關于汾陽市城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)若干問題的調研報告

[關 " 鍵 " "詞] "集體工業(yè)企業(yè);企業(yè)困難;解決措施

[中圖分類號] "F42 " " " " " " " " " [文獻標志碼] "B " " [文章編號] "2096-0603（2015）09-0094-02

汾陽市城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)是20世紀50年代中期手工業(yè)社會主義改造時期，由城鎮(zhèn)手工業(yè)者響應黨的號召組織起來的合作經(jīng)濟組織，曾在呂梁首屈一指，在全省多年領先，在國內名列前茅。20世紀80年代、90年代曾是汾陽財政的重要支撐，城鎮(zhèn)居民就業(yè)的重要載體。曾創(chuàng)造了3個部優(yōu)產(chǎn)品、3個國家經(jīng)委優(yōu)秀新產(chǎn)品金龍獎、15個省優(yōu)產(chǎn)品、22個地優(yōu)產(chǎn)品的輝煌。鋼卷尺曾暢銷歐美亞40多個國家和地區(qū)，建筑鋼網(wǎng)架曾走出國門、承接14項亞運工程。但20世紀90年代后期，先后滑坡逐步關停，大批工人下崗，隨后部分企業(yè)配合城市拆遷改制。至今許多人仍感懷當年的輝煌，惋惜企業(yè)的整體坍塌。追問由盛到衰的深層原因，為尋求解決當前企業(yè)和職工困難和問題的路徑，筆者利用假期深入企業(yè)，走訪職工，開展調研。

一、汾陽市城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下五個階段

第一是建社創(chuàng)業(yè)階段，1952年至1956年。從1952年組建第一個手工業(yè)生產(chǎn)合作化組織——汾陽鐵器手工業(yè)合作小組開始，到1956年末，城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社發(fā)展到14個，合作小組發(fā)展到7個。分別是鐵器社、印刷社、鞋帽社、縫紉社、油漆社、藤竹社、麻業(yè)社、自行車社、白鐵社、鐵農(nóng)具社、造紙社、泥木社、照相社、鐘表社、洗染社、造胰組、石刻組、毛皮組、制線組、彈花組、鍗鐵組，共有手工業(yè)人員694人。這就是汾陽城鎮(zhèn)集體工業(yè)的雛形。1956年共完成產(chǎn)值192.15萬元，實行利稅19.89

萬元。

第二是曲折發(fā)展階段，1958年至1960年。集體企業(yè)與國有企業(yè)分合頻繁，手工業(yè)企業(yè)轉國營后，人員、設備、廠房得到了增長，國家從大城市、大廠礦調來一批技術骨干，撥來一批先進設備，汾陽城鎮(zhèn)集體工業(yè)得到較快發(fā)展。1961年至1963年國家調整整頓時期，合并為國營的企業(yè)又轉為集體企業(yè)，這一階段小農(nóng)具、小五金、小百貨、炊事用具的生產(chǎn)得到恢復和發(fā)展，手工業(yè)傳統(tǒng)品牌受到群眾普遍好評，開始生產(chǎn)電鍍產(chǎn)品，生產(chǎn)切脫機等農(nóng)機產(chǎn)品。1966年至1969年連續(xù)四年停滯不前，1970年至1976年城鎮(zhèn)集體企業(yè)開始進入穩(wěn)健發(fā)展時期，許多企業(yè)根據(jù)市場需求，不斷增加花色品種，逐步淘汰落后產(chǎn)品，逐步形成了軸承、鋼卷尺、橡膠三角帶、建筑合頁、氨合成催化劑等定型產(chǎn)品。原手工業(yè)合作社到1976年城鎮(zhèn)集體企業(yè)為14個，分別為機械廠、量具廠、軸承廠、五金廠、橡膠廠、化工廠、鞋帽廠、油漆廠、印刷廠、電池廠、棉維社、木業(yè)社、造紙社、建筑工程隊。

第三是調整改革階段。1979年至1989年是城鎮(zhèn)集體企業(yè)引進新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，進行技術改造階段。這一時期，汾陽城鎮(zhèn)集體企業(yè)在全省名列前茅，在呂梁一枝獨秀。其中，量具廠是國家二級企業(yè)，建筑金屬結構工業(yè)公司、軸承廠為省級先進企業(yè)，橡膠廠為全國化工行業(yè)學吉化先機企業(yè)、無泄漏企業(yè)，鋼卷尺、鋼球網(wǎng)架等產(chǎn)品走出國門，軸承、三角帶聞名全國。這一時期，汾陽二輕系統(tǒng)有50種產(chǎn)品，578個花色品種。其中有3種產(chǎn)品獲國家經(jīng)委優(yōu)秀新產(chǎn)品金龍獎，3個產(chǎn)品獲部優(yōu)，23個產(chǎn)品獲省優(yōu)，有4種產(chǎn)品打入國際市場。十年間，城鎮(zhèn)集體工業(yè)產(chǎn)值由178.7萬元增長到4245.88萬元，實現(xiàn)利潤由119萬元增長到335萬元，實際增長1.8倍;完成銷售由1625萬元增長到5200萬元，實際增長2.2倍。

第四是效益下滑階段。1990年至2000年隨著改革的深入、市場經(jīng)濟體制的建立和完善，汾陽企業(yè)規(guī)模小、效益低、設備差、工藝落后、污染嚴重、機制不靈、結構單一、產(chǎn)品檔次低、發(fā)展后勁不足等問題日趨嚴重，企業(yè)效益逐步下滑，經(jīng)營生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。這一時期，大部分企業(yè)市場疲軟、產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)開工不足，三角債拖欠、外欠款居高不下等問題，皮鞋廠破產(chǎn)、化工廠停產(chǎn)。

