保護(hù)好遺產(chǎn)才能記得住鄉(xiāng)愁

入刊理由

習(xí)近平總書記提出的要“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，是中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的宗旨。大理傳統(tǒng)村落眾多，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。因此，做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2015年伊始，習(xí)近平總書記到大理白族自治州大理古生村視察時(shí)說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁?！薄翱吹侥銈兊纳睿翌H為羨慕，舍不得離開。”習(xí)總書記的一席話，讓一個(gè)鮮為人知的傳統(tǒng)村落——大理古生村進(jìn)入了人們的視線，也引發(fā)了如何保護(hù)傳統(tǒng)村落的討論。

中國已公布的三批中國傳統(tǒng)村落中，大理州就有94個(gè)。傳統(tǒng)村落一經(jīng)提出，就面臨著為什么要保護(hù)、怎樣保護(hù)、如何發(fā)展的問題。由于傳統(tǒng)村落歷史沿革的復(fù)雜、地理環(huán)境的不同、地域文化的差異、村莊形態(tài)的多樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，保護(hù)和發(fā)展是不可能只是一種模式。因此，大理白族自治州的中國傳統(tǒng)村落需要根據(jù)自己的實(shí)際，研究和探索一條適合自身保護(hù)和自我發(fā)展的模式。本文將從對(duì)傳統(tǒng)村落的認(rèn)識(shí)、村落保護(hù)的環(huán)境要素、傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，提出一些思路與同仁們討論，也供決策者參考。

對(duì)傳統(tǒng)村落的認(rèn)識(shí)。國家住建部、文化部、國家文物局、財(cái)政部在《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》（建村〔2012〕58號(hào)）中對(duì)傳統(tǒng)村落給出了明確定位：“傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落”。并在《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》中進(jìn)一步明確了傳統(tǒng)村落的定量和定性指標(biāo)，即：現(xiàn)存建筑有一定的久遠(yuǎn)度，文物保護(hù)單位的等級(jí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)建筑的占地規(guī)模、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑（群）和周邊環(huán)境保存有一定的完整性，建筑的造型、結(jié)構(gòu)、材料及裝飾有一定的美學(xué)價(jià)值，并有對(duì)傳統(tǒng)技藝的傳承。傳統(tǒng)村落在選址、規(guī)劃等方面，代表了所在地域、民族及特定歷史時(shí)期的典型特征，并具有一定的科學(xué)、文化、歷史以及考古的價(jià)值，并與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，承載了一定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要意義，國家在《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》也很明確：“我國傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，傳統(tǒng)村落保留著豐富多彩的文化遺產(chǎn)，是承載和體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文明的重要載體。由于保護(hù)體系不完善，同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)村落消失或遭到破壞，保護(hù)傳統(tǒng)村落迫在眉睫”。許多專家學(xué)者也都有自己的調(diào)研和論述，這里就不再贅述了。我們認(rèn)為國家命名中國傳統(tǒng)村落，既是對(duì)這些古村落價(jià)值的肯定，對(duì)保護(hù)工作的一種褒獎(jiǎng)，一種榮譽(yù)，更是一種保護(hù)的責(zé)任。

大理傳統(tǒng)村落保護(hù)的環(huán)境要素。2013年國家公布了第三批中國傳統(tǒng)村落，到此，全國已有1561個(gè)中國傳統(tǒng)村落，在32個(gè)省自治區(qū)直轄市（不包括香港奧門2個(gè)特區(qū)）中云南省最多，共有294個(gè)，占全國19.65%。而在云南省16個(gè)州市中大理白族自治州有94個(gè)，占全省的18.73%，居全省第一位，列全國同類地區(qū)第二位（僅次于貴州黔東南州）。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大理州文化遺產(chǎn)的豐富和保護(hù)工作的成績。大理作為一個(gè)少數(shù)民族自治州為什么會(huì)有如此多的傳統(tǒng)村落呢？我們認(rèn)為是由以下幾個(gè)環(huán)境要素綜合作用的結(jié)果。

第一，歷史文化豐富的要素。從大理洱海銀梭島貝丘遺址考古證實(shí)，早在5000多年前大理就有人類活動(dòng)，從蒼山馬龍新石器遺址，到劍川海門口銅石并用時(shí)期建筑遺址，到賓川白羊村遺址，一直延續(xù)著人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)。秦漢時(shí)期南方絲綢之路——蜀身毒道的開辟，加大了大理地區(qū)對(duì)外的商貿(mào)和文化交流。唐宋時(shí)期，以大理為中心建立了南詔國和大理國地方政權(quán)，并開辟了茶馬古道，成為兩條古道的交匯點(diǎn)和交通樞紐。元代以前，大理一直是西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。明、清、民國時(shí)期大理一直云南重要的商阜和文獻(xiàn)名邦。大理還是白族主要的聚居區(qū)，又受多元文化的影響，形成民族文化燦爛、多元文化和諧的文化特征。因此，地域、歷史、文化造就了大理眾多的古村落，這是大理傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)。

