淺議南海問題由來、現(xiàn)狀及其對策

摘 要：南海問題的復(fù)雜性在于南海聲索國與域外大國的戰(zhàn)略互動——南海聲索國在南海問題中充當急先鋒的角色，多方設(shè)法拉東盟和各大國為其非法占有南海權(quán)益背書;而以美國為首的域外大國競相介入南海問題，既出于本國戰(zhàn)略需求考慮，也迎合了南海周邊國家對華平衡意圖。因此，解決南海問題不能單從爭端本身出發(fā)，而要充分考慮其復(fù)雜性，既要積極維護我國的海洋安全和主權(quán)，又要顧及和諧周邊的戰(zhàn)略大局。

關(guān)鍵詞：南海問題;復(fù)雜性;大國介入;有效控制

中圖分類號：D823 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0082-02

所謂南海問題，指的是南海周邊的6國7方，即中國大陸和臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭端。南海島礁由北至南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。目前東沙群島由中國臺灣控制，西沙群島和中沙群島（黃巖島之爭后）為中國大陸實際控制，只有南沙群島島礁最多、分布最廣、爭議也最多，因此南海問題集中體現(xiàn)為南沙群島及其海域爭端。

一、南海問題的歷史由來

南海問題由來已久，但真正成為問題卻是在20世紀70年代，主要歸因于三個因素：一是油氣資源因素。20世紀60年代末，南海盆地發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，引發(fā)南海周邊鄰國的廣泛關(guān)注。這些國家國土面積狹小，油氣資源比較貧乏，所以蘊藏豐富油氣田的南沙島礁、暗沙就成為它們競相搶占的目標。二是《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺。1982年頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國除擁有傳統(tǒng)的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)外，還享有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和最遠350海里的大陸架的重大權(quán)益。為了搶先于新制度確立前夕造成占領(lǐng)的既成事實，在圍繞《公約》談判的十年（1973—1982年）里，南海周邊小國掀起了搶占南沙島礁的高潮。三是地緣因素。南沙群島距離中國大陸遙遠（距海南島約1000公里），而距離南海聲索國卻近得多（如距離菲律賓的巴拉望島約100公里），加上南沙島礁多為礁盤、暗沙，難以長期立足堅守，這就使得中國對南沙海域的維權(quán)成本和困難比周邊其他國家高昂得多。尤其是當時我海軍力量相對薄弱，長期以近海防衛(wèi)為主要職責，遠洋力量幾乎空白，故而對南沙海域的主權(quán)管轄總體處于不利地位，這就使部分鄰國有機可乘侵犯我南海權(quán)益。

二、當前南海問題的基本態(tài)勢

1.南海聲索國不斷強化其在南海的主權(quán)存在

經(jīng)過多年的經(jīng)營和建設(shè)，越南、菲律賓、馬來西亞等國已占據(jù)了一些島礁，并逐步實現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變了過去通過搶占島礁擴大“主權(quán)”范圍的政策，轉(zhuǎn)為以軍事控制、行政管理、經(jīng)濟開發(fā)并重的方式強化對南沙群島的“有效占領(lǐng)”，企圖謀求對南沙群島“主權(quán)”的合法化。

2.南海聲索國竭力推動南海問題的多邊化、國際化

南海問題原本屬于中國和南海聲索國之間的雙邊矛盾，但是南海聲索國執(zhí)意主張在國際框架內(nèi)解決這一問題，力圖通過“抱團取暖”取得在南海的政治優(yōu)勢。一是依靠東盟。越菲馬等南海聲索國以東盟為平臺，力求在南沙問題上“用一個聲音說話”，企圖通過“集體性政治談判”解決南沙爭端。二是拉攏大國。越菲馬等南海聲索國力邀區(qū)域外大國介入南海爭端，主要通過兩個途徑：一是邀約、聯(lián)合國際大型石油公司在南海勘探和開采油氣，實現(xiàn)經(jīng)濟利益捆綁，進而借助上述公司背后的西方國家在南海爭端中對中國施加政治壓力;二是通過購買軍備、舉行聯(lián)合軍演、開展軍事合作乃至提供軍事基地等活動，拉攏美、日、印、俄等亞太大國，妄圖編織南海問題的對華“國際聯(lián)合陣線”。三是制造輿論聲勢。自2009年以來，越菲馬等國分別將南海爭端鬧上國際法庭，挑戰(zhàn)中國關(guān)于南海權(quán)利主張的法理依據(jù)。這些國家還有計劃地舉辦國內(nèi)外研討會，質(zhì)疑中國南海斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，調(diào)動海外人員加大對美國議會的說服工作[1]，在國際上不斷抹黑中國，中國南海維權(quán)輿論環(huán)境日趨惡化。

