當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府視域下的行政倫理建構(gòu)

摘 要：黨的十七大明確指出要建設(shè)服務(wù)型政府，政府要重新進(jìn)行自身定位，重新建立一整套完備的制度體系。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊的體制已被打破，但新型的體制和機(jī)制尚未建立起來(lái)，尤其是原有行政倫理范式具有嚴(yán)重的局限性，各類行政倫理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，本文通過(guò)分析服務(wù)型政府視域下行政倫理的含義、原則及功能價(jià)值，提出建構(gòu)我國(guó)服務(wù)型政府視域下行政倫理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó);服務(wù)型政府;行政倫理;建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0064-02

黨的十七大指出，要不斷進(jìn)行政治體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型建設(shè)已成為政府改革的目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府，政府要重新進(jìn)行自身定位，重新樹(shù)立倫理理念和道德原則，建立一整套完備的制度體系。隨著改革的持續(xù)深入，我國(guó)人們的行為方式、價(jià)值觀念都發(fā)生了巨大變化，人們的思想更加活躍，在我國(guó)行政領(lǐng)域中，舊的體制已被打破，但新型的體制和機(jī)制尚未建立起來(lái)，尤其是原有行政倫理范式具有嚴(yán)重的局限性，各類行政倫理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求加快建設(shè)行政倫理，建設(shè)服務(wù)型政府已成為建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府的執(zhí)政能力，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)一個(gè)高效、民主、便民的服務(wù)型政府。

一、服務(wù)型政府視域下行政倫理的含義

1.公正

公正是人類永恒的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則。政府最主要職責(zé)就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的行政部門(mén)政府必須承擔(dān)公正的“裁判員”職能。遵循公正原則，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能形成有效的整合與合作[1]。必要的社會(huì)調(diào)劑，最大限度消除社會(huì)各階層之間的隔閡，減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。這也就要求政府要遵循公正的規(guī)則，追求公正的理想，保證公正的有效實(shí)施。

2.責(zé)任

建設(shè)服務(wù)型政府，政府必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任精神。在政府管理活動(dòng)中，責(zé)任分為憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。主體道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是建立服務(wù)型政府的道德基礎(chǔ)，道德責(zé)任是上面三個(gè)具體的責(zé)任的升華，道德責(zé)任范圍更廣，是自覺(jué)內(nèi)在的責(zé)任意識(shí)。政府責(zé)任中的道德因素與法治因素結(jié)合起來(lái)，既要遵守行政法律責(zé)任，又必須加強(qiáng)道德因素建設(shè)，以影響和約束行政工作人員，盡可能達(dá)到責(zé)任政府的最佳效果。

3.協(xié)調(diào)

社會(huì)發(fā)展社會(huì)各界的通力合作與協(xié)調(diào)。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府職能清晰，分工明確，職責(zé)一致。職能交叉，責(zé)任不清，推諉扯皮，互不相讓，你推我讓等問(wèn)題一定要及時(shí)解決，要?jiǎng)诱娓?，行政主體必須通力合作、協(xié)調(diào)配合。如果不具備一定的協(xié)調(diào)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力建設(shè)服務(wù)型政府是很困難的。因此，政府要不斷加強(qiáng)服務(wù)，在解決問(wèn)題中主動(dòng)、積極地做好協(xié)調(diào)工作。

4.自律

自律是人對(duì)規(guī)則的自覺(jué)遵守。政府自律就是自我約束、自我規(guī)范。目前，我國(guó)行政領(lǐng)域中注重的是制度建設(shè)，而忽視道德因素，因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府時(shí)要積極構(gòu)建行政人員的道德自律因素[2]。隨著依法行政的推行，有咎必辭、有責(zé)必究、有過(guò)必罰將成為行政管理過(guò)程中的“新常態(tài)”。要提高官員的道德責(zé)任心，培養(yǎng)其道德良心和羞恥心。使公務(wù)員具有職業(yè)道德的自覺(jué)自律。

二、服務(wù)型政府視域下行政倫理的價(jià)值功能

1.行政倫理建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，行政倫理屬于上層建筑范疇，行政主體不直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但是起到管理、監(jiān)督和服務(wù)的功能，這就要求行政主體為人民服務(wù)、敬業(yè)愛(ài)崗、秉公辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要資源要素的自由流通;第二，市場(chǎng)交易的自由平等，要求交易雙方擁有平等地位。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，謀取合理的利益。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。這些特點(diǎn)對(duì)行政主體提出要求，決定了行政倫理建設(shè)一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.行政倫理建設(shè)的政治功能

我國(guó)的行政倫理建設(shè)尤其重視政治倫理，行政必須服從于政治。行政倫理的具體內(nèi)容和規(guī)范，以及對(duì)于行政公職人員的要求，都是有政治要求的，在世界各國(guó)行政倫理建設(shè)中，大部分國(guó)家都重視行政倫理的政治功能建設(shè)。同樣，政治也離不開(kāi)倫理，會(huì)受到行政倫理觀的影響[3]。由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)與行政人員本身就是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，決定了行政倫理建設(shè)必須具有政治功能。行政人員直接代表著國(guó)家形象，也關(guān)系到統(tǒng)治的穩(wěn)定和安危興衰。

3.行政倫理建設(shè)的文化功能

行政倫理是先進(jìn)文化的重要核心。行政倫理決定著整個(gè)文化的社會(huì)性質(zhì)，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的政治進(jìn)步。在現(xiàn)實(shí)生活中，凡是行政倫理規(guī)范建設(shè)得好的政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)風(fēng)氣就比較好，反之則較差。行政倫理規(guī)范會(huì)直接影響行政管理實(shí)踐的效果。只有行政倫理追求公平原則，才會(huì)有利于形成民主平等、清正廉潔的社會(huì)環(huán)境，才能建設(shè)好社會(huì)主義精神文明。