第二，地方黨委政府高度重視的要素。制定法規(guī)，堅(jiān)持目標(biāo)，明確責(zé)任，長抓不懈。大理州傳統(tǒng)村落保護(hù)得好，是由于地方黨委政府對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值和重要性的深刻認(rèn)識(shí)，和對(duì)保護(hù)工作的重視，長抓不懈。州委、州政府將生態(tài)和文化作為黨委政府的工作重點(diǎn)，提出了“生態(tài)優(yōu)先、文化立州、旅游興州、和諧安州”的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。制定了《大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，在云南省首先建立了村莊規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)，明確了責(zé)任主體，建立了管理機(jī)構(gòu)，完善了管理制度，開展了村莊規(guī)劃，逐步形成了村莊規(guī)劃建設(shè)管理體系。同時(shí)，于國家和省公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之前的2005年9月就由大理州人民政府公布了“大理白族自治州第一批民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄”和104位名民族民間文化傳承人。

第三，職能部門積極主動(dòng)的要素。摸清家底，制定措施，編制規(guī)劃，加強(qiáng)管理。自從新的《城市規(guī)劃法》公布后，大理州規(guī)劃建設(shè)部門就將村莊規(guī)劃建設(shè)工作納入自己的工作職責(zé)和重點(diǎn)。對(duì)全州十二個(gè)縣市城鄉(xiāng)自然和文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)的資源調(diào)查。在國家《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》之前就早已摸清了家底，掌握了遺產(chǎn)資源的分布和價(jià)值，評(píng)定出了保護(hù)和保留較好的傳統(tǒng)古村落。為傳統(tǒng)村落的申報(bào)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在歷年的工作計(jì)劃中加大古村落保護(hù)措施和保護(hù)力度。加強(qiáng)了對(duì)歷史文化資源的保護(hù)性發(fā)展引導(dǎo)，強(qiáng)化白族、回族、彝族等世居少數(shù)民族傳統(tǒng)民居建筑研究，編制了《大理白族自治州農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)用圖集》內(nèi)容包括：傳統(tǒng)典型民居、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)方案、傳統(tǒng)民居裝飾圖例、新建民居實(shí)例、農(nóng)村住房風(fēng)格整治、地方相關(guān)法規(guī)等6大部分，共47套農(nóng)村設(shè)計(jì)方案，服務(wù)和指導(dǎo)全州村莊住房建設(shè)和民居修繕，使大理州村莊建設(shè)中保持和延續(xù)了歷史和民族文化特色。2012年編制完成了全州12031個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了全州村莊規(guī)劃全覆蓋。并在《大理白族自治州村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中明確了“遺產(chǎn)資源及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”章節(jié)內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村莊管理機(jī)構(gòu)，在村莊配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。在村莊推行“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清潔”活動(dòng)。

第四，群眾自覺保護(hù)意識(shí)的要素。民族素質(zhì)，文化認(rèn)同，傳統(tǒng)習(xí)俗，自覺行動(dòng)。大理的白族是古老而又比較開放的民族，除保持本民族文化，還吸納其他民族的先進(jìn)文化，因此在少數(shù)民族中文化水平相對(duì)較高，有著較高的文化素養(yǎng)和寬厚包容的“德化精神”，他們不排斥外來先進(jìn)文化，但有著對(duì)本民族文化強(qiáng)烈的認(rèn)同感和自豪感，在外來文化的沖擊下，仍能自覺自愿的保持和傳承著民族傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，這是傳統(tǒng)村落保護(hù)至關(guān)重要的要素。

