“校地共建”背景下高校廉政文化建設(shè)路徑探索

摘 要：“校地共建”是高校與地方檢察院、地方紀委共同推進黨風廉政建設(shè)的有效舉措。高校廉政文化建設(shè)涉及三種不同對象人員：一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部;二是高校教師;三是高校大學(xué)生。高校應(yīng)在“校地共建”背景下，充分利用地方檢察院、地方紀委的優(yōu)勢資源，結(jié)合自身實際情況，努力探索有效路徑推進廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“校地共建”;廉政文化;路徑

中圖分類號：D616 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）28-0056-02

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵1]這表明，黨十分重視腐敗問題，已把腐敗問題當作生死攸關(guān)問題來抓。反對腐敗，不僅僅要懲治腐敗還要預(yù)防腐敗。“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵1]預(yù)防腐敗不僅要完善制度建設(shè)而且要加強廉政教育和廉政文化建設(shè)。高校是培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)人才的重要場所，也是開展社會科學(xué)研究的重要基地，高校在加強廉政教育和廉政文化建設(shè)方面具有義不容辭的責任。如何加強高校廉政文化建設(shè)是黨和政府致力于解決的重要問題。

一、“校地共建”背景

高校廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及高校內(nèi)部還涉及社會，這需要形成“校地共建”。“校地共建”是指高等學(xué)校與當?shù)貦z察院、紀委、廉政研究機構(gòu)等相關(guān)黨政機構(gòu)或事業(yè)單位在預(yù)防犯罪、廉政教育、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面共同合作，形成資源優(yōu)勢互補，共同促進黨風廉政建設(shè)。其中，高等學(xué)?？梢园l(fā)揮學(xué)科、專業(yè)、人才、教育優(yōu)勢為共建單位提供人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、圖書共享、智力支持等服務(wù);當?shù)毓步▎挝豢梢园l(fā)揮實踐經(jīng)驗、綜合資源優(yōu)勢為高等學(xué)校提供實習(xí)與見習(xí)場所、參觀訪問、案例分析、警示教育等服務(wù)。高等學(xué)?？梢詮闹蝎@取更多的社會資源以培育教師、學(xué)生的廉政意識和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪;而當?shù)毓步▎挝灰部梢詮闹蝎@取更多的教育資源以提高人員素質(zhì)，提高反腐工作效率等。

“校地共建”模式已在國內(nèi)部分高校中進行了有益探索。如：北京工業(yè)大學(xué)與北京市朝陽區(qū)檢察院的“校檢合作”;南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)等5所高校與南京市棲霞區(qū)紀委的“廉政共建聯(lián)盟”;西南民族大學(xué)與成都市武侯區(qū)人民檢察院的“檢校共建”;四川內(nèi)江學(xué)院與內(nèi)江市檢察院成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪研究所”;廣西師范大學(xué)、南通大學(xué)、聊城大學(xué)都分別與當?shù)丶o委成立了“廉政研究中心”;廣西科技大學(xué)也與柳州市檢察院簽署了共建協(xié)議。這些“校地共建”模式有效實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，共同推進廉政教育與廉政文化建設(shè)。

