踐行依法治國(guó) 扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在給我們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給我們的社會(huì)生活帶來(lái)很多的負(fù)面影響：網(wǎng)絡(luò)空間亂象橫生，網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這一切從根本上都需要法治予以保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間;法治化;監(jiān)督;制度

中圖分類號(hào)：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0126-02

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，在黨的歷史上，這是第一次把依法治國(guó)列為中央全會(huì)主要議題。這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，即是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。黨的十八屆四中全會(huì)為加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供了重大契機(jī)。

作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也應(yīng)是法治社會(huì)，而非“法外之地”。正所謂無(wú)秩序則無(wú)自由，網(wǎng)絡(luò)空間中的開放、自由也必須建立在秩序的基礎(chǔ)上，也只有以秩序?yàn)榛A(chǔ)，網(wǎng)民才能更充分享有參與、表達(dá)的自由，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能得到良性、持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也才能成為人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的“助推器”。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量大規(guī)模增加

我國(guó)是一個(gè)不折不扣的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)日益劇增。2015年2月初，CNNIC發(fā)布了《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告以較為權(quán)威可信的數(shù)據(jù)說(shuō)明了前一年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的變化情況。截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 117萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5 672萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億，較2013年底增加188萬(wàn)人。

（二）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系不健全

自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了多部法律法規(guī)但大多法律多為條例、管理辦法、司法解釋等等政策性法規(guī)，缺少一套適用的基本法。例如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展起到了推動(dòng)和規(guī)范作用，不僅為法治網(wǎng)提供了依據(jù)，而且也在不同時(shí)期為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)起到了積極的影響。但大多法律多為條例、管理辦法、司法解釋等等政策性法規(guī)，缺少一套適用的基本法。從總體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法還缺乏統(tǒng)領(lǐng)，未形成較完整體系，且有些規(guī)定和內(nèi)容還比較薄弱和滯后，不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前信息化發(fā)展的步伐，也不能更好地維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中合法權(quán)益的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間“亂象”橫生，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)作為人類社會(huì)的一種延伸，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的一切真善美、假丑惡都在網(wǎng)上有所反映。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等不良現(xiàn)象沉渣泛起，“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著人們的日常生活以及社會(huì)的穩(wěn)定和安全。近年來(lái)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢(shì)日益突出，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪率不斷增長(zhǎng)，制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、入侵和攻擊他人計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多，利用互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國(guó)家秘密，傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動(dòng)猖獗。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)法律法規(guī)具有明顯滯后性

我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的基本法還不完善，法律具有滯后性，新情況新問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能解決新情況新問(wèn)題，很多新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象還不能得到法律的制裁，對(duì)一些犯罪行為的輕重定性和懲罰力度無(wú)法律依據(jù)，修改和制定相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。

依法治網(wǎng)面臨互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的新課題，當(dāng)前，新一輪的具有顛覆性的新技術(shù)新應(yīng)用正勢(shì)頭迅猛的影響我們當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如以谷歌智能眼鏡、三星智能手表為代表的可穿戴設(shè)備、微視頻的應(yīng)用、私密式社交（“友秘”、“烏鴉”）、以智能化推薦、媒體機(jī)器人為代表的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，正改變著新聞的產(chǎn)生方式，也加快了新聞傳播和輿論傳播速度;在給我們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)空間法律的制定帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低，執(zhí)法成本高

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)虛擬世界，犯罪分子在利用網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)更加懷有僥幸心理，另一方面也給執(zhí)法機(jī)關(guān)尋找犯罪分子增加了難度，執(zhí)法費(fèi)用不斷增加。在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)治理中，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪在偵查技術(shù)方面的落后和社會(huì)存在的法不責(zé)眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網(wǎng)絡(luò)空間大量違法行為不能進(jìn)入司法程序而予以追究和查處。

