關(guān)于我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府的初步思考

摘 要：節(jié)約，是一種社會(huì)責(zé)任，也是一種社會(huì)義務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，在十八大報(bào)告中，提出了資源節(jié)約、能源節(jié)約等一系列概念，并且上升到空前的高度，誓將“節(jié)約環(huán)?！边M(jìn)行到底。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還發(fā)出了“浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠■”的號(hào)召，旨在打造一個(gè)厲行勤儉節(jié)約的節(jié)約型政府，這充分表明了我們國(guó)家黨中央反對(duì)奢侈浪費(fèi)的嚴(yán)厲態(tài)度。建設(shè)節(jié)約型政府，是黨和國(guó)家高度重視的發(fā)展戰(zhàn)略，是協(xié)調(diào)我們國(guó)家各方面發(fā)展的重要舉措。節(jié)約型政府的建設(shè)關(guān)系到人民的幸福、也是關(guān)系著我們國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

關(guān)鍵詞：民主;節(jié)約型政府;政務(wù)公開(kāi)

中圖分類號(hào)：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0068-03

當(dāng)前世界各國(guó)普遍都在推行公共行政改革，各國(guó)政府都根據(jù)自己的實(shí)際需要和具體國(guó)情來(lái)進(jìn)行各自政府的改革。我國(guó)現(xiàn)在面臨著一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題，自然環(huán)境的破壞，能源的日益枯竭，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然發(fā)展之間的欠協(xié)調(diào)等等，這些都要求政府積極地改變這一現(xiàn)狀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府。

一、關(guān)于節(jié)約型政府的概述

緊隨著世界各國(guó)普遍推行公共行政改革的步伐，各國(guó)政府都根據(jù)自己的實(shí)際需要和具體國(guó)情來(lái)推進(jìn)自身的改革，其中有許多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。就中國(guó)而言，我國(guó)正面臨著一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題，自然環(huán)境的破壞，能源的日益枯竭，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然發(fā)展之間的欠協(xié)調(diào)等等，這些都要求作為主體的政府，積極地行動(dòng)來(lái)改變這一現(xiàn)狀。

（一）構(gòu)建節(jié)約型政府的現(xiàn)實(shí)背景

一方面，我國(guó)的資源總體狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)幅員遼闊，自然資源豐富.同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)人口大國(guó)。在人均水平上，我們國(guó)家卻屬于資源貧國(guó)，整體水平處于世界平均水平之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家的自然資源比較匱乏，與此相對(duì)，我國(guó)人口比例卻占據(jù)著世界的22%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是建立在對(duì)資源的大量消耗上的，當(dāng)前我國(guó)資源短缺狀況越發(fā)嚴(yán)峻。為了長(zhǎng)久持續(xù)地發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，必須從全國(guó)各方面進(jìn)行節(jié)約。

另一方面，我國(guó)政府存在的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位越來(lái)越突出，政府身為管理者的同時(shí)也是人民群眾的服務(wù)者，政府節(jié)約是社會(huì)節(jié)約的風(fēng)向標(biāo)，要厲行節(jié)約就必須嚴(yán)格反對(duì)浪費(fèi)。但是在實(shí)際的生活中，政府部門(mén)中的各種浪費(fèi)問(wèn)題愈演愈烈。資料顯示，近20年來(lái)，我們政府的各類開(kāi)銷不斷增長(zhǎng)且增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，在一定程度上說(shuō)，我們政府的這種奢侈浪費(fèi)的生活，嚴(yán)重地阻礙著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，阻礙著我們國(guó)家節(jié)約型政府建設(shè)的步伐。我們國(guó)家各方面都已經(jīng)廣泛地關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。這種浪費(fèi)的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：第一，公款消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的行政消費(fèi)基本都是由財(cái)政報(bào)銷，使得許多的公職消費(fèi)都呈現(xiàn)出了無(wú)節(jié)制的特點(diǎn)。私事公辦、公車私用、公款私置等揮霍國(guó)家財(cái)政的行為就是一些典型的事例。第二，就是會(huì)議奢侈。會(huì)議過(guò)多、小會(huì)大開(kāi)、長(zhǎng)會(huì)短開(kāi)、會(huì)議費(fèi)用驚人等這些問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府過(guò)程中的重大障礙。第三，就是盲目建設(shè)。許多城市僅僅只是為了“視覺(jué)環(huán)?！保蛟炀G色生態(tài)而盲目建設(shè)，如人造草坪、大型音樂(lè)噴泉、歌舞廣場(chǎng)等。

