信息時(shí)代政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件路徑選擇

摘 要：信息時(shí)代的發(fā)展為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，四川省的突發(fā)事件具有共性更具有其個(gè)性，四川省在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件時(shí)面臨科技支撐、信息共享、專業(yè)救援、新興媒體的引導(dǎo)以及社會(huì)參與機(jī)制一系列問題，針對(duì)這些問題為四川省提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的路徑選擇，即：加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)信息共享，健全救援機(jī)制，引導(dǎo)新興媒體，充分發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用。

關(guān)鍵詞：信息時(shí)代;突發(fā)事件;路徑選擇;四川省

中圖分類號(hào)：D67 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0073-02

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于突發(fā)性事件發(fā)生都具有偶然性與不確定性的特征，另外其事態(tài)演變也經(jīng)常無規(guī)則性，若政府處理不當(dāng)，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，而且極易造成公眾心理恐慌，引發(fā)社會(huì)秩序混亂，給國(guó)家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、信息時(shí)代為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

信息化環(huán)境下，突發(fā)事件的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，造成的損失可能更為嚴(yán)重。在信息時(shí)代，公眾可以借助多種新媒體，比如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，制造、發(fā)布信息，而且每個(gè)人也可以根據(jù)自己的利益和價(jià)值取向來自主判斷衡量信息。這樣如果突發(fā)事件發(fā)生后，如果政府試圖掩蓋事情的真相，沒有及時(shí)有效地把公眾想要知道的信息準(zhǔn)確完整地告知公眾，公眾會(huì)進(jìn)行信息的自我獲取，這樣便可能會(huì)出現(xiàn)信息的失真，從而導(dǎo)致謠言盛行。除此之外，政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)出現(xiàn)的一些小的瑕疵，也可能被公眾無限加以放大與發(fā)酵，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而使得突發(fā)事件難以控制甚至進(jìn)一步升級(jí)。

信息化背景下，人們對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力要求提高。這主要是由于人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)與公民意識(shí)的覺醒。在傳統(tǒng)時(shí)代，媒體往往被社會(huì)精英所掌握，民眾缺乏自由表達(dá)意見和權(quán)利的平臺(tái)，而信息時(shí)代由于快捷的資訊和便捷的表達(dá)，為普通民眾開拓了話語權(quán)，使得民眾能夠自由表達(dá)意見，激發(fā)了民眾參政議政的極大熱情。

信息化時(shí)代，由于各種信息化手段的充分利用，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力將全面得以提升。在突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、決策支持和災(zāi)后恢復(fù)的各個(gè)階段中充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，將使政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力上較傳統(tǒng)時(shí)期有很大的提升。

二、四川省突發(fā)事件的特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，地理地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜，每個(gè)省份都有可能發(fā)生難以預(yù)料的突發(fā)事件，四川省作為我國(guó)一個(gè)人口眾多、地質(zhì)復(fù)雜、多民族聚居的省份，突發(fā)事件的發(fā)生具有共性，但更具有其個(gè)性。

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)

四川由于復(fù)雜多樣的地形、地貌和地勢(shì)，自然災(zāi)害頻發(fā)。在四川省內(nèi)，幾乎所有的地形特征均有分布，高原、高山、平原、丘陵，另外，一些地區(qū)氣候垂直變化明顯，在高山高原地區(qū)由于地震斷裂帶縱橫交錯(cuò)，發(fā)生地震災(zāi)害的概率很高;一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)，如滑坡、崩塌、泥石流等范圍廣、分布多。尤其是5·12特大地震以后，由于地震誘發(fā)的地質(zhì)次生災(zāi)害更是會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)考驗(yàn)四川。有專家指出，由地震引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流和山洪將形成災(zāi)害鏈，在災(zāi)后的5年會(huì)形成一個(gè)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并可能持續(xù)10年以上。

（二）涉旅事故災(zāi)難易發(fā)

四川省旅游資源豐富，不僅自然風(fēng)光優(yōu)美，還具有獨(dú)特的民族風(fēng)情和悠久的歷史文化。因此，在這里不僅可以領(lǐng)略大自然的無限美妙，還可以看到古人驚人的創(chuàng)造。但旅游景區(qū)作為一個(gè)開放的活動(dòng)區(qū)塊，游客量多、人員密集、流動(dòng)性大，極易發(fā)生涉旅突發(fā)事件。據(jù)2009年國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年西南地區(qū)突發(fā)事件數(shù)量最多，達(dá)18起，占全國(guó)事件總數(shù)的32.7%。其中涉旅交通事故15起，占全國(guó)涉旅交通事故總數(shù)的37.5%，超過位列第二的華東地區(qū)1倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。而其中特別提到云南、四川、西藏等地的地形和氣候特點(diǎn)是造成交通事故和高原反應(yīng)事故多發(fā)的原因之一。

