“211工程”“985工程”存廢爭(zhēng)議背后的若干思考

[摘 " " " " "要] "已經(jīng)實(shí)施了近20年的“211工程”“985工程”，雖然使中國(guó)高校整體水平得到極大提高，但因?yàn)樯鐣?huì)的變遷，在實(shí)施中過(guò)程中逐漸顯露出一些弊端。前段時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)中熱議的“211工程”“985工程”存廢之爭(zhēng)，重點(diǎn)不在存廢，實(shí)質(zhì)是呼吁改革，應(yīng)該改變教育經(jīng)費(fèi)受眾范圍，遴選和投資方式;采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和分層競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;加強(qiáng)后期監(jiān)管才能使“211工程”“985工程”重新符合國(guó)家實(shí)際需要，發(fā)揮出更有效的作用。

[關(guān) " 鍵 " "詞] "爭(zhēng)議;改革;建議

[中圖分類號(hào)] "G52 " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] "A [文章編號(hào)] "2096-0603（2015）09-0089-03

20世紀(jì)90年代初，改革開(kāi)放初見(jiàn)成效，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)取得了一定的成就。新的社會(huì)形勢(shì)迫切要求我國(guó)的教育事業(yè)有新的質(zhì)變。當(dāng)時(shí)，中國(guó)高等教育還相對(duì)落后。從數(shù)量上看，當(dāng)時(shí)高等學(xué)校的數(shù)量有限，學(xué)科種類也寥寥無(wú)幾;從質(zhì)量上看，當(dāng)時(shí)高校用于科研和教學(xué)的經(jīng)費(fèi)十分有限，全國(guó)高校的硬件設(shè)施普遍陳舊落后，高校教職人員的待遇普遍不高。這些狀況使當(dāng)時(shí)我國(guó)高校的科研、辦學(xué)能力受到了許多限制，全國(guó)沒(méi)有高校和學(xué)科能夠躋身世界前列。在這個(gè)背景下，“211工程”“985工程”應(yīng)運(yùn)而生。

前段時(shí)間，中南大學(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W在該校某次會(huì)議中提及，“現(xiàn)在國(guó)家把‘985工程’‘211工程’取消了”。此消息引發(fā)了多方關(guān)注。一時(shí)間，關(guān)于國(guó)家已低調(diào)廢除高?！?11工程”“985工程”，中國(guó)大學(xué)格局面臨重新洗牌的傳言于網(wǎng)絡(luò)間盛傳。2014年11月13日，教育部新聞辦公室官方微博發(fā)布消息，稱“不存在廢除‘211工程’‘985工程’的情況”。至此，有關(guān)“211工程”“985工程”將要廢除，全國(guó)高校重新洗牌的傳聞?dòng)辛斯俜蕉ㄕ?。不過(guò)，雖然官方媒介已經(jīng)辟謠，但是因?yàn)榇祟愒掝}引發(fā)的討論并沒(méi)有消弭，反而愈演愈烈。借由此次傳聞，人們對(duì)于它的存在價(jià)值與意義產(chǎn)生了一次集中的反思和探討。

通過(guò)爭(zhēng)論，網(wǎng)友的觀點(diǎn)大致可以分為兩類。其中一類是要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展“211工程”“985工程”，認(rèn)為這兩項(xiàng)教育工程實(shí)施近二十年來(lái)，中國(guó)的高等學(xué)校飛速發(fā)展，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)設(shè)備、公共服務(wù)等硬件設(shè)施還是高校行政管理體系、人才吸引機(jī)制等軟件實(shí)力都得到了極大的完善和提升，甚至是顛覆式的改觀。

一、爭(zhēng)議重心不在存廢，實(shí)質(zhì)是呼喚改革

關(guān)于“211工程”“985工程”存廢的爭(zhēng)議，表面上是簡(jiǎn)單的“存”和“廢”之爭(zhēng)，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并非如此膚淺，否則這一問(wèn)題也不會(huì)在社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)中引起如此巨大的討論。換言之，“211工程”“985工程”僅僅只是一種名稱，名稱背后所映射的一系列政策導(dǎo)向、資源的配置方式等才是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如果極端地只說(shuō)“存”或“廢”，都不是一種負(fù)責(zé)任的解決問(wèn)題的態(tài)度。