（二）關(guān)于節(jié)約型政府的科學(xué)內(nèi)涵

構(gòu)建節(jié)約型政府就是要構(gòu)建一個(gè)以最小的資源消耗，最少的行政成本實(shí)現(xiàn)最好的服務(wù)、最高的效率的廉潔高效的政府。首先，它應(yīng)該是一個(gè)廉潔的政府。執(zhí)政廉潔，為人民服務(wù)是要求政府工作所應(yīng)該達(dá)到的重要目標(biāo)，也是我們國(guó)家各級(jí)公務(wù)員所應(yīng)該恪守的根本守則。廉潔政府的建設(shè)不僅有利于貫徹政府的作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)也能為實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府樹(shù)立正確的方向目標(biāo)。其次，它應(yīng)該是一個(gè)高效的政府。實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理是管理具體環(huán)節(jié)的重要目標(biāo)，它與節(jié)約型政府的構(gòu)建之間有著很大的關(guān)聯(lián)，政府行政效率低，行政成本膨脹，也就更難實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府。一個(gè)高效的政府是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，這已經(jīng)普遍為人們所認(rèn)識(shí)，成為當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)建節(jié)約型政府的重要理論基礎(chǔ)。

二、我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府過(guò)程中存在的困境

我國(guó)節(jié)約型政府的構(gòu)建致力于打造一個(gè)充分利用政府的行政資源，實(shí)現(xiàn)更好的公共管理和公共服務(wù)的政府。然而，由于多方面的原因，節(jié)約型政府在中國(guó)的構(gòu)建還面臨著許多的難題。

（一）官員的節(jié)約意識(shí)淡薄

在現(xiàn)實(shí)生活中不少政府官員節(jié)儉意識(shí)淡薄，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。一方面，在個(gè)人待遇上，講排場(chǎng)、拼闊綽;在平時(shí)的生活中，貪圖享受、好逸惡勞;在平常的工作和生活當(dāng)中，以公當(dāng)私、公款私置等等這些都是官員節(jié)約意識(shí)淡薄的充分表現(xiàn)。不難看出，成本意識(shí)薄弱是政府節(jié)約意識(shí)淡薄的最關(guān)鍵的方面，控制行政成本對(duì)于政府量入為出具有相當(dāng)重要的意義。政府節(jié)約意識(shí)淡薄，這主要是由于政府組織行政管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政預(yù)算，而且政府提供的服務(wù)也屬于政府部門(mén)進(jìn)行公共管理，具有“壟斷性”，不存在來(lái)自政府之外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。所以，政府工作人員在思想上缺乏節(jié)約資源的自覺(jué)意識(shí)，政府工作人員在進(jìn)行管理工作時(shí)，更注重工作完成的效率及其結(jié)果，卻沒(méi)有去計(jì)算進(jìn)行具體的各項(xiàng)工作所需的投入，造成了許多不必要的支出和浪費(fèi)。

（二）政府職能錯(cuò)位問(wèn)題顯著

隨著我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)，政府在行使行政權(quán)上也有著很大的進(jìn)步，政府的管理型和服務(wù)型職能的比重逐漸增大，但是有一些領(lǐng)域還有許多需要改進(jìn)的地方。我國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象，造成這些弊端的一個(gè)顯著原因就是政府管理責(zé)任不到位。責(zé)任泛化，沒(méi)有把責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，許多部門(mén)不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任不明確、職能混淆的狀況不利于政府工作的順利進(jìn)行。

（三）政府管理體制滯后

就目前來(lái)看，我國(guó)的政府組織機(jī)構(gòu)還存在著許多很嚴(yán)重的弊病。例如，政府組織機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大、專業(yè)行政機(jī)構(gòu)流于形式、缺乏公務(wù)人員的專業(yè)化分工以及與此相適應(yīng)的專業(yè)化公務(wù)員、政府官員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范等等。此外，管理方式上，政府職能的傳統(tǒng)模式，也存在著企業(yè)、政府職能定位不清晰。其次，腐敗容易滋生。傳統(tǒng)政府職能模式由于人權(quán)、財(cái)權(quán)的高度集中，金錢(qián)和權(quán)力總是相伴相隨的，政府機(jī)構(gòu)所擁有的權(quán)力越大，管轄的事務(wù)越多，腐敗在這之中也就極易產(chǎn)生。

