走向法治的光榮歷程

摘 要：改革開(kāi)放后的歷屆黨代會(huì)都在不同程度上將法治問(wèn)題作為黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵要素，對(duì)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行不斷的探索。黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度，表現(xiàn)出黨中央對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心。回顧這一段光榮歷程，分析、總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們黨和國(guó)家今后的發(fā)展，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：法治;黨代會(huì);政治報(bào)告

中圖分類號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0004-03

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直十分關(guān)注并高度重視法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)上升到了一個(gè)新的高度，表現(xiàn)出黨中央對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心。改革開(kāi)放后的歷屆黨代會(huì)都在不同程度上將法治問(wèn)題作為黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵要素，對(duì)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行不斷的探索。回顧這一段光榮歷程，分析、總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們黨和國(guó)家今后的發(fā)展，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施都具有重要意義。

一、黨的十二大：重新認(rèn)識(shí)法制的意義和作用，推進(jìn)法制和民主建設(shè)

黨的十二大是十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放重大決定后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)。在十二大報(bào)告中，還沒(méi)有出現(xiàn)“法治”，主要是以“法制”作為發(fā)展的方向?！胺ㄖ啤币辉~在報(bào)告中共出現(xiàn)了9次。

報(bào)告中主要針對(duì)“文化大革命”中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地將“法制”和“民主”結(jié)合在一起，“防止導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤繼續(xù)發(fā)生，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的建設(shè)”。同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義民主的發(fā)展方式也有了新的認(rèn)識(shí)，“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化?！痹诜ㄖ频木唧w執(zhí)行方面，除了制定一系列重要法律外，報(bào)告更強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育廣大干部群眾增強(qiáng)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。報(bào)告在回顧過(guò)去工作及對(duì)未來(lái)工作的展望中寫(xiě)道：“我們結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)亂，實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。社會(huì)主義的民主和法制正在逐步健全”“從這次代表大會(huì)到下次代表大會(huì)的五年間，我們要……繼續(xù)健全社會(huì)主義民主和法制”。

十二大報(bào)告將社會(huì)主義法制建設(shè)提上了議事日程，并從“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)中總結(jié)出發(fā)展社會(huì)主義民主必須與社會(huì)主義法制相結(jié)合，發(fā)展社會(huì)主義需要大力推進(jìn)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的重要觀點(diǎn)。說(shuō)明我們黨對(duì)于法的認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于馬克思主義的中國(guó)化發(fā)展問(wèn)題有了新的更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。這些對(duì)于之后社會(huì)主義的發(fā)展，對(duì)于馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法制的發(fā)展都具有十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，這些認(rèn)識(shí)還只停留在制度層面，為了改善社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義民主的結(jié)合和實(shí)現(xiàn)方式上實(shí)現(xiàn)的改變，尚沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法制對(duì)于國(guó)家治理、執(zhí)政興國(guó)的重要意義。

二、黨的十三大：加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)

黨的十三大報(bào)告總結(jié)了改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面制定了綱領(lǐng)。十三大政治報(bào)告中首次出現(xiàn)了“法治”一詞，“法制”共出現(xiàn)14次。

報(bào)告肯定了十二大之后的民主法制建設(shè)，“社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成?！薄吧鐣?huì)主義精神文明建設(shè)有重要進(jìn)展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)?！睂?duì)于民主與法制的關(guān)系方面，報(bào)告中認(rèn)為“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割。”“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程?！痹谡劦缴鐣?huì)主義政治建設(shè)時(shí)，報(bào)告提出：“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會(huì)環(huán)境?！薄案母锏拈L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。”“我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要安定的社會(huì)政治環(huán)境，決不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的‘大民主’?！薄罢误w制的改革，必須逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制?！眻?bào)告還首次將“法制”與行政管理制度聯(lián)系起來(lái)，并首次出現(xiàn)“法治”的概念：“管理制度不健全，用人缺乏法治。”“為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。”“改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。”

十三大報(bào)告不僅將社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制聯(lián)系起來(lái)，更進(jìn)一步表明民主與法制之間具有不可分割的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到法制對(duì)于政治改革的重要意義，將法制貫穿于改革的全過(guò)程。報(bào)告也肯定法制作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建安定的社會(huì)政治環(huán)境的重要因素的作用，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義法制的社會(huì)作用，這對(duì)于促進(jìn)政治改革、適應(yīng)社會(huì)變化都有很大意義。在與行政管理制度相聯(lián)系時(shí)，更引出了“法治”這一概念，表明我們黨已經(jīng)不僅僅局限于制度框架本身，而是在更高的層次上考慮國(guó)家、社會(huì)的法制化問(wèn)題，也為以后的法治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但這時(shí)候的“法治”概念，一是停留在選人用人的行政管理領(lǐng)域，并沒(méi)有擴(kuò)展到其他方面;二是并不具備發(fā)展“法治”的條件，從“法制”到“法制化”的過(guò)程還并未完成，未能從制度層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。從法制化的角度而言，也還基本停留在政治領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并未涉及，“一手硬、一手軟”的情況并未實(shí)質(zhì)改變，這也給之后我黨面臨的挑戰(zhàn)留下了隱患。

