包頭市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的經(jīng)驗(yàn)與展望

摘 要：全國(guó)文明城市是最具價(jià)值的城市品牌。包頭市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)，即首先認(rèn)識(shí)到位;其次各環(huán)節(jié)到位;再次行動(dòng)早又可持續(xù)。如今包頭已經(jīng)成為中國(guó)名列前茅之工業(yè)城市，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，也連續(xù)四屆被評(píng)為中國(guó)文明城市。展望包頭，城市將更文明，生活將更美好。

關(guān)鍵詞：文明城市;創(chuàng)建;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G123 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0024-02

兩千多年前，包頭是軍事重鎮(zhèn)，包頭作為經(jīng)濟(jì)城市登上歷史舞臺(tái)，一是元代，二是清代“水旱碼頭”，作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心城市，包頭有二三百年的歷史。民國(guó)二十三年，政府提出“移民實(shí)邊”政策，又極大地鼓勵(lì)了內(nèi)地人到長(zhǎng)城以北農(nóng)耕和定居，掀起了漢民入蒙古地區(qū)墾荒高潮。20世紀(jì)50年代，國(guó)家為了建設(shè)包頭鋼鐵基地，一大批河北、山東、天津、四川、遼寧等地的軍轉(zhuǎn)人員被分配到包頭來(lái)支援建設(shè)。另外，20世紀(jì)50年代末山陜地區(qū)連年旱災(zāi)，一大批饑民也來(lái)包頭謀生。如今包頭已經(jīng)成為中國(guó)名列前茅之工業(yè)城市，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，也連續(xù)四屆被評(píng)為中國(guó)文明城市。

一、包頭市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的經(jīng)驗(yàn)

（一）深刻認(rèn)識(shí)“全國(guó)文明城市”概念和品牌

全國(guó)文明城市是指在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明、舉止文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。全國(guó)文明城市稱號(hào)是反映中國(guó)大陸城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號(hào)。全國(guó)文明城市是中國(guó)大陸所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一個(gè)，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是目前國(guó)內(nèi)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌[1]。創(chuàng)建文明城市有標(biāo)準(zhǔn)：思想教育深入細(xì)致，道德建設(shè)扎實(shí)有效;組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，創(chuàng)建工作機(jī)制健全;黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，社會(huì)風(fēng)氣健康向上;創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，人民群眾廣泛參與;社會(huì)治安良好，社會(huì)秩序井然;科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步;基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良;經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，居民生活水平穩(wěn)步提高。創(chuàng)建文明城市對(duì)市容市貌、市民在公共場(chǎng)所道德、市民應(yīng)具備哪些交通意識(shí)、公共場(chǎng)所人際互助關(guān)系、市民的滿意度、窗口服務(wù)行業(yè)有具體要求。

（二）創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作行動(dòng)早又可持續(xù)

包頭市的創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作始于1996年。1999年，包頭市被評(píng)為首批全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)城市;2005年10月，包頭市榮獲首批“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。按照3年一評(píng)選的原則，包頭市分別于2008年、2011年、2014年連續(xù)獲得全國(guó)文明城市這一榮譽(yù)。除此之外先后榮獲了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)雙擁模范城（五連冠）、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市，中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市（34位）、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。在2014年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（地級(jí)市）里進(jìn)一步明確和完善測(cè)評(píng)全國(guó)文明城市標(biāo)桿：如中央文明委重點(diǎn)工作（學(xué)習(xí)和推進(jìn)中央精神）;廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;民主公正的法治環(huán)境;公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境;健康向上的人文環(huán)境;有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境;舒適便利的生活環(huán)境;安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng);特色指標(biāo)等。包頭市深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)文明城市是含金量很高的城市品牌意識(shí)，從點(diǎn)滴做起，找對(duì)實(shí)踐路徑，并做到：努力打造“城市，讓生活更美好”的生活環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境;全面規(guī)劃市民素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)市民頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，知難而進(jìn)的敬業(yè)精神，扶貧幫困的關(guān)愛(ài)精神，崇尚節(jié)儉的奮斗精神，敢于創(chuàng)新的科學(xué)精神;促進(jìn)文明社會(huì)、和諧社會(huì)。

（三）決策、職能、責(zé)任、認(rèn)識(shí)和力度全部到位

包頭市黨委以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，橫下一條心，創(chuàng)建全國(guó)文明城市的決策到位。政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮管理社會(huì)、提供公共服務(wù)的職能到位。全市各地區(qū)、各部門(mén)、各單位創(chuàng)建文明城市的責(zé)任到位。市民群眾對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的意義是使自己的生活更美好的認(rèn)識(shí)到位。文明委及其辦公室協(xié)調(diào)組織的力度到位。歷史總在不斷發(fā)展，文明的腳步從未停止向前。更文明的城市意味著更富裕的生活、更清新的空氣、更放心的食品、更優(yōu)質(zhì)的教育、更便捷的交通和更良好的社會(huì)風(fēng)尚等，而這正是我們每個(gè)人孜孜以求的生活。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，對(duì)加快城市化進(jìn)程，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市文明程度，全面建成小康社會(huì)等都有重要意義。包頭市“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)共同參與”的工作格局來(lái)爭(zhēng)取全國(guó)文明城市。2015年2月28日，北京召開(kāi)全國(guó)精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會(huì)，包頭市獲得“全國(guó)文明城市”的榮譽(yù)證書(shū)。這是包頭市第四次榮獲全國(guó)文明城市的榮譽(yù)，并成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”的8個(gè)城市之一。“文明”已經(jīng)成為包頭最醒目的標(biāo)簽。每個(gè)包頭人都為過(guò)去的2014年點(diǎn)贊。如今，平等、開(kāi)放、包容、誠(chéng)信、綠色等這些有關(guān)現(xiàn)代城市文明的諸多詞匯被鐫刻成包頭的主題詞，影響著城市發(fā)展的進(jìn)程。在文明的包頭，包頭人努力的付出，感受穩(wěn)穩(wěn)的幸福[2]。