三、關(guān)于構(gòu)建我國(guó)節(jié)約型政府的對(duì)策

在新的世紀(jì)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該用什么樣的素質(zhì)能力來(lái)肩負(fù)時(shí)代賦予的歷史責(zé)任和使命，來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮興盛的歷史重任，是一個(gè)關(guān)系到中華民族的發(fā)展及興旺的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）提高干部的素質(zhì)

一方面，加強(qiáng)干部的素質(zhì)教育建設(shè)。加強(qiáng)教育是最關(guān)鍵的要素。教育不僅能夠提升一個(gè)人自身的內(nèi)涵，更為顯著的是它還能夠培養(yǎng)一個(gè)人樹(shù)立高度的責(zé)任感，培養(yǎng)一個(gè)人形成良好的道德品質(zhì)。首先，應(yīng)該強(qiáng)化干部的節(jié)儉意識(shí)和自律意識(shí)，同時(shí)，干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的榮辱意識(shí)和強(qiáng)大的責(zé)任感。干部本身不僅是管理者也是服務(wù)者，應(yīng)該具有全局意識(shí)，不能僅僅只是考慮自己個(gè)人利益，還應(yīng)該綜合考慮群眾的利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)資源狀況等多個(gè)方面。另一方面，完善對(duì)干部的素質(zhì)考核。加強(qiáng)素質(zhì)教育建設(shè)，僅僅只是讓他們提升了思想意識(shí)，所以同時(shí)也應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理和激勵(lì)機(jī)制，那就是加強(qiáng)對(duì)干部的素質(zhì)考核。要建立更加完善的干部隊(duì)伍素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系，考核主要應(yīng)該包括這些方面：文化程度、政治覺(jué)悟、組織觀念、群眾觀念、思想道德、工作作風(fēng)、履行職責(zé)等多個(gè)方面進(jìn)行全面的考核，這樣才能為我們國(guó)家選拔出一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。另外，對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)的嚴(yán)格要求，也會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，激勵(lì)他們不斷地提升自己。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)

目前，一些地方政府機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多、冗員眾多已經(jīng)達(dá)到了超負(fù)荷的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了很多次的精簡(jiǎn)，但并沒(méi)有取得明顯的成效。對(duì)此，應(yīng)該把法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)謹(jǐn)性提升到一個(gè)前所未有的高度。從嚴(yán)格立法這個(gè)根本措施上來(lái)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，主要從政府機(jī)構(gòu)和人事制度兩方面來(lái)展開(kāi)。

首先，要著力推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，是構(gòu)建節(jié)約型政府的內(nèi)在要求。對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，應(yīng)該對(duì)一些職能錯(cuò)位的政府部門(mén)實(shí)行精簡(jiǎn)，還需要對(duì)一些冗余的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷或者歸并。深化政府機(jī)制改革，應(yīng)該堅(jiān)持全面、效率、縝密的原則，整合、歸并類似或交叉的職能，使政府?dāng)[脫機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低的狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向“職能全面、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”，從而使政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高政府的行政效率。

其次，要深化干部人事制度改革。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度改革取得了一些突破，但仍存在不少問(wèn)題。我國(guó)除了要建立有效的激勵(lì)體系，更重要的是建立強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)制度，裁除冗員和辦事能力不足的人，處分嚴(yán)重犯規(guī)亂紀(jì)的人，人員冗余的結(jié)果，只能是使行政管理成本增大，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，這不利于節(jié)約型政府的建設(shè)。與此同時(shí)，干部制度之所以在用人上出現(xiàn)了嚴(yán)重的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，說(shuō)到底還是因?yàn)樵S多立法事項(xiàng)并沒(méi)有付諸實(shí)踐，或者缺乏足夠的力度。因此，建立科學(xué)的干部管理體制，應(yīng)該是深化干部人事制度改革的重中之重。

