黨員干部能力與作用發(fā)揮淺析

摘 要：把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到全面深化改革總目標(biāo)的高度，對于中國政治發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。國家治理現(xiàn)代化語境下黨員干部還存在諸多問題，對策建議如下：加強(qiáng)黨性修養(yǎng);樹立治理理念;提高治理能力;切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：國家治理;現(xiàn)代化語境;黨員能力

中圖分類號：D263 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）08-0065-03

一、治理與國家治理現(xiàn)代化

（一）治理的定義

1.治理與治理理論。1989年，世界銀行在考察非洲狀況時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”的概念，并將1992年的年度報(bào)告稱之為《治理與發(fā)展》，治理研究由此成為新公共管理運(yùn)動的重要內(nèi)容。一般認(rèn)為，治理理論的創(chuàng)始人是詹姆斯N.羅西瑙。他在《沒有政府的治理》一書中首次提出了全球治理的思想。1990年，國際發(fā)展委員會主席勃蘭特在德國首次提出了“全球治理”理論，并于1995年發(fā)表了《天涯若比鄰》（Our Global Neighborhood）的研究報(bào)告，較為系統(tǒng)地闡釋了全球治理的概念、價(jià)值以及全球治理同全球安全、經(jīng)濟(jì)全球化、改革聯(lián)合國和加強(qiáng)全世界法治的關(guān)系。

2.治理的定義。雖然很多專家都對治理理論進(jìn)行了研究。但是，到全面為止并沒有形成統(tǒng)一的概念。①我國著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“好的治理意味著追求公共利益最大化的社會管理過程，是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家和公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，是國家權(quán)力向社會回歸，其過程就是通過國家和社會或者說政府和公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過程?！盵1]

（二）國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的題中應(yīng)有之義?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的形成和提出，是中國共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果，堪稱現(xiàn)代化的“第五化”[2]。

國家治理現(xiàn)代化的提出，符合民主政治發(fā)展的潮流趨勢，反映了當(dāng)前我們黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的需要，也是全面深化改革的必然選擇。而從統(tǒng)治到管理，從管理到治理，則無疑反映了我們黨執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國的政治發(fā)展。

二、國家治理現(xiàn)代化語境下黨員干部存在的問題

黨員干部是黨組織的重要組成部分，因而國家治理現(xiàn)代化必然包含黨員干部個(gè)人素質(zhì)和治理能力的提升問題。然而，當(dāng)前一些黨員干部身上還存在和國家治理現(xiàn)代化相悖的問題，主要包括以下四個(gè)方面。

（一）信仰問題

共產(chǎn)黨人應(yīng)該信奉馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，這是毫無疑問的。然而，隨著改革開放的不斷深入，西方腐朽思想傳入我國并有了一定的支持者，個(gè)別黨員干部信仰出現(xiàn)了問題。面對各種誘惑和挑戰(zhàn)，習(xí)近平號召全體共產(chǎn)黨員，“堅(jiān)守崇高信仰，練就金剛不壞之身”。②

1.信仰動搖問題。一些黨員干部對世界歷史和當(dāng)今世情、國情缺少充分認(rèn)識，對當(dāng)前中國特色社會主義事業(yè)仍然存在疑惑或質(zhì)疑，一些黨員干部對什么是中國特色社會主義缺乏理解，對是否能實(shí)現(xiàn)和何時(shí)能實(shí)現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義缺乏堅(jiān)定的信心。

2.信仰缺失問題。改革開放以后，傳統(tǒng)思想觀念受到了巨大沖擊，尤其是蘇聯(lián)解體之后，共產(chǎn)主義實(shí)踐在世界范圍內(nèi)遭受了重大損失和挑戰(zhàn)，加上西方腐朽思想的傳入，一些黨員干部對紛繁林立的各種思想缺乏甄別，一時(shí)之間不知道該信奉哪種思想理論。

3.信仰錯誤問題。一些黨員干部信仰問題更為嚴(yán)重，出現(xiàn)了錯誤信仰。極少數(shù)的黨員，甚至黨員干部內(nèi)心把西方資本主義的那一套觀念理論作為自己行為的指導(dǎo)。

（二）能力問題

國家治理體系現(xiàn)代化必然要求廣大黨員干部不斷與時(shí)俱進(jìn)、增強(qiáng)自身素質(zhì)、提高治理能力。然而，一些黨員干部的能力與治理現(xiàn)代化還有一定差距。

1.學(xué)習(xí)力問題。國家治理現(xiàn)代化，迫切需要黨員干部樹立牢固群眾觀點(diǎn)、培養(yǎng)民主意識、提高治理能力。但從調(diào)查的實(shí)際情況來看，一些黨員干部自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的效果較差，并沒有真正、普遍地樹立起治理理念，對于國家治理缺乏必要的理解和認(rèn)識，并不打算在實(shí)際行動中踐行。