4.行政倫理建設(shè)的社會(huì)功能

由于國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有“上行下效”的示范作用，對(duì)社會(huì)道德風(fēng)氣影響很大。腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，把公共權(quán)力作為謀取私利的手段，會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，會(huì)危機(jī)我們黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)。所以，我們必須要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)尤其是道德的內(nèi)省和滲透，使行政人員自覺(jué)樹(shù)立良好的道德觀，從而達(dá)到規(guī)范行政的目的。國(guó)家行政人員應(yīng)促進(jìn)公共利益，滿足人民需求。

三、行政倫理建構(gòu)的基本原則

1.堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的原則

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐至關(guān)重要，是因?yàn)闆](méi)有理性思維，就不可能認(rèn)識(shí)世界和改造世界。因此，在進(jìn)行行政倫理建構(gòu)時(shí)，必須用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)。對(duì)我國(guó)而言，社會(huì)主義性質(zhì)決定了現(xiàn)代行政倫理的建構(gòu)必須堅(jiān)持馬克思主義理論。積極建設(shè)社會(huì)主義思想道德體系，引導(dǎo)人們樹(shù)立共同理想，認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，以集體主義為原則，加強(qiáng)社會(huì)公德，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗拘袨闇?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求奮斗目標(biāo)[4]。

2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則

行政倫理作為意識(shí)形態(tài)的上層建筑，要遵循經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，建構(gòu)行政倫理必須緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。我國(guó)的最大實(shí)際是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，教育水平落后，人民收入不平衡，思想政治素質(zhì)較低，這就決定了行政倫理建構(gòu)要堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。與此同時(shí)，我們推行行政倫理要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)工作都要服從服務(wù)于這個(gè)中心。

3.堅(jiān)持繼承、借鑒與創(chuàng)新統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則

我國(guó)古代行政倫理思想也是十分有魅力的。古代的行政倫理思想為我們創(chuàng)建一個(gè)正義的社會(huì)，提出了很多借鑒的價(jià)值。此外，西方行政倫理也有可供借鑒的思想養(yǎng)分，我們應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，賦予它們新的意義，我們應(yīng)以開(kāi)放包容的胸襟去借鑒吸納，更好地建構(gòu)行政倫理體系。在重建行政倫理時(shí)，我們要堅(jiān)持繼承、借鑒與創(chuàng)新統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，不斷去發(fā)展和創(chuàng)新。

4.堅(jiān)持以人為本的原則

人都有尊嚴(yán)，需要自由，都是平等的。在建構(gòu)行政倫理時(shí)，要尊重行政人員的權(quán)利和尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)行政人員的個(gè)性發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。保護(hù)、承認(rèn)個(gè)人利益和需要，充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

四、服務(wù)型政府視域下行政倫理建構(gòu)的途徑

1.加快行政體制改革

行政體制改革為積極向上的行政倫理提供發(fā)展空間，可以減少不道德因素的生存空間。重新定位政府角色和政府職能，從行政管制向行政管理轉(zhuǎn)變，最終建立起服務(wù)型政府的行政體制。第一，應(yīng)當(dāng)確立有限政府的觀念。第二，要轉(zhuǎn)變政府職能。第三，要改革組織人事制度。第四，建立社會(huì)主義的服務(wù)行政模式。

2.建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

要完善行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。加強(qiáng)立法監(jiān)督，在各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議中設(shè)立行政倫理委員會(huì)，對(duì)公務(wù)員的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的查處。借助于行政倫理委員會(huì)，對(duì)公務(wù)員工作狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊司法系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。此外，要增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性。以有效制止行政倫理失范問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，還要完善輿論監(jiān)督。運(yùn)用新聞媒體監(jiān)督、改進(jìn)公共行政水平的政治性活動(dòng)。還應(yīng)加快輿論監(jiān)督的制度化，減少人為因素對(duì)新聞?shì)浾摰母深A(yù)。

3.加強(qiáng)行政倫理立法

為懲罰那些違背道德的工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)行政倫理立法。通過(guò)法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政倫理的純潔性，防止行政權(quán)力的濫用。進(jìn)行道德立法和道德制度化建設(shè)，只有將社會(huì)所必需的道德要求法律化、制度化，才能達(dá)到良好的效果[5]。因此，把基本的行政倫理精神通過(guò)法律規(guī)范和行政制度體現(xiàn)出來(lái)，增強(qiáng)行政倫理“硬”度的和“力”度，是行政倫理發(fā)展的內(nèi)在要求。

4.注重對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育

要對(duì)公務(wù)員有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行倫理教育培訓(xùn)，使其接受倫理教育，并轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)心信念的教育。必須加強(qiáng)全社會(huì)道德建設(shè)，也要注重行政倫理內(nèi)部子系統(tǒng)的建設(shè)。此外，行政倫理教育要采取靈活多樣的方式，應(yīng)根據(jù)教育對(duì)象的實(shí)際，不斷創(chuàng)新，提升行政倫理的水平。

5.強(qiáng)化行政倫理養(yǎng)成機(jī)制

首先要習(xí)慣養(yǎng)成機(jī)制。道德習(xí)慣是后天實(shí)踐形成的。養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣不是一天形成的。其次要有良心調(diào)控機(jī)制。公共事務(wù)主體良心作為自我調(diào)節(jié)的心理機(jī)制，它集自我調(diào)節(jié)的各種心理因素于一體是人們對(duì)公共事務(wù)規(guī)范的積極反應(yīng)。

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