三、黨的十四大：積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

黨的十四大確定了中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)發(fā)展方向，為馬克思主義中國(guó)化開(kāi)啟了新的航程。十四大報(bào)告中“法制”一詞共出現(xiàn)11次。

報(bào)告重申了一系列“兩手抓”的方針，其中就包括“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制”。并將“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”作為之后工作的目標(biāo)，體現(xiàn)了法制的重要性。報(bào)告指出：“我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展”，“高度重視法制建設(shè)……這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。”“要把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念?！备匾氖?，報(bào)告首次將法制與廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合在一起，表明“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。”

十四大報(bào)告更加重視法制的地位和作用，將民主法制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針來(lái)抓，并且將法制發(fā)展作為未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看待。同時(shí)，報(bào)告把法制建設(shè)視為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這是法制與經(jīng)濟(jì)的又一次緊密結(jié)合，說(shuō)明法制已經(jīng)不僅僅局限于政治領(lǐng)域，而在不斷地向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，與其他領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。法制的作用逐漸得到體現(xiàn)，不單純作為發(fā)展民主政治的一種形式，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求、進(jìn)行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要方式。雖然我們黨仍然沒(méi)有突破制度層面去理解法制的重大作用，但可以看出，法制的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)剛改革開(kāi)放時(shí)的水平，并不斷向著更高的層次、更寬的領(lǐng)域發(fā)展。我們黨在社會(huì)主義實(shí)踐中不斷地提高對(duì)于法制的認(rèn)識(shí)，對(duì)于之后法制向法治發(fā)展轉(zhuǎn)變，起到重要的推動(dòng)作用。

四、黨的十五大：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

黨的十五大實(shí)現(xiàn)了黨在法治問(wèn)題上的新突破，首次提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的概念。十五大報(bào)告中共提及“法制”14次，“依法治國(guó)”6次，“法治國(guó)家”2次。

報(bào)告肯定了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得的重大進(jìn)展，但也明確指出：“社會(huì)主義民主法制還不夠健全”，要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并據(jù)此提出“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要觀點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。”同時(shí)對(duì)依法治國(guó)的概念做出定義：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！眻?bào)告認(rèn)為：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！眻?bào)告也重申了法制在民主監(jiān)督、精神文明建設(shè)、國(guó)家法制統(tǒng)一等方面的重要地位和作用。強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)與黨的建設(shè)的緊密聯(lián)系：“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

黨的十五大對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)的歷程具有里程碑式的意義。黨首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)家，并把依法治國(guó)提升到治理國(guó)家的基本方略的高度，表明我們黨對(duì)于法治的理解和認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨取２⑶?，根?jù)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，將法治作為管理國(guó)家事務(wù)的途徑看待，作為管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的方式來(lái)看待，也使得法治概念在出現(xiàn)的初始就有著廣闊的發(fā)展領(lǐng)域，使我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)能夠不斷向前發(fā)展邁進(jìn)。報(bào)告對(duì)法治與法制在概念上有了較為明確的區(qū)分，使法制落實(shí)在制度層面，法治貫徹在國(guó)家治理層面，對(duì)社會(huì)實(shí)踐有了明確的指導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)也與依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，不但沒(méi)有削弱，反而通過(guò)法治的方式展現(xiàn)出了新的實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，也應(yīng)該看到，法治作為我們黨對(duì)國(guó)家治理形式的新認(rèn)識(shí)，還有很多不足之處，在具體的實(shí)踐領(lǐng)域涉足不深，并且主要還是針對(duì)社會(huì)主義民主的制度化、法律化問(wèn)題，將其作為法治的發(fā)展目標(biāo)和要求。自此以后，法治這一概念開(kāi)始植根于中國(guó)發(fā)展這一廣闊土壤中，并在不斷地從中汲取養(yǎng)分、生根發(fā)芽。

五、黨的十六大：全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略

黨的十六大是進(jìn)入二十一世紀(jì)后的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的論斷，為之后黨和國(guó)家的發(fā)展定下了目標(biāo)。報(bào)告中提到“法制”12次，“依法治國(guó)”8次，“法治國(guó)家”2次。

報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中包括：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?！眻?bào)告將法制建設(shè)落實(shí)到法律體系的建設(shè)中，提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！辈⒁簏h員領(lǐng)導(dǎo)干部“要成為遵守憲法和法律的模范”，“必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。對(duì)于三者的關(guān)系，報(bào)告也明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！眻?bào)告還提出：“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成?！薄皥?jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！薄皥?jiān)持從嚴(yán)治軍，健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平。”