大理傳統(tǒng)村落的發(fā)展模式探討。傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展這一對(duì)矛盾是相生相伴，無法回避的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾翁幚?。處理好了，保護(hù)就是發(fā)展的助推器，發(fā)展就是保護(hù)強(qiáng)心針，即我們現(xiàn)在時(shí)髦的說法“保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好的保護(hù)”。話雖然好說，但它受到天、地、人等多種因素的變化，要真正處理好這對(duì)矛盾確實(shí)很難。最近看到一些文章，將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多重挑戰(zhàn)和沖擊”說成是傳統(tǒng)村落正在遭受“持續(xù)性破壞”甚至瀕臨消亡的罪魁禍?zhǔn)?，這有失偏頗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的必由之路，我們不能因要保護(hù)傳統(tǒng)村落而阻擋這一歷史車輪，關(guān)鍵在于我們的傳統(tǒng)村落保護(hù)如何適應(yīng)、如何融入這一發(fā)展進(jìn)程中，這是我們必須面對(duì)，必須思考的問題。我們保護(hù)傳統(tǒng)村落首先要分析研究保護(hù)什么？如何保護(hù)？如何發(fā)展？這也是這篇文章想要重點(diǎn)討論的主題。

首先，大理的傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)什么？傳統(tǒng)村落是中華傳統(tǒng)文化的根，它真實(shí)地反映了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和極富人情味的社會(huì)生活，對(duì)于歷史的傳承，比文字記載更準(zhǔn)確、真實(shí)。然而，它又是極其脆弱和不可再生的，因此必須進(jìn)行保護(hù)。傳統(tǒng)村落由于其歷史沿革、地理環(huán)境、氣候條件、地域文化、人口規(guī)模、民族組成、村莊形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平的差異而各具特色。其保護(hù)對(duì)象也有很大的差異。但他們也有共性的方面。正如國家 《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》中對(duì)傳統(tǒng)村落定位的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)資源。就大理州傳統(tǒng)村落而言，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)的是：村莊形態(tài)和整體風(fēng)貌、村莊自然生態(tài)環(huán)境、名勝古跡、古樹名木、典型的傳統(tǒng)民居建筑、典型的建筑構(gòu)件、地方民族習(xí)俗和技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這其中應(yīng)當(dāng)注意的一條基本原則是：傳統(tǒng)村落的保護(hù)不能剝奪原住民享受現(xiàn)代文明的權(quán)利，不能過多的干預(yù)和影響他們的正常生活。

其次，大理的傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)？傳統(tǒng)村落是活態(tài)的，他包含著物質(zhì)的和非物質(zhì)的遺產(chǎn)，因此其保護(hù)方式不能像保護(hù)文物一樣通通都要保護(hù)，限制過多，應(yīng)當(dāng)在保持其村莊形態(tài)和整體風(fēng)貌，保護(hù)其重要遺產(chǎn)的前提下自然的發(fā)展。保持村莊形態(tài)就是防止無序擴(kuò)張，保持整體風(fēng)貌就是保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，保護(hù)重要遺產(chǎn)就是對(duì)上述需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行有效的保護(hù)。傳統(tǒng)村落有其歷史沿革，因此必須延續(xù)其歷史，既不能毀了歷史遺留下來的歷史記憶，也不能在我們手上停止發(fā)展，產(chǎn)生“斷代”。目前傳統(tǒng)村落規(guī)劃方式，是自上而下、一刀切做法，更多的是參照歷史文化名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃編制方法進(jìn)行，由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（有的甚至固定1-2個(gè)設(shè)計(jì)單位）進(jìn)行編制，由于規(guī)劃費(fèi)用低，規(guī)劃編制單位技術(shù)力量配備弱，調(diào)查時(shí)間短，規(guī)劃編制套用文本多，形成規(guī)劃的“同質(zhì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，說重一點(diǎn)是規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)村落的一種破壞。因此，傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制方式、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，本人認(rèn)為只有對(duì)傳統(tǒng)村落最了解的，才能編制出一個(gè)有質(zhì)量、有特色、結(jié)合實(shí)際、可操作的規(guī)劃。而最了解村落的人就是村民自己。因此，規(guī)劃編制必須村民參與，體現(xiàn)村民意志和政府宏觀要求。

最后，大理的傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？傳統(tǒng)村落發(fā)展不能停止，停止就意味著消亡，應(yīng)當(dāng)融入社會(huì)發(fā)展中，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

處理好與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系。許多傳統(tǒng)村落由于經(jīng)濟(jì)落后，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，青壯年勞動(dòng)力外出打工較多，形成“老人村”“空殼村”。因此，對(duì)于傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)采取就地城鎮(zhèn)化方式和重點(diǎn)扶持政策。通過以下措施得以可持續(xù)發(fā)展：改善生活環(huán)境：通過加強(qiáng)道路和地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文體活動(dòng)場地（室）等公共設(shè)施建設(shè)，改水、改廚、改廁、改圈，垃圾集中處理等措施，改善傳統(tǒng)村落生活環(huán)境；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)村落有很好的特色資源，可采取集體農(nóng)莊形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也可通過土地流轉(zhuǎn)方式讓經(jīng)營或種植能手帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通和區(qū)位條件好的，可充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。通過以上兩方面，改善就地就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)。讓傳統(tǒng)村落“活”起來，保得住遺產(chǎn)，留得下村民，記得住鄉(xiāng)愁。