“211工程”“985工程”自實(shí)施以來(lái)確實(shí)取得了很多舉世矚目的成果。但因?yàn)槭狼?、?guó)情的變化，“211工程”“985工程”實(shí)施中的一些環(huán)節(jié)已經(jīng)落后于實(shí)際，逐漸不符合時(shí)代需要。

（一）高?？桃庾非笠?guī)模：盲目合并，亂開(kāi)專業(yè)，忽視質(zhì)量

依據(jù)《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見(jiàn)》中的遴選條件，只有具備一定數(shù)量的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的學(xué)校才能申請(qǐng)進(jìn)入工程，而達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校是無(wú)緣“211工程”“985工程”的。根據(jù)那個(gè)時(shí)期學(xué)生的回憶，當(dāng)時(shí)不少學(xué)校都走進(jìn)了合并的浪潮中。很多學(xué)校也在一夜之間開(kāi)設(shè)了很多新的學(xué)科。一味地追求規(guī)模、盲目合并，使很多學(xué)校在合并后逐漸失去原來(lái)的優(yōu)勢(shì)，沖淡了本身的特色學(xué)科和文化。

刻意為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新開(kāi)設(shè)的學(xué)科體系也因?yàn)閷W(xué)校實(shí)際能力、水平的缺乏，人才供給跟不上而發(fā)展緩慢，同時(shí)也在浪費(fèi)著有限的教育經(jīng)費(fèi)和資源?？v觀世界高等教育的發(fā)展史，結(jié)合高校辦學(xué)的基本規(guī)律，筆者認(rèn)為高校的社會(huì)價(jià)值和人才輸出效益與學(xué)校的規(guī)模并不是正比例關(guān)系。

（二）經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理：重理輕文，重硬輕軟

1.偏向?qū)砉ゎ愴?xiàng)目投入，忽視對(duì)人文社科類項(xiàng)目的投入

近年來(lái)，從“211工程”“985工程”學(xué)校展示的標(biāo)志性成果看，在此工程實(shí)施期間，并且預(yù)計(jì)將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，高校具有重大影響的科研、教學(xué)成果都來(lái)自理工科類，人文社科類的很少。人文社科類學(xué)科雖然不如理工科類的學(xué)科具有直接的市場(chǎng)效應(yīng)性，但是這類學(xué)科卻在學(xué)生人格、情操的塑造方面起著不可替代的作用。

2.偏向?qū)τ布耐顿Y，忽視對(duì)軟件的投入

硬件是指實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。軟件是指人才引進(jìn)，師資隊(duì)伍建設(shè)，制度、行政管理等。已有研究表明，“211工程”“985工程”的高校偏向于對(duì)硬件設(shè)施的投入，有的學(xué)校大興蓋樓、購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備之風(fēng)，卻很少將經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)操作隊(duì)伍的培養(yǎng)、師資隊(duì)伍的建設(shè)、人才的引進(jìn)以及行政管理體系的優(yōu)化。甚至有學(xué)校出現(xiàn)購(gòu)買了先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，卻無(wú)人會(huì)操作的鬧劇。

（三）經(jīng)費(fèi)投資方式不合理：均為一次性投資，缺乏后期連續(xù)性投資

根據(jù)已有研究，“211工程”“985工程”在實(shí)施期間，所有項(xiàng)目的資金投入幾乎都為一次性投資。一次性支付一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有后期連續(xù)性投資。這種一次性投資，不僅容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置方向不合理，也使一些昂貴的實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏后期保養(yǎng)、維護(hù)以及更新，限制了日常使用和更高效率的發(fā)揮，共享度較低。

（四）投入與產(chǎn)出不成正比：存在經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和科研腐敗行為

20世紀(jì)90年代，在“211工程”“985工程”剛剛實(shí)施的時(shí)候，我國(guó)還是一個(gè)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)能力落后。為了迎接新世紀(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌，辦世界一流的高等學(xué)校，我國(guó)采取擇優(yōu)遴選，有方向和有重點(diǎn)地投資和支持一些高校優(yōu)先發(fā)展，這樣的做法在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際，有現(xiàn)實(shí)意義的。