（三）易誘發(fā)民族公共安全突發(fā)事件

四川省人口眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)8 356.5萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，居全國(guó)第一，而且人口分布極不平衡，大致以青川—北川—都江堰—雅安—馬邊—屏山縣為界，有漢、彝、藏、羌等50余個(gè)民族，有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一。多民族聚居，多元文化并存，相應(yīng)的社會(huì)矛盾容易凸顯，極易因?yàn)槊褡尻P(guān)系問題、資源利益分配問題或者境外勢(shì)力等因素影響，誘發(fā)民族安全突發(fā)事件。

三、信息時(shí)代四川省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的問題

（一）缺乏科技力量的支撐

四川省目前在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急處置過程中，手段都明顯落后，雖然在2008年抗震救災(zāi)使用了許多新的科技手段與設(shè)備，如應(yīng)急寬帶無線網(wǎng)絡(luò)、遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控器、先進(jìn)運(yùn)載工具、生命探測(cè)儀等，發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，四川省的防災(zāi)減災(zāi)科技能力還比較弱，還不能完全適應(yīng)所發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：相關(guān)理論研究比較薄弱;預(yù)警監(jiān)測(cè)手段不足，尤其是在對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害的預(yù)警上，如地震、泥石流等;防災(zāi)與應(yīng)急處置的設(shè)備和手段也十分落后，不能適應(yīng)實(shí)際需要，如遇突發(fā)事件的發(fā)生，基本只能是自救和一些原始的逃生方法。

（二）尚未實(shí)現(xiàn)信息資源共享，未建立起應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制

四川省基本遵循我國(guó)處理突發(fā)事件的總體指導(dǎo)思想即“條塊分割、屬地為主”，在這種指導(dǎo)思想下，危機(jī)信息基本遵循的是“條塊關(guān)系”的行政結(jié)構(gòu)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市—省”四個(gè)層級(jí)逐級(jí)上報(bào)，這種信息傳遞渠道部門過多、層級(jí)過多，使信息共享的難度加大，尤其是在碰到跨區(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)區(qū)域基于利益等因素的考慮，往往會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱與人為封閉等問題，使得部分重要信息無法在相關(guān)區(qū)域間有效流通，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享。

（三）缺乏專業(yè)救援隊(duì)伍，施救人員難以適應(yīng)民族地區(qū)特點(diǎn)

目前，在四川省缺乏相應(yīng)災(zāi)種的專業(yè)救援隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件救援任務(wù)的人員主要是以各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民解放軍、武警部隊(duì)及消防官兵為主，而一般的局部性自然災(zāi)害則更多的是依靠群眾自救，越是到基層越是如此。雖然，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開展群眾自救是十分必要的，但是由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)知識(shí)，自發(fā)的群眾自救救援能力水平相對(duì)比較低，面對(duì)某些難度較大的救援任務(wù)時(shí)可能根本無從下手，從而錯(cuò)過了最佳的應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的時(shí)機(jī)。此外，在四川的一些民族地區(qū)施救人員還存在語言障礙，以及難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦螝夂蛱攸c(diǎn)，從而增加了施救難度，降低了施救效率。

（四）尚未充分發(fā)揮新興媒體的輿論作用

目前四川省對(duì)新興媒體的輿論引導(dǎo)上還比較落后，主要表現(xiàn)在：尚未完全建立對(duì)于新興媒體的輿論引導(dǎo)體制，尚未用有效的制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá);立法嚴(yán)重落后于新興媒體的發(fā)展，四川省除了采用國(guó)家宏觀層面對(duì)新興媒體的一些法律法規(guī)外，本省基本沒有制定適合本省的關(guān)于對(duì)新媒體引導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定;在實(shí)際的管理中，對(duì)新興媒體的管理機(jī)構(gòu)過多、政出多門，尚未設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行綜合管理。因而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)很難充分發(fā)揮新興媒體的輿論作用。

（五）社會(huì)參與機(jī)制尚不健全

信息時(shí)代，由于快捷的資訊和便捷的表達(dá)，社會(huì)各界對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度提高，公民有能力也有意愿參與到政府應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，因此在突發(fā)事件的預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備以及危機(jī)處理過程中都應(yīng)該發(fā)揮公民社會(huì)的參與機(jī)制作用。但是四川省目前對(duì)于民間組織、志愿者等社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)制上尚不完善。

1.政府對(duì)民間組織、志愿者重視度不夠。四川省在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)上過多依賴政府的政治動(dòng)員和行政動(dòng)員，而對(duì)民間組織管制過于嚴(yán)格，甚至在一定程度上抗拒民間社會(huì)力量的參與。

2.公共機(jī)構(gòu)缺乏與社會(huì)力量之間的合作機(jī)制。兩者合作機(jī)制目前存在制度性障礙，不管在信息溝通、還是資源協(xié)調(diào)配合等方面都存在較大的障礙，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中社會(huì)力量不能從根本上介入與跟進(jìn)。

3.對(duì)基層群眾自治組織的培訓(xùn)組織力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層群眾自治組織作為先期處置的主體在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)不知如何開展自救互助，而只能處于消極等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，很大程度上影響了救災(zāi)，導(dǎo)致政府應(yīng)急管理成本的大大增加。