二、展望包頭：城市更文明，生活更美好

（一）包頭市文明城市發(fā)展措施

盡管包頭市連續(xù)四次榮獲全國(guó)文明城市殊榮，但包頭市城市文明并非盡善盡美。包頭市還存在不少差距和不足，如城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，文明素質(zhì)教育發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)境短板影響民生等。包頭又站在新的起點(diǎn)，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作向更高、更深、更廣的層次邁進(jìn)。文明城市，創(chuàng)建不易，鞏固更難。包頭市大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)大幅縮減;簡(jiǎn)化審批流程，辦事時(shí)限大幅縮減;提高窗口單位服務(wù)水平，群眾的怨言大幅縮減。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命，一代人有一代人的責(zé)任[2]。包頭市是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市之一，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的腹地。包頭市人均收入居內(nèi)蒙古之首，是中國(guó)重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心，是連接華北與西北的重要經(jīng)濟(jì)輻射中心，以其重要的工業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為世人矚目?！笆濉逼陂g，包頭市將以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化空間布局，以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為兩輪，全面推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提高包頭工業(yè)在國(guó)家中西部和自治區(qū)的地位，將包頭打造成為國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。

（二）正確面對(duì)存在的相關(guān)問(wèn)題

2015年，包頭市翻開(kāi)了文明進(jìn)步嶄新的一頁(yè)。包頭在探索讓文明長(zhǎng)駐的道路上，要不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷超越。一套科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的工作管理機(jī)制，已將文明城市的創(chuàng)建與包頭日常的城市運(yùn)營(yíng)緊密契合。原則性的要求在這里被具體，突擊性的工作在這里成常態(tài)。每一位市民都在越來(lái)越深層次的文明建設(shè)參與中，受益并獲得提高。這是包頭近年來(lái)不斷探索和實(shí)踐的“文明路徑”。與此同時(shí)，必須要看到還存在的問(wèn)題有：節(jié)能減排進(jìn)一步達(dá)標(biāo)問(wèn)題、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保有待改善問(wèn)題;民族團(tuán)結(jié)與民族政策有關(guān)問(wèn)題即包頭市各區(qū)建設(shè)純蒙古語(yǔ)言幼兒園;提高市民素質(zhì)，如提高住宅小區(qū)住戶人員素質(zhì);解決包頭市棚改難題;提高社會(huì)信用，如開(kāi)發(fā)商騙局等問(wèn)題。這些問(wèn)題隨著包頭市全國(guó)文明城市水準(zhǔn)的進(jìn)一步文提升會(huì)很快得到解決，并讓城市更文明，讓生活更美好。包頭人將齊心協(xié)力鼓起更足的勁頭，繼續(xù)尋跡文明的足印，永不停歇追求文明的腳步。用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，人民群眾享受到的新成果，展示包頭市欣欣向榮的新景象，凝聚熱愛(ài)包頭、建設(shè)包頭的強(qiáng)大正能量。一座文明城市的優(yōu)越性不是讓別人看上去以為幸福，而是這里的社會(huì)成員能夠真切地感受到幸福。

（三）抓機(jī)會(huì)使包頭市上新臺(tái)階

內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)被我國(guó)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)邁出了重要步伐。依托這些開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。據(jù)悉：陜西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東和海南已就西部高速鐵路通道（包頭—西安—?？冢╉?xiàng)目達(dá)成廣泛共識(shí)，努力使該項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并盡快啟動(dòng)實(shí)施。西部高速鐵路通道北起內(nèi)蒙古包頭市，南下經(jīng)陜西、湖北、湖南、廣西、廣東，終點(diǎn)為海南省海口市，擬按時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該通道連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)西安和“21世紀(jì)海上絲綢之路”腹地廣西、廣東、海南，貫穿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北、湖南，是一條承載國(guó)家戰(zhàn)略的高鐵通道。這些發(fā)展趨勢(shì)給包頭市繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市帶來(lái)一個(gè)好機(jī)會(huì)。搭建一個(gè)絲路交流合作的平臺(tái)，以宣傳包頭市招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作互動(dòng)、促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接為目的，充分利用有利平臺(tái)，加強(qiáng)交流合作，拓寬招商引資渠道，擴(kuò)大包頭市的對(duì)外影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅金昌：喜獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2015-

03-01.

[2]包頭市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“四連冠”[N].包頭日?qǐng)?bào)，2014-

07-10.

Experience and Prospect of Creating a National Civilized City in Baotou City

MENG Hebaoyin

（Inner Mongolia University of Science and Technology， Marx School of Baotou， Baotou 014010， China）

Abstract： National civilized city is the most valuable city brand. The experience of Baotou city to create the national civilized city is worth learning， that is， first recognized in place， followed by the link in place， again， as early as the operation and sustainable. Today， Baotou has become China's top industrial city， is the country's important industrial base， the Inner Mongolia Autonomous Region is the largest industrial city， but also for the four consecutive national civilized city. Looking to Baotou， the city is more civilized， more beautiful life.

Key words： Civilized city; create; experience