十六大報(bào)告全面落實(shí)了十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)的部署，并提出了許多新的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了新的結(jié)合。最有代表性的就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并明確了三者之間的關(guān)系。這在黨代會(huì)的歷次報(bào)告中尚屬首次。說(shuō)明黨已經(jīng)將法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主實(shí)現(xiàn)了新的結(jié)合，在國(guó)家的治理形式、治理核心、治理主體的問(wèn)題上有了整體性的認(rèn)識(shí)。將依法治國(guó)與以德治國(guó)等相結(jié)合的提法也是對(duì)法治的創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)，將國(guó)家現(xiàn)代治理體系與我國(guó)傳統(tǒng)治理觀念的精華相糅合。報(bào)告還提出許多具體的觀點(diǎn)，將法制問(wèn)題的落實(shí)進(jìn)行了明確，并結(jié)合中國(guó)加入世貿(mào)組織等新形勢(shì)新發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)文化法制建設(shè)、加強(qiáng)黨員法制意識(shí)等方面都做了部署。此外，報(bào)告中首次提到依法治軍，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍隊(duì)的現(xiàn)代化有著重要意義。

六、黨的十七大：加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

黨的十七大是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、改革不斷深化過(guò)程中一次重要的大會(huì)。報(bào)告共提及“法制”7次，“依法治國(guó)”7次，“法治國(guó)家”2次，“法治理念”1次。

報(bào)告在回顧過(guò)去的工作時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹。行政管理體制、司法體制改革不斷深化?！眻?bào)告中要求擴(kuò)大社會(huì)主義民主，“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?！眻?bào)告認(rèn)為：“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求?！薄耙獔?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。在思想宣傳領(lǐng)域，“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！薄吧钊腴_(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。”并且繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”。

十七大報(bào)告對(duì)十六大報(bào)告中的法治的認(rèn)識(shí)更加深化，結(jié)合大會(huì)黨中央提出的到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，以及深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求，對(duì)法治建設(shè)提出進(jìn)一步的具體方向。報(bào)告將法制觀念、法治理念作為推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要步驟和途徑，實(shí)現(xiàn)了法治在思想觀念領(lǐng)域的落實(shí)，是對(duì)社會(huì)主義法治發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)的又一次提升。樹(shù)立法制觀念、法治理念，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提高全社會(huì)的法治水平，具有重大意義。同時(shí)，報(bào)告也提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，而非法制化，這更表明我們黨推進(jìn)法治的決心，以及對(duì)法治作為國(guó)家治理的基本方式，作為各項(xiàng)工作的基本要求的更高認(rèn)識(shí)。

七、黨的十八大：全面推進(jìn)依法治國(guó)

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。報(bào)告中共使用“法制”3次，“依法治國(guó)”5次，“法治國(guó)家”2次，“法治理念”、“法治精神”、“法治思維”、“法治方式”及“法治政府”各1次。

報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著?！睂?duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，報(bào)告認(rèn)為：“法治是治國(guó)理政的基本方式?！币案幼⒅匕l(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”;“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)”;“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”;“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”;“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。”報(bào)告還提出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！睆?qiáng)調(diào)要“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度”。

十八大報(bào)告再次確認(rèn)了法治是治國(guó)理政的基本方式，并從國(guó)家治理與社會(huì)管理，國(guó)家法制統(tǒng)一、法治精神、法治理念等多個(gè)方面對(duì)法治的要求進(jìn)行深化。報(bào)告要求的全面推進(jìn)依法治國(guó)，是對(duì)國(guó)家治理能力和治理方式在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)階段的最高認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)我們黨善于、勇于將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從不斷發(fā)展的實(shí)踐中歸納、概括、總結(jié)出適應(yīng)新形勢(shì)、新階段下的理論，并為接下來(lái)的實(shí)踐提供有益指導(dǎo)。報(bào)告還將法治納入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體系中，作為全社會(huì)的共同價(jià)值進(jìn)行宣傳，從社會(huì)意識(shí)層面增強(qiáng)對(duì)法治的重視。法治也不僅僅是一個(gè)寬泛的概念，報(bào)告將其細(xì)化為法治國(guó)家、法治政府、法治精神、法治理念、法治思維、法治方式等等，這些都是法治從民主政治領(lǐng)域走向國(guó)家、社會(huì)層面的標(biāo)志。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家對(duì)法治的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一段不平凡的道路，逐漸地從表面走向深入，從模糊走向清晰，從單一層次走向多個(gè)領(lǐng)域，無(wú)不表明我們黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)信念。從“法制”到“依法治國(guó)”，再到“法治國(guó)家”，歷屆黨代會(huì)的報(bào)告最有代表性地表現(xiàn)了這一光榮歷程，體現(xiàn)了一代又一代共產(chǎn)黨人對(duì)法治的艱辛探索，對(duì)法治的不懈追求，對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。中共十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)的部署，是在我們認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策。相信只要我們沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，在實(shí)踐的過(guò)程中繼續(xù)將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，就一定能夠真正實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)，將法治貫徹落實(shí)到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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