第五是企業(yè)改制職工分流安置階段。2001年至今，通過企業(yè)改制，兩個網(wǎng)架公司分解為20多個民營企業(yè)，華義實業(yè)有限公司、印刷廠、輕工供銷公司完成改制職工安置，傳動軸廠和橡膠二廠改制安置工作即將于年內完成，原富達皮革公司于1996年破產(chǎn)后因資產(chǎn)未變現(xiàn)，職工安置至今擱置。目前尚未改制的企業(yè)有5家，為鐵雙雁橡膠有限公司、華翔軸承有限公司、產(chǎn)業(yè)用布公司、北大綜藝公司、文峰服裝公司。

二、城鎮(zhèn)集體企業(yè)由盛到衰的原因分析

（一）一批民用小手工制品隨著時代的發(fā)展被淘汰

工藝美術廠的藤竹制品、桐油油布，北大綜藝公司的鐘表修理、室內工藝裝飾品制作，產(chǎn)業(yè)用布公司的湯布和民用股線、服裝廠的服裝加工、木器廠的木器家具，軸承廠生產(chǎn)的鐵制小農(nóng)具，這些適宜個體家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，隨著個體私營企業(yè)的興起以及技術進步而逐步失去自身優(yōu)勢，被迫退出市場。

（二）一批與大產(chǎn)業(yè)配套的加工企業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)結構調整中因沒有跟上產(chǎn)業(yè)技術進步的步伐而被淘汰

傳動軸廠、軸承、三角帶等與汽車工業(yè)、機械工業(yè)配套的產(chǎn)品都是因沒有適應更新?lián)Q代而滯銷、停產(chǎn)的。沒有在大的產(chǎn)業(yè)鏈條上尋求新的商機、開發(fā)出與先進產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)品。因而在與之配套的產(chǎn)業(yè)整體下滑時失去了大市場的依托。

（三）盲目鋪攤子、上項目造成資金短缺而陷入困境

20世紀80年代中期，皮鞋廠、量具廠、建筑金屬結構公司等企業(yè)與周邊村聯(lián)合經(jīng)營分別新上了皮鞋二廠、量具二廠、五金二廠，這些新辦企業(yè)不僅沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益，反而使總廠背上了沉重的包袱。

（四）決策失誤，錯失發(fā)展機遇

20世紀90年代后期，正迫切需要做大做強聚合生產(chǎn)要素、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的時候，汾陽網(wǎng)架卻陷入內部無序競爭和分分合合的機制困擾之中。而此時，浙江蕭山的東南、杭蕭、大地、金工等網(wǎng)架企業(yè)卻依靠生產(chǎn)要素的聚合迅速崛起、壯大。

（五）政績觀偏差，挖空了企業(yè)后勁

曾出現(xiàn)鞭打快牛、層層加碼和丁吃卯糧現(xiàn)象，使發(fā)展中的企業(yè)元氣大傷。20世紀90年代中期，曾連續(xù)多年以行政手段向企業(yè)征稅。在高壓形勢下，企業(yè)不得不虛報產(chǎn)值、利潤，貸款上繳稅金，使困境中的企業(yè)雪上

加霜。

三、目前存在的困難與問題

（一）歷史欠賬過多，民生問題亟待解決

據(jù)2014年5月初調查摸底，全系統(tǒng)截止4月底欠繳職工統(tǒng)籌約3000萬元，累計欠職工借款1500萬元。因欠繳統(tǒng)籌，直接影響到齡職工退休，職工不得不自己墊資替企業(yè)繳納應繳統(tǒng)籌金集體部分，部分職工為此東借西籌債臺高筑。

（二）企業(yè)運行困難，走出困境尚無路徑

全系統(tǒng)現(xiàn)有6家企業(yè)，年租賃收入共計220.01萬

元，全年需支付留守職工工資、養(yǎng)老統(tǒng)籌集體部分、管理費共計268萬元，全年資金缺口約299.25萬元。6家企業(yè)中，有2家整體租賃，4家企業(yè)基本停產(chǎn)，但因地理位置不佳、資產(chǎn)質量不高，除部分切片租賃外，大部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。

（三）信訪維穩(wěn)壓力大，各類矛盾日益凸顯

全系統(tǒng)下崗職工770余人，因各種原因解除勞動關系但存在爭議的職工400余人。部分下崗職工不僅得不到經(jīng)濟資助，還要繳納逐年大幅度增長的養(yǎng)老統(tǒng)籌，部分解除合同人員年近退休因未入統(tǒng)籌而不能報批。這兩類人員是信訪穩(wěn)定的重點。

（四）改制成本增大，推進改制步履維艱

2013年，通過對4家企業(yè)進行企業(yè)改制職工安置調查摸底，4家企業(yè)改制所需基本費用都高達2000萬元以上。與現(xiàn)有資產(chǎn)質量相比，大部分超出資產(chǎn)處置預期。沒有相應的資金支持，企業(yè)改制難以推進。如不改制，各類矛盾將繼續(xù)疊加。

（五）統(tǒng)籌基數(shù)逐年上漲，職工不堪重負

按2014年全省職工平均工資的60%為本年度養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基數(shù)為8688元，加上職工醫(yī)保2480元，770余名下崗職工在無穩(wěn)定收入的情況下無力承擔此項支出，如夫妻雙職工支付此項支出更加困難。原未入統(tǒng)籌職工入補繳固定工按1992年計，高達15萬元，按1986年后的合同制工人按參加工作時間計達20余萬元。而欠繳統(tǒng)籌到齡職工將不能退休，這將會成為最大的不穩(wěn)定因素和最大的民生問題。