多數(shù)高校存在教育經(jīng)費(fèi)高于學(xué)校實(shí)際需求，師資隊(duì)伍水平遠(yuǎn)高于學(xué)科、專業(yè)發(fā)展需要，學(xué)校硬件設(shè)施過(guò)于豪華等現(xiàn)象。更有甚者，由于監(jiān)管體系不得力，出現(xiàn)高校教職人員的腐敗行為。惡性重復(fù)投資，挪用、貪污項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的案例在近幾年經(jīng)常被媒體報(bào)道。

（五）遴選方式不合理：加劇教育、就業(yè)不公平

如今，“211工程”“985工程”已經(jīng)關(guān)上大門(mén)，不會(huì)再有新的學(xué)校加入這個(gè)行列。目前，全國(guó)“211工程”“985工程”的學(xué)校分別為112所、39所。

1.對(duì)非“211工程”“985工程”的高校不公平

2011年，“211工程”“985工程”大門(mén)關(guān)閉，意味著其他高校再無(wú)機(jī)會(huì)進(jìn)入這兩項(xiàng)工程，沒(méi)有機(jī)會(huì)享受國(guó)家的重點(diǎn)投資和大力扶持。同時(shí)也意味著“211工程”“985工程”內(nèi)的一百多所高?？梢浴案哒頍o(wú)憂”，每年按時(shí)享受國(guó)家重點(diǎn)支持的大量經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)勢(shì)專業(yè)和學(xué)科集群的再發(fā)展。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，“211工程”“985工程”的學(xué)校與不在工程內(nèi)的普通高校撥款科研經(jīng)費(fèi)相差可達(dá)23倍。2013年，作為“211工程”“985工程”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費(fèi)最多，為39.31億元，財(cái)政撥款為27.75億元，占70.6%，而高校科研經(jīng)費(fèi)最多的西南石油大學(xué)，4.6億元的科研經(jīng)費(fèi)中僅有26.1%為財(cái)政撥款，約1.2億元，兩者科研經(jīng)費(fèi)所獲的財(cái)政支持相差23倍多。

2.對(duì)非“211工程”“985工程”的高校的學(xué)生不公平

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有這樣一句話：“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。”優(yōu)秀畢業(yè)生不是只出自“211工程”“985工程”的高校。有人認(rèn)為，各種招聘啟事中，把來(lái)自“211工程”“985工程”的院校作為條件之一，這不能算作“歧視”，畢竟單位、企業(yè)需要篩選機(jī)制，這也是很正常的。但問(wèn)題在于，“211工程”“985工程”的高校的財(cái)政來(lái)源是計(jì)劃撥款，學(xué)生就業(yè)卻是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就是不公平了。

二、“211工程”“985工程”改革的路徑和建議

20世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)慢慢走出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的禁錮，但“211工程”“985工程”仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)實(shí)力相對(duì)落后，在有限的資源下快速發(fā)展一批底子較好的高校，以最快的速度進(jìn)入世界一流大學(xué)之列，這樣的思想和部署無(wú)可厚非。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的本意在于讓一批高校先“富起來(lái)”，接著逐漸帶動(dòng)其余普通高?！肮餐辉！?。

（一）減少行政干預(yù)，采取市場(chǎng)定性的評(píng)審方式

國(guó)家?guī)缀醵际怯眯姓α恐苯佑糜凇?11工程”“985工程”學(xué)校。像西藏大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、延邊大學(xué)等一些高校并不具備評(píng)選為“211工程”“985工程”學(xué)校的實(shí)力，因?yàn)閺亩喾矫嬉蛩氐目紤]，也將他們?nèi)脒x其中，有些綜合實(shí)力較強(qiáng)的普通高校反而沒(méi)有入圍。

從客觀層面分析，這是既不公平的體現(xiàn)，也是教育資源的不合理分配，有悖于“211工程”“985工程”的初衷和本意。我國(guó)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多得是采用市場(chǎng)配置資源的方式。因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源具有高效、準(zhǔn)確的特征。在政府宏觀調(diào)控的前提下，將教育資源也推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由配置，讓社會(huì)自由分配也不失是一種得當(dāng)選擇。

（二）縮小投資受眾，從學(xué)校到學(xué)院甚至到學(xué)科集群、專業(yè)