（三）改革行政管理方式

要實(shí)現(xiàn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變，必須革新行政觀念。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變：第一，從管制走向服務(wù)。政府工作應(yīng)由消極有限的權(quán)力行政轉(zhuǎn)化為積極擴(kuò)大的服務(wù)行政，以積極的行動(dòng)向社會(huì)提供必要的公共服務(wù)。第二，從單向走向互動(dòng)。現(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)行政管理是一種公眾參與和合作的過(guò)程，要改變行政管理的比較閉塞的傳統(tǒng)模式，使行政管理由封閉的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺e極參與的開(kāi)放與民主的形式。第三，從單一走向多元。作為現(xiàn)代行政，行政的目的應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)，提供服務(wù)以滿足公共利益和個(gè)人利益的需要，而個(gè)人利益的需要要得到滿足，每個(gè)個(gè)體的需求層次是不一樣的，因此行政體制管理模式勢(shì)必會(huì)變得多樣化。

另外，創(chuàng)新行政管理方式也很有必要。傳統(tǒng)的行政管理方式，其存在著管理手段單一、過(guò)程不透明及效率低下等弊端?，F(xiàn)代行政管理方式應(yīng)該減少政府與公眾之間的矛盾沖突，盡可能地調(diào)動(dòng)公眾的積極性，不斷增進(jìn)社會(huì)效益，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于行政管理的創(chuàng)新具有重要的意義。其次是要抑制腐敗，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)。權(quán)力和利益的結(jié)合是腐敗的溫床，應(yīng)該運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范官員的行為，防止官員濫用權(quán)力，推進(jìn)懲防腐敗體制機(jī)制的建設(shè)，從而有效地防患于未然。

（四）普及電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公

隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，政府的行政管理方式也在不斷的創(chuàng)新，而如何使政務(wù)公開(kāi)方式更加科學(xué)、先進(jìn)、透明化就是其中一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。于是一種備受人們關(guān)注的政務(wù)公開(kāi)方式應(yīng)運(yùn)而生了，它就是電子政務(wù)，它既能充分地體現(xiàn)時(shí)代性，同時(shí)也具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，更重要的是它實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)了政府辦公過(guò)程中的最大限度的節(jié)約，這與我們國(guó)家建設(shè)節(jié)約型政府的發(fā)展目標(biāo)遙相呼應(yīng)。所謂電子政務(wù)是指政府機(jī)關(guān)在處理政府相關(guān)事務(wù)時(shí)，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各種資源，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)，人員配備的最優(yōu)化，并且簡(jiǎn)化工作流程來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)更公平、廉潔高效的政府，向全社會(huì)提供更好的服務(wù)。實(shí)行電子政務(wù)，政府部門(mén)主要利用多媒體的方式來(lái)處理政務(wù)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。通過(guò)無(wú)紙化辦公，政府工作的會(huì)議記錄、報(bào)告通知等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，在很大程度上減少了對(duì)紙張的利用和浪費(fèi)，在工作流程上也節(jié)省了大量的時(shí)間、財(cái)力和物力，這在很大程度上使得政府部門(mén)的工作效率得到了提高。

構(gòu)建節(jié)約型政府不僅是我國(guó)政府改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)，它也是我們黨和國(guó)家高度重視的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)未來(lái)政府改革的必然選擇。節(jié)約型政府的構(gòu)建，能促進(jìn)各級(jí)政府行政觀念的不斷革新，并在思想上牢牢地樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。節(jié)約一直就是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是價(jià)值觀的正確趨向，所以我們應(yīng)該持續(xù)發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)美德，這有助于人們形成正確的生活方式，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。我們黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人明確提出過(guò)，當(dāng)前我國(guó)政府亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題就是要努力降低政府行政支出，構(gòu)建節(jié)約型政府。這充分表現(xiàn)了我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在思想上的極大警覺(jué)能力和高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)卓見(jiàn)，它合乎我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義未來(lái)發(fā)展道路的必要選擇。由于我國(guó)政府改革面臨著很多難題，構(gòu)建節(jié)約型政府應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且十分艱巨的任務(wù)，因此我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府事實(shí)上還任重而道遠(yuǎn)。

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