二、高校廉政文化建設(shè)內(nèi)涵

“廉政”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的含義是“使政治廉潔”[2]，即政治上公正廉潔，不以權(quán)謀私，不貪污腐敗。中國古代就存在廉政思想：“廉者，民之表也;貪者，民之賊也?！币馑际橇疂嵉墓倮艨梢宰鳛槿嗣竦陌駱樱澪鄹瘮〉墓倮羰歉`取人民利益的盜賊。又如：“惟公則生明，惟廉則生威”，意思是只有做到公平公正才能顯得清明，只有做到廉潔才能有威望、讓人敬佩。在現(xiàn)代社會，“廉政”是“腐敗”的對立面，確保廉政、消除腐敗是現(xiàn)代民族國家的政治追求。“文化”廣義上是指人類在社會歷史活動過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和;狹義上則指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)[3]。本文從狹義上去理解“文化”概念，僅指語言、價值觀、知識、規(guī)范、制度等精神現(xiàn)象。“廉政文化”即是關(guān)于政治廉潔的語言、價值觀、知識、規(guī)范、制度等精神現(xiàn)象。本質(zhì)上，廉政文化是通過精神把廉潔政治的內(nèi)容反映、表現(xiàn)出來。廉潔政治實際上就是要做到干部清正、政府清廉、政治清明。廉政文化也就是要把關(guān)于干部清正、政府清廉、政治清明的內(nèi)容反映出來。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，已創(chuàng)立了符合中國國情的社會主義廉政文化。這個文化就是以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，以科學(xué)廉政理論為核心，以廉潔奉公、弘揚正氣為主要內(nèi)容，以建立廉政制度為保障，以廉政文化藝術(shù)為載體的中國特色社會主義廉政文化。

廉政文化建設(shè)是一個艱難而復(fù)雜的過程，它不僅需要在黨內(nèi)、政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織中大力弘揚廉政文化，而且需要在青少年的思想教育中灌輸廉政文化，從小培養(yǎng)青少年的廉政意識、廉政道德。2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確指出：“教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操?！辈⑻岢鲆按罅訌娏幕ㄔO(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、企業(yè)和農(nóng)村”，這就規(guī)定了教育部門在廉政文化建設(shè)中的重要地位。2005年7月1日教育部下發(fā)了《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點工作的意見》，要求大中小學(xué)的廉潔教育在試點基礎(chǔ)上盡快鋪開;至2007年，教育部又下發(fā)了《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，規(guī)定自2007年起全國大中小學(xué)全面開展廉潔教育。

高校由于自身的特殊性，高校廉政文化建設(shè)涉及三種不同對象人員：一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部;二是高校教師;三是高校大學(xué)生。涉及高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化建設(shè)主要有以下幾方面內(nèi)容：高校在干部任免方面應(yīng)公平公正，唯才是舉、任人唯賢;高校在招生方面應(yīng)公開透明，擇優(yōu)錄取，絕不允許暗箱操作、招生腐敗;高校在工程建設(shè)方面應(yīng)廉潔自律，公開招標、加強監(jiān)督、確保質(zhì)量，防止工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高校在財務(wù)方面應(yīng)遵守黨中央八項規(guī)定，?？顚Ｓ?，禁止鋪張浪費和公款私用等等。涉及高校教師的廉政文化建設(shè)主要有以下幾方面內(nèi)容：高校教師在學(xué)術(shù)研究上應(yīng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、遵守學(xué)術(shù)道德、尊重知識產(chǎn)權(quán)，嚴禁抄襲、作假，嚴禁權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易;高校教師對待學(xué)生應(yīng)為人師表，關(guān)心學(xué)生、愛護學(xué)生，嚴禁高校教師以作業(yè)、考試、升學(xué)名義收受學(xué)生賄賂;高校教師應(yīng)?？顚Ｓ?，不挪用科研經(jīng)費等等。涉及高校大學(xué)生的廉政文化建設(shè)主要有以下幾方面內(nèi)容：教育大學(xué)生掌握廉政相關(guān)知識，樹立廉政意識，塑造廉政品格;培育大學(xué)生科學(xué)的價值觀，杜絕“如果我有機會，我也會貪污腐敗”的意識;培養(yǎng)大學(xué)生良好的人際關(guān)系，防止大學(xué)生以利交友的現(xiàn)象發(fā)生;教育大學(xué)生誠信考試，嚴禁大學(xué)生以作業(yè)、考試、升學(xué)名義向老師行賄;培育大學(xué)生良好的社團環(huán)境，消除大學(xué)生社團中的“拉關(guān)系”“走后門”現(xiàn)象等等。

三、高校廉政文化建設(shè)路徑

在“校地共建”背景下，高校應(yīng)充分利用地方檢察院、地方紀委的優(yōu)勢資源，結(jié)合自身實際情況，努力探索有效路徑推進廉政文化建設(shè)。

