論政治制度化、政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系

摘 要：政治穩(wěn)定是現(xiàn)代國家政治生活的目標(biāo)追求，政治制度化水平和政治參與程度是影響政治穩(wěn)定的重要因素，政治穩(wěn)定維系于政治制度化與政治參與之間的平衡與穩(wěn)定關(guān)系。其中，政治制度化水平是政治穩(wěn)定的前提，政治參與程度是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有使政治制度化與政治參與保持平衡，才能實現(xiàn)政治穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：政治制度化;政治參與;政治穩(wěn)定

中圖分類號：D08 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0058-02

經(jīng)過改革開放以來30多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化進(jìn)程的高速推進(jìn)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了文化教育水平的提高，有力地推動了公民意識的覺醒，他們的政治參與熱情也隨之不斷高漲起來，對我國的政治穩(wěn)定局面提出了新的考驗，對我國的政治制度化水平提出了新的要求。因此，有必要對政治制度化、政治參與和政治穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討和研究。

一、政治制度化、政治參與、政治穩(wěn)定的概念

“制度是穩(wěn)定的、受珍重的周期發(fā)生的行為模式”“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！盵1]66亨廷頓在《政治發(fā)展與政治衰退》一書中首次提出政治制度化這一概念，他把政治制度化等同于政治發(fā)展，而在《變革社會中的政治秩序》中，把政治制度化定義為政治體系在程度上和組織上獲得穩(wěn)定性和價值的過程，它代表著“社會組織和政治秩序的力量”。筆者認(rèn)為，政治制度化是指政治體系按照已有的政治制度進(jìn)行政治活動的過程，也是政治制度在組織上和程序上獲取價值和穩(wěn)定性并轉(zhuǎn)化為政治行為的過程。

20世紀(jì)上半葉，西方行為主義政治學(xué)興起，之后，政治參與成為政治學(xué)研究的一個領(lǐng)域，政治參與是維持政治穩(wěn)定無法回避的一個變量。政治參與，也稱作“參與政治”，顧名思義就是政治主體從事政治的活動，一般意義上，政治參與是指普通公民通過直接或間接地方式對與其有利益關(guān)系的活動施加政治影響的行為，目的是在公共政策中實現(xiàn)自身利益的最大化。具體地，政治參與是一種自上而下或自下而上雙向影響政治的活動，其主體是公民;政治參與這種活動不僅包括行為者本人自動的影響政府決策的活動，而且包括行為者受他人動員而發(fā)生的影響政府決策的活動。

政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有政治穩(wěn)定作為基礎(chǔ)和前提，政治發(fā)展就會失去方向，成為無源之水、無本之木。政治穩(wěn)定并不意味著政治系統(tǒng)內(nèi)各要素不發(fā)生變化，而是系統(tǒng)內(nèi)各要素比較持續(xù)或比較平緩的變化，是一種積極的、動態(tài)的穩(wěn)定。具體來說，政治穩(wěn)定是指沒有全局性的社會和政治動蕩的發(fā)生，政權(quán)沒有發(fā)生突發(fā)性的質(zhì)變，公民不用非法手段來參與政治或奪取政權(quán)，政府也不采用強(qiáng)制或暴力的手段壓制公民的政治行為，而是以一定的政治系統(tǒng)保持動態(tài)的有序性和連續(xù)性。

二、政治制度化對政治穩(wěn)定的作用

政治制度化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是與政治穩(wěn)定關(guān)系密切的概念。政治制度化是政治穩(wěn)定的核心，在維持政治穩(wěn)定中起到一定的促進(jìn)作用。

