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.深化對(duì)基層干部的黨風(fēng)廉政教育，提高干部的廉政意識(shí)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，以提高干部的政治思想素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式。

首先，在教育內(nèi)容上，要將基層干部的作風(fēng)建設(shè)與民主法制教育、公民道德教育、政策法規(guī)教育結(jié)合起來，一方面，在黨員干部中大力開展正面典型教育，宣傳廉潔自律、無私奉獻(xiàn)的模范事跡，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為民服務(wù);另一方面，加強(qiáng)反面警示教育，讓黨員干部觀看廉政警示教育片，講授一些發(fā)生在身邊的貪腐案件，使他們深刻地認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性以及貪污腐敗的嚴(yán)重后果，從而自覺遵守法律法規(guī)，抵制不良的歪風(fēng)邪氣。

其次，在教育方式上，各級(jí)政府可以通過多種手段來創(chuàng)新教育方式，通過開展廉政警示教育會(huì)議、觀看廉政警示巡回展覽、實(shí)行“一把手”帶頭講授廉政黨課以及聽取身邊違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說法等形式，讓廣大黨員干部接受一次深刻的黨性洗禮，使廣大黨員干部深受教育，增強(qiáng)其勤政為民的自覺性。

2.深化基層民主管理，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開

針對(duì)近年來榆林市基層有關(guān)“三農(nóng)”問題的信訪數(shù)量不斷增加，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的新情況新問題，各級(jí)黨委政府應(yīng)該高度重視，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

首先，在黨務(wù)方面，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范公開的內(nèi)容，并且要保證公開的時(shí)效性，具體應(yīng)該包括：黨組織的設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況、發(fā)展黨員以及黨費(fèi)的收繳、管理情況、黨員干部的選拔、任用、考核、調(diào)動(dòng)以及其他需要公開的內(nèi)容，逐步完善黨務(wù)公開制度，提高基層群眾的民主參與意識(shí)。

其次，在政務(wù)方面，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，本著公正、清廉、為民的原則，通過召開民主會(huì)議，設(shè)立公開欄等形式重點(diǎn)公開涉及基層群眾的有關(guān)政策事項(xiàng)，如重大投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和主要職責(zé)、經(jīng)費(fèi)開支情況、征用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)的發(fā)放使用等情況以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。

再次，在村務(wù)方面，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該全面重視，自覺將村務(wù)公開擺在黨政重要議事日程上來，具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：村集體的資產(chǎn)資金資源處置情況、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、低保的發(fā)放情況、政府救災(zāi)救濟(jì)扶貧等款物的分配和發(fā)放情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育以及其他需要及時(shí)公開的內(nèi)容，本著全面、真實(shí)、易懂的原則，向群眾“亮家底”，以便于接受群眾的監(jiān)督[1]。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主以及依法辦事結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用。首先，要深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨務(wù)政務(wù)信息公開，拓寬渠道，加強(qiáng)基層群眾對(duì)黨委、政府的監(jiān)督，從而保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾的合法權(quán)益。其次，要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)村黨支部、村委會(huì)的監(jiān)督作用，特別是加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的管理、使用情況村集體土地的征收和補(bǔ)償以及各類惠農(nóng)政策的落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善村干部述職、述廉制度和黨員、群眾民主測(cè)評(píng)制度，使村干部的行為置于廣大群眾的監(jiān)督之中[5]。

4.加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)群眾切身利益

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，榆林市的基層腐敗案件呈上升化的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，榆林市的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）干部違紀(jì)違法案件共457起，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。面對(duì)日益增多的腐敗案件，只有加大對(duì)其懲處力度，才能維護(hù)廣大群眾的切身利益。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力查辦、處理案件是有效途徑之一，這就要求我們對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類事件及時(shí)處理，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，在運(yùn)用紀(jì)律處分手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合訓(xùn)誡談話、通報(bào)批評(píng)、限期整改等方式，嚴(yán)厲整治基層的不正之風(fēng)，同時(shí)，利用身邊的典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，以達(dá)到以案說法、以案為鑒的效果，從而提高廣大黨員干部的廉政意識(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是適應(yīng)榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉的必然要求，是貫徹與落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，榆林市的各級(jí)黨委應(yīng)該高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，深入推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)。

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