處理好與旅游開發(fā)的關(guān)系。傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是活態(tài)的、自然的保護(hù)。本人并不贊同將傳統(tǒng)村落稱之為“活化石”和“博物館”，傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)是一個(gè)延續(xù)著歷史、保存有豐富物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)、有特色的，人們?nèi)匀贿M(jìn)行著生產(chǎn)生活活動(dòng)的“活態(tài)空間”。因此我們不能簡單地像文物一樣保護(hù)，也不能像一般產(chǎn)品一樣隨意“開發(fā)”。他應(yīng)當(dāng)是在保護(hù)的、不影響人們正常生活的前提下的資源“利用”。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很苛刻的產(chǎn)業(yè)，除具有好的旅游資源外，還要具備旅游的老六要素“吃、住、行、娛、游、購”和新六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”。而傳統(tǒng)村落雖然具有良好的旅游資源，但大多村落偏遠(yuǎn)、交通條件差、接待設(shè)施幾乎沒有，要發(fā)展旅游，需要投入很大的資金，如果是粗放的旅游開發(fā)，則會(huì)是對(duì)傳統(tǒng)村落的破壞。利用傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢發(fā)展旅游，是一條發(fā)展之路，但傳統(tǒng)村落的發(fā)展并不只有旅游一條路，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)手工藝制作等等都是發(fā)展之路。傳統(tǒng)村落要耐得住寂寞，只要我們把資源保護(hù)好，“是金子總會(huì)發(fā)光的”，當(dāng)旅游條件成熟時(shí)再發(fā)展旅游。區(qū)位和交通條件好的傳統(tǒng)村落可發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效利用。但傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)模式應(yīng)當(dāng)與其他旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)模式不同，應(yīng)當(dāng)是“尊重和虔誠的體驗(yàn)式”的，而不是“強(qiáng)勢和注入的改造式”的。旅游的目的就是體驗(yàn)傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情、自然風(fēng)貌，原生態(tài)環(huán)境，尋找鄉(xiāng)愁。而不能象某古漁村那樣，被所謂“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，通過“名人效應(yīng)”，拆了傳統(tǒng)民居建現(xiàn)代（甚至超現(xiàn)實(shí)）酒店客棧，重新“打造”一個(gè)現(xiàn)代濱水的酒店、酒吧旅游度假村。

處理好與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)主要措施有“三清潔”（清潔家園、清潔水源、清潔田園），“八個(gè)有”（有合理的村莊規(guī)劃、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有宜人的人居環(huán)境、有穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有寬裕的生活水平、有配套的公共服務(wù)、有淳樸的民風(fēng)民俗、有良好的管理制度），“六改一治”（改路、改房、改水、改廁、改廄、改廚、治理臟亂差）。從新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、要求和措施看，與傳統(tǒng)村落保護(hù)的目的是一致的，都是為了改善村莊的生產(chǎn)和生活環(huán)境和質(zhì)量。只是傳統(tǒng)村落在新農(nóng)村建設(shè)中還承擔(dān)著保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重任。處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確保護(hù)的重點(diǎn)。近年來國家十分重視“三農(nóng)”問題，加大了對(duì)的新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，各相關(guān)部門都積極爭取項(xiàng)目資金，但由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，加上部門利益和考核機(jī)制，往往各吹各打，溪河被“渠化”，古道被混凝土“硬化”，墻面被石灰“漂白”，傳統(tǒng)民居被太陽能板“戴帽”。項(xiàng)目完成了，村莊干凈了，風(fēng)貌破壞了。因此，傳統(tǒng)村落的新農(nóng)村建設(shè)所有活動(dòng)必須統(tǒng)一到《傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》上來，項(xiàng)目必須符合規(guī)劃，資金必須進(jìn)行整合。這也要求我們?cè)诰幹苽鹘y(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃時(shí)不能簡單的、模式化、老套路、一刀切，必須因村制宜，一村一特色。在深度上要簡潔明了、通俗易懂、具體化、可操作，讓村民看得懂、知道如何做、怎樣保。部門知道要干什么，立什么項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)知道如何控、如何建，如何管。