首先，政治制度化為政治穩(wěn)定提供政治文化上的認(rèn)同感?！吧鐣綇?fù)雜，異質(zhì)性越強(qiáng)，政治共同體的建立和維持就越依賴于政治制度的功用?！盵1]18隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，新的職業(yè)、利益集團(tuán)和政治組織等不同社會勢力不斷出現(xiàn)，要把新生的勢力和傳統(tǒng)勢力整合到政治統(tǒng)一體中，需要建立制度化的政治，這是因為政治制度化可以協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)各個群體所擁有的權(quán)力，使各勢力之間能夠和諧一致。政治穩(wěn)定不僅依賴于人們對其所處政治共同體的高度認(rèn)同，而且依賴于人們對政府及組織的支持和理解。而這種支持和理解，恰恰可以由政治制度化提供，“通過制度化的過程，組織和程序可以從大眾中“獲取價值觀”，而價值觀的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定深層次的心理基礎(chǔ)。只要這種基礎(chǔ)不變，社會上各種表象上的混亂就無礙大局、無傷根本”[2]。

其次，政治制度化為政治穩(wěn)定提供程序和組織上的保障。政治制度化為政治穩(wěn)定提供政治文化上的認(rèn)同感是政治穩(wěn)定內(nèi)在形式上的要求，而在外在形式上，政治穩(wěn)定要求政治制度化提供程序和組織上的保障。一方面，政治制度化可以保障政治程序和政治組織的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，使政治體系內(nèi)部活動、外部活動以及兩者之間信息的溝通和交流有章可循;另一方面，政治制度化把公民和政府官員的活動納入有條不紊的政治體系中，使公民有序的參與政治、政府工作，為政治穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。

三、政治參與對政治穩(wěn)定的作用

只有政治制度化，還不足以解決政治穩(wěn)定的問題，需要政治參與這一重要變量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，政治參與不斷擴(kuò)大，公民政治參與的程度大大提高。在奴隸社會，整個奴隸階級被剝奪了參與政治的權(quán)利，就是奴隸主階級也不都有權(quán)參與政治生活;到封建社會末期，某些商業(yè)中心城市的市民，經(jīng)過長期斗爭，逐漸擺脫了封建主的壓迫，政治參與程度不斷提高;資本主義時期，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，資本主義社會實行現(xiàn)代民主政治制度，擴(kuò)大了民主的范圍，使整個資產(chǎn)階級都擁有廣泛的政治參與權(quán)。十月社會主義革命的勝利以及社會主義國家的建立，使被剝削被壓迫的廣大勞動群眾獲得了廣泛的民主，使廣大勞動群眾成為政治參與的主體。

政治參與與政治穩(wěn)定之間存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，政治參與離不開政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定是公民有序參與政治的條件，另外，有序的政治參與對維持政治穩(wěn)定有積極作用。

首先，政治參與能夠增強(qiáng)公民的政治意識和主人翁責(zé)任感。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的不斷擴(kuò)大，作為經(jīng)濟(jì)活動主體的公民，開始關(guān)心政治決策，要求參與政治生活。政治參與的擴(kuò)大，適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的擴(kuò)大，滿足了公民強(qiáng)烈地參與政治生活的愿望。有序的政治參與，為公民充分表達(dá)自己的意愿，宣泄自己的不滿情緒，提供了合法的、暢通的渠道，有利于切實維護(hù)公民的合法權(quán)利，不斷提高公民自身的政治素養(yǎng)和參與政治生活的能力，有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，使政治體系和政治權(quán)威受到公民的合法性認(rèn)同，這無異于為政治穩(wěn)定安裝了最可靠的安全閥門。

其次，政治參與有利于政府做出正確決策和及時解決社會問題。在現(xiàn)代化社會，政府本來就有一套專門的傳導(dǎo)和反饋信息的系統(tǒng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治參與的擴(kuò)大化也擴(kuò)大了政治體系中政府的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，出現(xiàn)了由公眾政治參與引起的全方位的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)。通過政治參與，加強(qiáng)公民與政府之間的溝通和交流，促使公民向政府提出自己的愿望和要求，并向政府及時反饋政治權(quán)力的執(zhí)行情況，能夠比較好地做到下情上傳和上情下達(dá)，從而，使政府真正了解人民的需求和愿望，做出正確的決策，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤，迅速解決政治體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的社會矛盾和問題，這無疑有利于政治穩(wěn)定。