2.執(zhí)行力問題。一些黨員干部對群眾缺乏感情，沒有平等態(tài)度，不愿傾聽群眾心聲，不遠(yuǎn)解決群眾疾苦，習(xí)慣高高在上、發(fā)號施令。在一些地方，被動執(zhí)行、形式主義、虛假執(zhí)行，教條主義、機(jī)械執(zhí)行，自私自利、選擇執(zhí)行，積極表態(tài)、消極執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

3.創(chuàng)新力問題。一些黨員干部對治理現(xiàn)代化的必要性和重要性有一定的認(rèn)識，但在實(shí)際工作中不能多方位、多角度、多途徑地思考問題，對如何創(chuàng)新載體、手段和方法開展群眾工作，感到迷惑;或者由于怕麻煩、怕多事，仍然習(xí)慣于舊有的行政命令式的工作方法。

（三）作風(fēng)問題

黨的十八大以來，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動把解決黨員干部隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)問題”作為重要突破口，取得了明顯成效。活動雖已結(jié)束，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，庸懶散浮拖沓的狀況在一些黨員干部身上表現(xiàn)得十分明顯。

1.政治作風(fēng)不嚴(yán)。一些黨員干部政治作風(fēng)不嚴(yán)格，不能與黨中央和上級組織保持高度一致，參加黨組織生活不積極、不主動、不情愿。官僚主義、形式主義嚴(yán)重，熱衷于“一言堂”“家長制”，不能踐行黨的群眾路線。

2.工作作風(fēng)不實(shí)。一些黨員干部責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，不求有功，但求無過，遇事得過且過;一些黨員干部工作激情不高，尤其是在一些中老年干部身上表現(xiàn)得更為明顯，基本上存在船到碼頭車到站的思想。

3.生活作風(fēng)不正。一些黨員干部的生活作風(fēng)很不健康，熱衷于“舌尖上的浪費(fèi)、舞臺上的奢華、物欲上的享受”，有的甚至到了令人發(fā)指的地步。有的黨員干部缺乏艱苦樸素、勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)，享樂主義、奢靡主義現(xiàn)象盛行，嚴(yán)重影響了黨和干部在群眾中的形象。

（四）腐敗問題

國家治理現(xiàn)代化離不開廉潔奉公的黨組織和黨員干部隊(duì)伍。但是，近年來，在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大潮的洗禮下，黨員干部的腐敗問題日益突出。

1.主體群體化。其主要特征表現(xiàn)為涉案人員眾多;涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng);在經(jīng)濟(jì)上相互利用，形成了利益共同體。

2.手段隱蔽化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，腐敗的作案手段越來越深，辦案難度加大。一些單位在違紀(jì)過程中，利用與其他單位經(jīng)費(fèi)往來作為幌子，采取開假發(fā)票、虛開發(fā)票、重復(fù)做賬的方式，套取公款進(jìn)行私分和不合理開支，其隱蔽性常人難以發(fā)現(xiàn)。

3.案發(fā)基層化。由于紀(jì)檢監(jiān)察組織覆蓋不到位、工作力量薄弱、基層腐敗現(xiàn)象受忽視等原因，一些徇私枉法，違規(guī)辦理五保、低保、社保等小腐敗現(xiàn)象在基層比較突出，直接破壞了黨組織和黨員干部的公信力和廉潔形象。

三、國家治理現(xiàn)代化語境下黨員干部能力與作用發(fā)揮

要真正達(dá)到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開各級黨組織和黨員干部在國家治理現(xiàn)代化中的能力和作用發(fā)揮，更離不開全體人民的共同參與。因此，黨員干部必須發(fā)揮先鋒模范作用，樹立治理理念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高治理能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更好地適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

1.解決“總開關(guān)”問題。黨性是共產(chǎn)黨員的根本屬性，任何黨員都必須時(shí)刻加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)。解決“世界觀”“人生觀”“價(jià)值觀”三觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。①黨員干部必須樹立堅(jiān)定的社會主義信心和共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)持中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。只有共產(chǎn)黨才能救中國，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能不斷發(fā)展和完善中國，這已經(jīng)是被歷史所證明而毋庸置疑的。一代又一代具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信心和共產(chǎn)主義信仰的共產(chǎn)黨人嘔心瀝血、勵精圖治，方才有今日中國之安定團(tuán)結(jié)、幸福安康的局面。