3.域外大國主動加大對南海問題的干預(yù)

以美國為首的大國主動介入南海爭端，是這一問題不斷升溫、日益復(fù)雜化的主要原因。一直以來，美國對南海爭端持中立態(tài)度，但是“自2010年7月東盟地區(qū)論壇會議開始，奧巴馬政府決定在推動解決南沙群島爭端方面發(fā)揮重要作用，同時表明對海上貿(mào)易至關(guān)重要的南海穩(wěn)定是美國的重要利益”[2]。美國公開染指南海問題，是將其作為重返東南亞的重要抓手，從經(jīng)濟、軍事、外交全方位介入東亞，借助與亞洲盟友合作的“巧實力”，牽制、遏制中國，從而實現(xiàn)所謂的“亞太戰(zhàn)略再平衡”。可以說，南海周邊一些國家所表現(xiàn)出來的強勢，背后都有美國因素。

美國制造的南?！昂叫凶杂伞眴栴}，不僅迎合了越、菲等國的戰(zhàn)略需求，也得到了日、印等國的附和。日本攪局南海不只是為了追隨美國盟友步伐、力圖主導(dǎo)東亞海洋合作機制和緩解國內(nèi)能源壓力之需，更為重要的是“借擴大南海問題的國際影響給中國的東海政策施加壓力，增加日本在釣魚島問題上對華談判的籌碼，逼迫中國在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上軟化讓步”[3]。印度的“東向”政策由來已久，近年來更是有意染指南海油氣資源，緩解國內(nèi)資源緊缺局面，又擬借南海問題增加中印邊界談判中與中國討價還價的籌碼，同時拖住中國進入印度洋的步伐，增強自己在東亞地區(qū)的政治影響力。

三、解決南海問題的對策思考

1.區(qū)別對待，加速推進東亞一體化進程

大國謀勢，小國謀利。中國在南海除了維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益外，還要保證南海作為戰(zhàn)略通道的暢通無阻以及營造與東南亞各國和睦共處的外交環(huán)境。應(yīng)該看到，東盟各國在南海問題上的利益不同、立場各異：既有明火執(zhí)仗的菲、越，也有態(tài)度中立的新、泰，還有與中國保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的柬、緬，因此防止東盟在南海問題上為菲越所“綁架”，應(yīng)是中國外交解決南海問題的重點。一是區(qū)別對待，合縱連橫，即“由易到難、先經(jīng)后政、逐級分化抱團抗衡中國的南海諸國。先針對那些矛盾小、沖突少的國家談判解決，再擴大到矛盾比較大的國家，力爭將爭端控制在雙邊范圍之內(nèi)”[4];二是清晰界定中國與南海聲索國同中國與東盟整體關(guān)系的差異，努力降低南海問題在東盟對華戰(zhàn)略中的比重，鞏固和發(fā)展中國與東盟的長遠利益，積極推動?xùn)|亞地區(qū)一體化，以地區(qū)共同利益消解國家分歧，以區(qū)域合作取代主權(quán)紛爭，為和平解決南海問題奠定基礎(chǔ)。