四、信息時(shí)代四川省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的路徑選擇

（一）增強(qiáng)科技力量在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的支撐，建立科技防災(zāi)體系

四川省作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份應(yīng)注意發(fā)展新的技術(shù)手段、方法與裝備，在突發(fā)事件的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科技支撐。

1.要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立綜合監(jiān)測(cè)體系，研發(fā)相關(guān)關(guān)鍵防控技術(shù)與定量監(jiān)測(cè)技術(shù)，充分運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息與定位技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，及時(shí)捕捉各種異?，F(xiàn)象和變化的發(fā)生，嚴(yán)密跟蹤其發(fā)生發(fā)展過程和變化趨勢(shì)，從而及時(shí)有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要重點(diǎn)研發(fā)對(duì)四川省危害重大的氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，開展災(zāi)害模擬及對(duì)策研究，發(fā)展新型預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，提高四川省對(duì)重大災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

3.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料、空間技術(shù)等，開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)新裝備和新產(chǎn)品。另外四川省應(yīng)圍繞災(zāi)后重建，發(fā)展基于自然科學(xué)技術(shù)與心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科綜合交叉的系統(tǒng)解決方案，建立災(zāi)情評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)，支持災(zāi)區(qū)的重建評(píng)估與規(guī)劃、受災(zāi)人群防疫與心理治療、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。

（二）實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)極大地提高了信息的分析與加工能力，為實(shí)現(xiàn)信息資源的共享提供了技術(shù)支持。

1.四川省應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)條件，在信息報(bào)告制度上進(jìn)行靈活創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的分層級(jí)和分部門上報(bào)的做法，建構(gòu)雙向化的多渠道信息溝通機(jī)制，形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的溝通網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)公共事件中信息的溝通。

2.應(yīng)本著平戰(zhàn)結(jié)合、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)的建設(shè)原則，積極利用現(xiàn)代化通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建超越行政區(qū)劃的具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)力量、公眾信息與新聞媒介等多方面功能的高層次跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，從而確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中工作的銜接、人員的互動(dòng)以及技術(shù)裝備的共用，提高應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力和相關(guān)地區(qū)、部門快速聯(lián)合行動(dòng)的能力。

（三）建立以專業(yè)化救援隊(duì)伍為主的適應(yīng)民族地區(qū)特點(diǎn)的多層次應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援體系

四川省在完善應(yīng)急救援體系上，應(yīng)在公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)、民兵預(yù)備役的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組建一支人員素質(zhì)好、裝備器材先進(jìn)的、針對(duì)特定類型的自然災(zāi)害的專業(yè)緊急救援隊(duì)伍，作為突發(fā)事件應(yīng)急救援的突擊和骨干力量，并保證其能隨時(shí)能集中、調(diào)得動(dòng)、開得出、聯(lián)得上、救得贏;在此基礎(chǔ)上建立以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍作為補(bǔ)充力量，志愿者隊(duì)伍應(yīng)通過基本的培訓(xùn)具有一定的專業(yè)技能與自救互救知識(shí);另外，在一些民族地區(qū)建立一支能熟練掌握運(yùn)用少數(shù)民族語言和漢語、能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻匦苇h(huán)境的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)處理在民族地區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中的語言溝通與適應(yīng)難等問題。

（四）處理好傳統(tǒng)媒體與新興媒體的關(guān)系，完善突發(fā)事件的信息發(fā)布機(jī)制

在當(dāng)前信息來源渠道多元化的條件下，政府應(yīng)努力處理好傳統(tǒng)媒體與新興媒體之間的關(guān)系，既要促進(jìn)新聞自由，又要保持政府信息發(fā)布的權(quán)威性，在傳統(tǒng)媒體與新興媒體之間建立良性的互動(dòng)融合關(guān)系。傳統(tǒng)媒體可以將新興媒體作為自身推廣和溝通的平臺(tái)，可以從新興媒體上挖掘資源，對(duì)有價(jià)值的新聞進(jìn)行后續(xù)深度報(bào)道;建立和完善對(duì)新興媒體的輿論引導(dǎo)體制，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論，完善現(xiàn)有的對(duì)新興媒體的管理?xiàng)l例，加強(qiáng)法制化引導(dǎo)，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府的制度管理，還可以以政府的名義設(shè)置一些新興媒體的發(fā)言制度。

（五）充分發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用，完善救災(zāi)參與機(jī)制

四川省應(yīng)充分發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用，努力建立政府、公民社會(huì)協(xié)同作用、共同開展突發(fā)事件治理的模式。

1.明確民間組織、志愿者組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的地位，并對(duì)他們給予一定的政策扶持。

2.建立公共機(jī)構(gòu)與民間組織的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的資源共享與工作互動(dòng)，在一些具體活動(dòng)如調(diào)查評(píng)估、重建規(guī)劃中明確信息的公開和公眾參與制度，并能有效回應(yīng)公眾的需求。

3.增強(qiáng)基層群眾自治組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。要求居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作為自治管理的重要內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和必要的應(yīng)急演練等。

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