第一，加強高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，從思想上重視廉政文化建設(shè)。黨的十八屆中紀委三次全會明確指出“深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任”，并要求“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任”;“各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任”[4]。為此，高校黨委、紀委要高度重視黨風廉政建設(shè)工作，切實承擔起黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任。高校廉政文化建設(shè)是高校黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，推進高校黨風廉政建設(shè)離不開高校廉政文化建設(shè)?？梢哉f，高校廉政文化建設(shè)是高校黨風廉政建設(shè)的切入點與突破口。高校黨委只有高度重視廉政文化建設(shè)，高校各部門才會更注重和推進廉政文化建設(shè)，從而才能有效推進高校廉政文化建設(shè)。一直以來許多人認為科研與教學(xué)才是高校工作重點，而高校黨風廉政建設(shè)工作可有可無。這種觀點無疑是片面的，高校黨風廉政建設(shè)與科研、教學(xué)密切相關(guān)，而不是毫無相關(guān)，并且做好高校黨風廉政建設(shè)有利于推進高?？蒲信c教學(xué)工作。

第二，完善高校黨風廉政相關(guān)制度建設(shè)。預(yù)防腐敗，建立和完善相關(guān)制度是關(guān)鍵。黨的十八屆中紀委三次全會在提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)時指出，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，求真務(wù)實、探索實踐、循序漸進，逐步落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。這表明制度建設(shè)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗中有著非常重要的地位。完善相關(guān)制度建設(shè)同樣屬于廉政文化建設(shè)范疇。地方檢察院、地方紀委在預(yù)防腐敗、反對腐敗方面都有豐富的實踐經(jīng)驗，高校應(yīng)在借鑒地方檢察院、地方紀委的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上充分完善自身制度建設(shè)，以防高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生。如：高?？梢愿鶕?jù)工程腐敗案例完善工程預(yù)算、工程招標、工程建設(shè)、工程監(jiān)督等相關(guān)制度，以防高校工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高校可以根據(jù)財務(wù)犯罪案例完善自身財務(wù)制度建設(shè)，以防高校財務(wù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高?？梢愿鶕?jù)招生腐敗案例完善自身招生章程，以防高校招生腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高校可以根據(jù)學(xué)術(shù)腐敗案例完善自身學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，以防高校學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生等等。

第三，開設(shè)廉政文化大講堂。為了讓大學(xué)生掌握廉政文化知識，樹立廉政意識，塑造廉政品格，有必要在高校開設(shè)廉政文化大講堂。通過廉政文化大講堂，高校可以邀請地方檢察院法官或辦案人員為高校領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、大學(xué)生講廉政制度、廉政法律、貪污腐敗案例等等，以此培養(yǎng)高校教師和大學(xué)生的廉政道德。當然，高校也可以邀請廉政文化研究專家為高校領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、高校大學(xué)生講廉政文化理論，增強高校領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、高校大學(xué)生對廉政文化的認知與認同。

第四，成立廉政研究機構(gòu)，探索預(yù)防腐敗機制。高校應(yīng)利用“校地共建”機會聯(lián)合地方檢察院、地方紀委共同成立廉政研究機構(gòu)，以探索預(yù)防腐敗機制。因為高校有雄厚的師資力量，掌握先進廉政理論，但缺乏經(jīng)驗材料;而地方檢察院、地方紀委掌握豐富的關(guān)于廉政、腐敗的經(jīng)驗材料，但缺乏廉政研究人員與先進廉政理論，高校與地方檢察院、地方紀委共同成立廉政研究機構(gòu)是優(yōu)勢互補、共享資源、共同推進黨風廉政建設(shè)的有效途徑。

參考文獻：

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[3]中國百科大辭典編委會.中國百科大辭典[K].北京：華夏出版社，1990：392.

[4]王岐山.聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[J].人民日報，2014-01-28（1）.