2.斗而不破，積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系

毋庸置疑，美國在南海爭端中扮演著重要的角色，它對中國的戰(zhàn)略防范和對南海聲索國或明或暗的支持，是影響南海問題解決途徑的一個重大因素。這就決定了中國在南海維權(quán)問題上要丟掉對美國的幻想，做好與其長期周旋、斗爭的外交準備。但同時又必須看到，“美國重返亞太戰(zhàn)略所追求的是符合美國主導(dǎo)亞太格局總目標的不同層次的戰(zhàn)略‘再平衡’，……中國是其關(guān)注重點但非全部，這與冷戰(zhàn)式的對蘇遏制和美蘇對抗有較大差別。同樣，中國亞太戰(zhàn)略所追求的，并非排擠美國勢力的‘亞洲版門羅主義’，而是與包括美國在內(nèi)的各國和諧共處的亞太共同體?！盵5]從這個意義上講，中國在南海問題上不應(yīng)以美國為主要敵人，避免陷入集結(jié)全部資源集中解決南海問題的“安全陷阱”，而要堅持斗而不破，以斗爭求合作，以亞太地區(qū)的良性互動為中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

3.主動開發(fā)，以有效控制推動共同開發(fā)

為了徹底扭轉(zhuǎn)南海權(quán)益受損的被動局面，防止中方提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”成為自說自話，中國應(yīng)該采取更加主動的行動，強化實際控制和占領(lǐng)，迫使越菲馬等國回到“共同開發(fā)”的談判桌上來。目前中國政府在堅持一貫的協(xié)商解決和保持克制的原則基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始對維護南海權(quán)益展開有條不紊的制度化建設(shè)，例如設(shè)立三沙市統(tǒng)籌管轄三沙附屬島嶼及相關(guān)海域、對南海相關(guān)海域加大巡航力度、在南沙海域進行油氣勘探招標、利用“海洋石油981”平臺在西沙海域開鉆等，都有效維護了南海權(quán)益。今后，中國還應(yīng)該“創(chuàng)造一種機制”，迫使那些進行南海油氣開采的外國公司，在參與有關(guān)聲索國的非法活動之前，必須首先仔細盤算“機會成本”和嚴重后果?！八鼈円催x擇合法在中國大市場大賺其錢，而抵制來自一些聲索國的利誘;要么迎合聲索國的非法利益而喪失中國大市場”[6]。

4.多管齊下，把握南海問題國際話語權(quán)

隨著菲、越等國將南海問題法律化、國際化，南海國際話語權(quán)斗爭成為另一個“看不見硝煙的戰(zhàn)場”。盡管中國政府早在2006年已就《聯(lián)合國海洋法公約》第298條發(fā)表聲明，排除了國際司法或仲裁對我國海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動等三類爭端的管轄，堅持有關(guān)國家通過協(xié)商談判進行解決的立場，但政治談判仍然需要以法律為基礎(chǔ)，尤其在當前國際輿論高度關(guān)注南海九段線的合法性的情勢下，必須加強對國際司法制度的研究，做好解決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的證據(jù)準備工作。面對相關(guān)國家惡意炒作南海問題、在國際上顛倒黑白、混淆視聽的行為，我們也要及時發(fā)聲，澄清事實，努力營造一個客觀公正的輿論環(huán)境。

5.增強實力，營造軍事震懾的地區(qū)優(yōu)勢

維護國家海洋安全，歸根到底取決于國家的海上軍事實力，包括海警和海軍兩支海上力量。海警是日常海上維權(quán)執(zhí)法的重要力量，在維護島礁主權(quán)、巡邏爭議海域、監(jiān)督管理海域使用等方面發(fā)揮重要作用。今后要提高其應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)、巡邏護航、救援執(zhí)法等綜合能力，使之成為能夠配合海上軍事行動的準軍事力量。海軍是海上安全力量的主體，在解決南海爭端和維護海洋權(quán)益中任務(wù)艱巨，責任重大。一方面要提高其近海綜合作戰(zhàn)能力，有效掌控近海海域的制海權(quán);另一方面，必須加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，提高遠海機動作戰(zhàn)能力，加大對整個南海海區(qū)的有效管控，形成對南海聲索國的軍事威懾。只有這樣，才能有效維護南海主權(quán)和海洋權(quán)益，確保南海戰(zhàn)略通道的暢通，為中國在南海地區(qū)乃至整個國際舞臺上縱橫捭闔提供強大的力量保障。

參考文獻：

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[5]袁鵬.如何促使美國在南海問題上保持中立[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2012（8）：35.

[6]楊希雨.南海問題中的三個層次矛盾[N].經(jīng)濟觀察報，2011-06-20（46）.