（三）網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在給我們生活中各個(gè)方面帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了虛假信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐等一系列問(wèn)題，甚至形成網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力，這給我們的公共安全，社會(huì)秩序的管理無(wú)疑帶來(lái)了挑戰(zhàn)。網(wǎng)民隨意編發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成虛擬世界和違法犯罪的“天堂”。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和隱蔽性會(huì)給他們提供一個(gè)保護(hù)傘，使他們存在著逃避相應(yīng)法律責(zé)任的僥幸心理;一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司網(wǎng)絡(luò)炒手造謠炒作，謀取利益。很大原因都是網(wǎng)絡(luò)犯罪成本低，收益大，風(fēng)險(xiǎn)小，有網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄及一些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)企業(yè)受利益驅(qū)使等。

三、扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系

充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)本身的特性和發(fā)展規(guī)律，完善互聯(lián)網(wǎng)立法體系，迅速補(bǔ)充法律漏洞，不僅要有基本法也要有專門法。盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》勢(shì)在必行。抓緊制定出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立法規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律體系建立起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

法律的制定應(yīng)與技術(shù)相結(jié)合。隨著新興技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)失控危機(jī)變得更加突出，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)具有前瞻性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定適用面廣的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，給新技術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間，避免“管不完的事，立不完的法”。

加快制訂并出臺(tái)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門規(guī)劃，真正把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個(gè)法治基礎(chǔ);同時(shí)應(yīng)盡快啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)的立法工作，有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動(dòng)。加快網(wǎng)絡(luò)基本法和相關(guān)法律法規(guī)的完善，讓網(wǎng)絡(luò)治理有法可依;從而健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律法規(guī)體系，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)督懲罰力度

網(wǎng)絡(luò)空間的治理是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)政府管理部門執(zhí)法職能、管理職能要向網(wǎng)絡(luò)延伸，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為的監(jiān)督懲罰力度。對(duì)各類涉及互聯(lián)網(wǎng)的不法行為進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情及低俗信息行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的整治力度，嚴(yán)肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。有效杜絕虛假新聞、有償新聞、惡意炒作、淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)違法和不文明現(xiàn)象，依法營(yíng)造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)”原則

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無(wú)論法治意識(shí)還是責(zé)任意識(shí)都比較匱乏，應(yīng)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自查自糾，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的保護(hù)力度，保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人隱私，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法行為。依法辦網(wǎng)，意味著在網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該更多地承擔(dān)弘揚(yáng)法治精神、弘揚(yáng)法治責(zé)任的擔(dān)子，指導(dǎo)網(wǎng)站應(yīng)采取措施加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部管理制度，如慎重選擇網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人員，查堵系統(tǒng)漏洞限制系統(tǒng)功能以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行跟蹤，減少網(wǎng)絡(luò)污染。從而做到強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠(chéng)信辦網(wǎng)。

（四）增強(qiáng)網(wǎng)民法律意識(shí)，法治和德治相結(jié)合

加大法律宣傳力度和執(zhí)法力度，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，從而提高網(wǎng)民的法律意識(shí)、道德意識(shí)，和自我保護(hù)意識(shí)。廣大網(wǎng)民要自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)守法律道德底線，規(guī)范自身上網(wǎng)行為和網(wǎng)上語(yǔ)言，不信謠，不傳謠，堅(jiān)決抵制和積極舉報(bào)造謠、傳謠等違法犯罪行為，努力做到文明上網(wǎng)，依法治網(wǎng)，誠(chéng)信上網(wǎng)。

（五）開展網(wǎng)絡(luò)外交，積極倡導(dǎo)全球治理的網(wǎng)絡(luò)中國(guó)主張

2014年11月19日—21日，“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”在浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)勝利召開，本次大會(huì)是中國(guó)舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，以“互聯(lián)互通·共享共治”主題，中方提出促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等九點(diǎn)倡議。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全機(jī)制。目前世界上已有40多個(gè)國(guó)家公開頒布了國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，我國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)也迫切需要走出低層次運(yùn)行水平，加快制定和頒布網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

總之，要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。

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