論我國服務(wù)型政府的法治建設(shè)

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。服務(wù)型政府必須依法服務(wù)、依法治理，必須以法治作為其基石和保障。只有樹立依法服務(wù)的行政理念;不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè);依法明確政府的職責(zé)范圍;促進(jìn)中央與地方事權(quán)規(guī)范化、法律化;強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，才能提高我國服務(wù)型政府的法治治理水平，真正建成法治、透明、高效的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;法治;職責(zé);監(jiān)督

中圖分類號：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0066-02

“法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的核心特征和基本要素，一個有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的法治體系是現(xiàn)代國家的重要支柱。當(dāng)前，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治建設(shè)不斷深入，整個社會對規(guī)則、程序、法律至上、司法公正和制度建設(shè)等方面的要求日益迫切，這實際上體現(xiàn)出對法治強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求和積極呼喚?！盵1]對于處在轉(zhuǎn)型期與變革期的中國來說，對法治的選擇是不可替代的選擇。市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的持續(xù)發(fā)展要求我國建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府除了是有競爭力、負(fù)責(zé)任、提供公共服務(wù)、合理分權(quán)的政府以外，更是法治的政府。只有利用法治來建設(shè)服務(wù)型政府，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能促進(jìn)我國服務(wù)型政府更加積極、健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。從法治的角度來分析當(dāng)前中國服務(wù)型政府的建設(shè)，其實質(zhì)就是探尋服務(wù)型政府法治化建設(shè)的有效路徑。

一、樹立依法服務(wù)的行政理念

服務(wù)型政府的建設(shè)需要現(xiàn)代法治精神的引領(lǐng)，必須樹立依法服務(wù)的行政理念，而政府行政的根本目的在于提供公共服務(wù)，因此，公共服務(wù)主體資格必須合法;公共服務(wù)程序必須合法;公共服務(wù)內(nèi)容及其價值不能脫離法治的精神;公共服務(wù)主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和道德責(zé)任。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，必須把公民本位作為其依法服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

社會意識會對人的行為具有巨大的導(dǎo)向作用。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，離不開對政府人員的法治教育，必須提高各級公務(wù)員的法治思維和依法辦事的能力。首先，政府及政府人員要樹立法律至上的觀念，將法律作為其開展行政活動的最高準(zhǔn)則;一切行政行為都要在法律授權(quán)和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何違反法律和超越法律的行為都要受到追究，嚴(yán)格遵守法未授權(quán)不可為，政府法外無權(quán)力的原則。其次，要樹立法律面前人人平等的觀念。不僅要在行政服務(wù)過程中要平等地對待每一個來辦理事務(wù)的人員，更要在執(zhí)法過程中一視同仁，摒棄分親疏、貴賤的不良思想。再次，要樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。有權(quán)力便意味著要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。權(quán)力是有制約的，并不是無限大的，必須將權(quán)力制約在制度的籠子里，防止部分領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)力及私欲的無限膨脹。最后，要樹立依法服務(wù)的行政理念。提供公共服務(wù)仍是政府的主要職能，要將法治理念貫穿到政府的具體服務(wù)中去，在實際工作中提高各級政府人員的法治理念與思維方式。

二、推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國社會的一切重大變革，都是以黨的政策變化為開端的。十八屆四中全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。因此，我國政府的法治建設(shè)，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)，有利于加快服務(wù)型政府的法治進(jìn)程。

正確處理執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系以及正確處理中國共產(chǎn)黨與政府的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政相統(tǒng)一，也是我國服務(wù)型政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵。但在現(xiàn)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政還是個尚未解決好的問題。常常會出現(xiàn)這種情況，如事關(guān)國家和政府的大事，往往以黨委的決策取代人大的決定權(quán)，使人大的最高決定權(quán)虛置。因此，必須從黨和政府兩方面出發(fā)，推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)。首先，作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)有超出這一范圍的特權(quán)。其次，推進(jìn)黨政關(guān)系的法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要法律明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的職權(quán)范圍。中國共產(chǎn)黨主要通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來參與國家的政治生活。法律應(yīng)明確規(guī)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的范圍和界限，使黨的各項工作都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。再次，政府必須依法行政。依法行政包括兩方面。一方面，政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán);另一方面，當(dāng)黨有越權(quán)的事情發(fā)生時，政府應(yīng)該運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)益，最終實現(xiàn)黨政職權(quán)分開，黨政關(guān)系的法制化建設(shè)。

三、依法明確政府的職權(quán)范圍

服務(wù)型政府法治化建設(shè)不僅要更新政府的服務(wù)理念，更要在制度層面上進(jìn)行變革。只有理念與制度相互促進(jìn)，服務(wù)型政府的依法治理才有可能實現(xiàn)。制度的變革可從政府的職能、權(quán)力和責(zé)任的規(guī)范等層面上去進(jìn)行。一定程度上講，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府必須以依法規(guī)范政府職權(quán)為核心的行政體制改革為基本前提。因為法治政府是“有限政府”，如果政府的職權(quán)不受限制，就不可避免地會造成權(quán)力濫用，導(dǎo)致政府功能的異化。因此，依法規(guī)范政府職權(quán)對于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有基礎(chǔ)性的意義。