2.堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系。黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，加強(qiáng)理論修養(yǎng)。馬克思主義理論產(chǎn)生已經(jīng)一百五十多年了，經(jīng)過無數(shù)共產(chǎn)黨人的發(fā)展與完善，成為系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。同時(shí)，馬克思主義中國化的過程中產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記的一系列講話。它們對中國革命、建設(shè)、改革都有重大的指導(dǎo)意義。在國家治理現(xiàn)代化過程中，仍將發(fā)揮重大作用。黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)這些科學(xué)理論，不斷提高自身理論修養(yǎng)。

（二）樹立治理理念

黨員干部要適應(yīng)從國家統(tǒng)治到國家治理的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治思維和管理模式，進(jìn)一步樹立好治理理念。樹立治理理念要從中央開始，以地方為根本，從中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步擴(kuò)展到全體黨員干部，最后延伸到普通的社會公民。黨員干部要做樹立治理理念的排頭兵。從黨的十一屆三中全會以來，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會穩(wěn)定”一直是居于首要位置的生態(tài)價(jià)值。然而，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的利益藩籬不斷固化，一些黨員干部的政績觀也出現(xiàn)了問題，認(rèn)為只要能保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是政績。習(xí)近平②總書記指出，“各級黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”所以，黨員干部必須把抓好黨建放在首位，把抓好黨建工作作為最大的政績。

（三）提高治理能力

1.學(xué)習(xí)治理理論。什么是治理理論，治理理論的內(nèi)涵是什么，治理理論包括哪些內(nèi)容等等基本的問題，對于廣大黨員干部弄清楚什么是國家治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)作用。黨員干部必須弄清楚這些問題，才能更好地理解中央的政策、決議和精神，特別是推進(jìn)新一輪改革的必然性，才能在實(shí)踐中更好地運(yùn)用治理理論，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，不斷推動國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.把理論轉(zhuǎn)化為行動。這是提高治理能力的前提。只有理念沒有能力和行動，那只能是空談。黨員干部必須適應(yīng)從國家統(tǒng)治到國家治理的轉(zhuǎn)變，立足于不同崗位，充分履職盡責(zé)，為國家現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

3.具備參與治理現(xiàn)代化的能力。在工作中，黨員干部必須正確運(yùn)用治理理論，全面增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力和治理水平。改變傳統(tǒng)的思維做法，認(rèn)真傾聽不同治理主體的意見，吸取不同建議，博百家而成一家之長，成為國家治理現(xiàn)代化的中流砥柱。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)

黨的十八大以來，黨員干部經(jīng)受了群眾路線教育實(shí)踐活動的洗禮，四風(fēng)問題基本上得到有效遏制。群眾路線教育實(shí)踐活動雖然已經(jīng)結(jié)束，但作風(fēng)建設(shè)卻仍需長期堅(jiān)持。作風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

1.轉(zhuǎn)變政治作風(fēng)。黨員干部要樹立正確的三觀，樹立正確用權(quán)、廉潔奉公的理念，樹立“在黨言黨、在黨憂黨”的意識，強(qiáng)化黨員主體意識，遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，參與黨的各項(xiàng)政治活動。

2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨員干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，要有奉獻(xiàn)精神，始終保持昂揚(yáng)的斗志和工作激情，活到老、學(xué)到老，為黨和人民貢獻(xiàn)到老。避免形式主義和官僚主義，工作接“地氣”，要深入基層一線傾聽百姓呼聲、了解百姓需求、解決百姓苦難、采納合理意見。愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

3.轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)。要嚴(yán)格要求自己，“慎始”“慎獨(dú)”“慎微”，經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，生活上要防止享樂主義傾向，嚴(yán)禁奢靡主義，絕不觸碰“黃、賭、毒”，嚴(yán)格遵守中央各項(xiàng)規(guī)定，形成良好的生活習(xí)慣和愛好。

當(dāng)前，在全面深化改革歷史新起點(diǎn)，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在習(xí)近平總書記為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體周圍，不斷深化改革，堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的國家治理體系，不斷提高黨員干部的治理能力，廣大黨員干部一定要發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，做治理理論學(xué)習(xí)的先行者，并把治理理念運(yùn)用于實(shí)際工作中，樹立治理理念，提高治理能力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。只有這樣，我們黨和廣大黨員干部才能保持先進(jìn)性、純潔性，永葆生機(jī)，充滿戰(zhàn)斗力。只有這樣，我們黨和廣大黨員干部才能團(tuán)結(jié)全國各族人民，凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。只有這樣，我們黨才能鞏固執(zhí)政地位，妥善應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]許耀桐.應(yīng)提“國家治理現(xiàn)代化”[N].北京日報(bào)，2014-06-30.