再次，政治參與有利于加強(qiáng)對政治權(quán)利的監(jiān)督和制約。政治權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好可以為人民謀福利、成就千秋偉業(yè)，運(yùn)用得不好就會禍害百姓、殃國殃民。如果權(quán)力不被監(jiān)督就容易形成專制，為保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，防止權(quán)力的缺失和濫用，需要對政治權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督。而政治參與正是對政府官員權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督最有效的方式，有序的政治參與本身也是一種強(qiáng)有力的社會監(jiān)督力量。通過政治參與，可以有效遏制政府官員官僚主義，遏制政治腐敗現(xiàn)象的滋長，特別是政治參與中的輿論監(jiān)督對加強(qiáng)政治權(quán)利的監(jiān)督和制約有著不可替代的作用。

四、在政治制度化與政治參與之間的平衡下實現(xiàn)政治穩(wěn)定

“政治安定取決于制度化與參與的比例……要保持政治安定，就必須在政治參與和發(fā)展的同時，一個社會政治制度的復(fù)雜性、自主性、適應(yīng)性和凝聚性也必須隨之提高”[1]22政治穩(wěn)定維系于政治制度化與政治參與之間的關(guān)系，可以用公式表示：

■=政治穩(wěn)定

而政治參與受社會頹廢和流動機(jī)會兩個變量的影響，用公式表示為：

■=政治參與

兩個公式對應(yīng)起來表明：在流動機(jī)會減少的情況下，社會頹廢會使公眾對政府提出更多要求，引起政治參與不斷擴(kuò)大化，如果政治制度化水平不相應(yīng)提高，那么政治參與擴(kuò)大化提出的對政府的要求很難通過合法渠道進(jìn)行傳達(dá)，因而，政治制度化的落后和政治參與的超前，就會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?？偠灾?，要保持政治穩(wěn)定，就必須在擴(kuò)大政治參與的同時，相應(yīng)地提高政治制度化水平。

五、對維護(hù)中國政治穩(wěn)定的啟示

政治制度化、政治參與和政治穩(wěn)定三者之間的關(guān)系對維護(hù)中國政治穩(wěn)定有很大啟發(fā)。中國構(gòu)建社會主義和諧社會的工作一直在進(jìn)行，并且仍然存在著一些因素，在一定程度上影響政治穩(wěn)定。促進(jìn)政治穩(wěn)定，是發(fā)展民主政治和構(gòu)建和諧社會的必然要求。實現(xiàn)政治穩(wěn)定，首先要提高政治制度化水平，其次要提高政治參與程度。

1.提高政治制度化水平。政治制度化水平是衡量政治現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。中國政治制度化水平比較低，具體表現(xiàn)為政治組織適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性較差、政治程序比較落后、政治腐敗狀況泛濫。在建設(shè)中國特色社會主義民主政治的過程中，要不斷提高政治制度化水平，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，提高制度的連貫性和穩(wěn)定性、制度的整體性和協(xié)調(diào)性，教育人們遵從制度，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，樹立制度的權(quán)威，用制度的力量來解決前進(jìn)中遇到的困難，為政治制度化創(chuàng)造良好的條件。

2.提高政治參與程度。改革開放以來，中國公民的政治參與雖然進(jìn)入新階段，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這種政治參與與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的要求之間仍然存在差距。因此，必須大力推動公民有序政治參與建設(shè)，提高政治參與程度，推進(jìn)政治現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前提高政治參與程度，首先，政治參與要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治建設(shè)的要求，優(yōu)化公民政治參與的制度環(huán)境，加強(qiáng)公民政治參與的制度化和法治化建設(shè);其次，疏通公民政治參與的渠道，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大公民政治參與，不斷滿足公民的政治要求，使政治參與在政治生活中良好有序的運(yùn)行;再次，不斷解放思想，提高公民的政治文化素質(zhì)，增強(qiáng)公民的政治意識。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李勝平，等譯.北京：華夏出版社，1988.

[2]張鈞勇.動態(tài)的政治穩(wěn)定——維持政治制度化與政治參與之間的平衡[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊：社會科學(xué)版，1996，17（1）：67.