依法規(guī)范政府職權(quán)，一是需要合理定位政府與市場之間的關(guān)系。在法治的基礎(chǔ)上對政府及市場職責(zé)和權(quán)力范圍進(jìn)行重新配置。目前，我國政府在履職過程中存在一定的問題，如政府職能的錯位、缺位、越位現(xiàn)象普遍，公共服務(wù)配置的公平性缺失等。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，我國政府的職能也不斷變革和完善，但也應(yīng)該看到，政府在很大程度上并沒有完全放開市場機(jī)制應(yīng)有的范圍和作用，政府對市場機(jī)制的過度干預(yù)不僅制約了市場機(jī)制在社會服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的作用，而且使得政府職能未能得到全面發(fā)揮。因此，建立法治政府，必須不斷地放開政府對市場的管制，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，厘清政府與市場之間的權(quán)力邊界，使政府更加積極地發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。二是需要合理定位政府與社會之間的關(guān)系。長期以來，中國社會的獨(dú)立性和自組織能力十分虛弱，形成了“大政府、小社會”的局面。近年來，雖然我國社會組織不斷涌現(xiàn)，在提供公共服務(wù)方面也發(fā)揮了一定的作用，但社會組織的規(guī)模、能力及獨(dú)立性方面還有待進(jìn)一步的提升，社會組織的力量仍然十分薄弱，其對于地方政府的依賴性還沒有得到根本的改善。因此，必須合理配置政府的職權(quán)，積極扶持社會組織的發(fā)展，強(qiáng)化其獨(dú)立性和自主性，發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)社會組織對政府公共事務(wù)的參與、監(jiān)督和制約作用。

四、促進(jìn)中央與地方事權(quán)規(guī)范化、法律化

建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府，還必須促進(jìn)中央與地方、上下級行政關(guān)系的法治化。當(dāng)前，我國中央與地方的關(guān)系存在著一些問題，中央掌握的資源和行政權(quán)力過于集中，地方政府的自主性和積極性很高，但是由于其有限的資源、財政及政治權(quán)力，其發(fā)展往往受到很大的限制，雙方之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著一些利益博弈和利益沖突的問題。

促進(jìn)中央與地方事權(quán)的規(guī)范化和法律化，必須通過法治的途徑，用法律明晰中央與地方各自的事權(quán)范圍?！霸诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府過程中，如何正確處理中央與地方在事權(quán)劃分和行使上的關(guān)系，關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重新界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，在保證中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分賦予地方政府提供公共物品、管理公共事務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的權(quán)限，并做出明確的法律規(guī)定。”[2]界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，首先，必須合理配置中央政府與地方政府的各自職能。凡涉及國家整體利益的相關(guān)職能應(yīng)有中央政府來承擔(dān)，如維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)全社會的收入分配，建立統(tǒng)一的社會保障體系等。地方政府除了要堅持中央政府的總體方針政策外，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H及一些優(yōu)勢資源，制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)本地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。其次，建立地方政府的利益表達(dá)與平衡機(jī)制。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方利益越來越明顯地顯現(xiàn)出來，必須建立地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制，這不僅有利于加強(qiáng)對權(quán)力的制約，提高中央決策的科學(xué)性和民主性，而且有利于地方政府表達(dá)自己的利益訴求，加強(qiáng)均權(quán)化的推進(jìn)，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵3]在現(xiàn)實政治生態(tài)中，由于行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強(qiáng)制力為后盾等特點(diǎn)，極易造成權(quán)力的違法和濫用，因此，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督是建設(shè)服務(wù)型法治政府的有力保障。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，行政監(jiān)督體系逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但行政監(jiān)督機(jī)制還不完備，存在著一些弊端，這直接影響了行政監(jiān)督的力度和效果，從而致使公共利益的實現(xiàn)受阻。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高行政監(jiān)督效能并促進(jìn)公共利益實現(xiàn)，需進(jìn)一步完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督。第一，建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們必須通過建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)等方式統(tǒng)一目標(biāo)、互通情報，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，從而更好地發(fā)揮行政監(jiān)督的整體效能[4]。第二，健全行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗，要防止權(quán)力被濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力。當(dāng)前，我們除了要繼續(xù)加強(qiáng)黨對行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督外，還應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計、審計、監(jiān)察及司法機(jī)構(gòu)“獨(dú)立”行使監(jiān)督權(quán)及審判權(quán)。同時要加強(qiáng)人大的監(jiān)督制約機(jī)制。第三，完善社會輿論的監(jiān)督制約機(jī)制。輿論監(jiān)督包括群眾監(jiān)督和各種媒體的監(jiān)督。群眾監(jiān)督在我國的監(jiān)督體系中具有最廣泛、最直接、最基礎(chǔ)的特點(diǎn)。但目前我國群眾監(jiān)督方面存在著一些弊端，因此，可以從提高公民的參與意識、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障以及拓寬群眾的監(jiān)督渠道等方面來進(jìn)一步完善我國的群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾監(jiān)督的有效性。媒體監(jiān)督包括新聞媒體的監(jiān)督和新興媒體的監(jiān)督。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，其監(jiān)督具有公開、及時等特點(diǎn)，在反腐倡廉工作中起到了一定的效果。新興媒體的監(jiān)督實質(zhì)上也來源于民眾監(jiān)督，只是與普通的監(jiān)督渠道不同而已。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等關(guān)注政府及其工作人員的動態(tài)，了解其工作情況并對其行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前可以采取以下措施來進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)新聞立法，以法律形式明確規(guī)定輿論的監(jiān)督權(quán)、審稿權(quán)、批評權(quán)等，為輿論監(jiān)督提供切實的法律保證;完善新聞媒介的自律機(jī)制，使輿論監(jiān)督既真實可靠又實事求是;輿論監(jiān)督要與其他監(jiān)督相結(jié)合[5]。

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