高校作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)理論的集中地，是知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最后一站。按照“211工程”“985工程”擇優(yōu)進(jìn)入、重點(diǎn)扶持的原則，從提高國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，理應(yīng)將投資的對(duì)象縮小。將全國(guó)高校中優(yōu)勢(shì)的專業(yè)、學(xué)科集群整合出來(lái)，以某學(xué)校的某個(gè)（或一些）專業(yè)、學(xué)科集群為單位進(jìn)入工程，進(jìn)行重點(diǎn)投資。這樣就能很大程度上解決經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和投資“性價(jià)比”不高的問(wèn)題，將有限的教育資源用于全國(guó)高校的尖端專業(yè)，把優(yōu)秀的、有志于本專業(yè)科研的人才集中起來(lái)，提供專門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于他們的科學(xué)研究，一定會(huì)取得更大的成果。另外，這樣的做法也會(huì)大大減少就業(yè)歧視。因?yàn)椋尭咝５哪承I(yè)、學(xué)科、學(xué)院進(jìn)入“211工程”“985工程”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而不是學(xué)校全部，用人單位也就不好簡(jiǎn)單地用此來(lái)限制招聘的條件了。

（三）改善遴選、評(píng)估體系，加強(qiáng)后期監(jiān)管

“211工程”“985工程”評(píng)定結(jié)果定論后多年間從未有過(guò)改變，加之后期監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生投入與產(chǎn)出不成比例和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。如果改用流動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)替換原本“一錘定音”式的遴選方法，將極大改善這一現(xiàn)象。

1.采用“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”

“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”就是要打破通過(guò)一次遴選就終生在工程內(nèi)的評(píng)價(jià)格局。筆者建議以5～8年為一個(gè)周期，也就是對(duì)“211工程”“985工程”的高校每隔5～8年重新遴選評(píng)審一次，根據(jù)周期內(nèi)各高校的表現(xiàn)，綜合各高校的辦學(xué)成果，科研水平，再結(jié)合一定的民意，在周期末對(duì)在工程內(nèi)的各高校進(jìn)行可量化評(píng)價(jià)或者可以給出具體分?jǐn)?shù)。排名靠前的高校繼續(xù)留在工程內(nèi)，繼續(xù)享受國(guó)家的政策支持。將排名靠后、不作為的高校則被剔除工程，讓其他有突出表現(xiàn)的普通高校進(jìn)入工程，如此循環(huán)往復(fù)。這種“流動(dòng)紅旗”式的遴選、評(píng)價(jià)方式將增強(qiáng)高校的危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改善某些高校一旦進(jìn)入工程就終生享受政策優(yōu)勢(shì)，就算不作為、不拿出成果也沒(méi)有懲罰措施制裁的不良局面。

2.注重實(shí)際，劃分層次，構(gòu)建公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

國(guó)家根據(jù)不同的梯隊(duì)進(jìn)行不同數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)投入。高校在自身所在梯隊(duì)內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣就能避免實(shí)力不相等的學(xué)校進(jìn)行不平等的競(jìng)爭(zhēng)，也能帶動(dòng)實(shí)力較弱高校參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。再與“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”相結(jié)合，像分級(jí)體育賽事那樣，考核靠后的高校自動(dòng)下降到下一梯隊(duì)，排名靠前、辦學(xué)成果豐碩、對(duì)科研有突出貢獻(xiàn)的高校則可晉級(jí)到上一個(gè)梯隊(duì)，享受更多的教育經(jīng)費(fèi)投資。從而使各高校在自身所在梯隊(duì)內(nèi)能夠鼓足干勁，定位準(zhǔn)確，相互學(xué)習(xí)，相互趕超。

3.加強(qiáng)后期監(jiān)管，抑制浪費(fèi)、腐敗

對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，不應(yīng)該僅僅只從可量化的結(jié)果指標(biāo)進(jìn)行考察，應(yīng)該將高校在辦學(xué)、科研過(guò)程中雖然沒(méi)有形成顯性結(jié)果，但在實(shí)施行為的過(guò)程中所形成的隱性作用以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)潛移默化的影響也綜合考慮在內(nèi)，將行為效果考核和行為過(guò)程考核相結(jié)合，以求達(dá)到最客觀的評(píng)價(jià)。

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