陜甘寧邊區(qū)司法為民的基本理念及其實(shí)踐

摘 要：司法為民是指堅(jiān)持有利于人民的司法制度，使司法工作能夠真正地為人民群眾解決糾紛。陜甘寧邊區(qū)司法為民的基本理念主要體現(xiàn)在一切為了人民、一切方便人民的指導(dǎo)思想，保障人權(quán)的基本做法，法律面前人人平等的基本原則和依靠群眾的實(shí)現(xiàn)途徑這幾個(gè)方面的內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)司法為民的制度和實(shí)踐活動(dòng)有著不可磨滅的歷史功績(jī)，其蘊(yùn)含著延安精神的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是應(yīng)該一直被繼承下去的。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);司法為民;群眾路線

中圖分類(lèi)號(hào)：D90 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）08-0061-02

司法為民的思想源流可以上溯到延安時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)，陜甘寧邊區(qū)高等法院在黨中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義中國(guó)化為指導(dǎo)思想，所建立的一整套適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要并適合人民利益的全新的法律制度，以及從事的司法實(shí)踐活動(dòng)，始終都體現(xiàn)著“司法為民”這一宗旨。正因?yàn)槿绱?，陜甘寧邊區(qū)的司法工作才深得人民群眾的擁護(hù)，并被視為楷模為廣大邊區(qū)所推廣，陜甘寧邊區(qū)司法為民的理念及其實(shí)踐成為新中國(guó)社會(huì)主義司法工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)，對(duì)當(dāng)今司法工作具有一定的借鑒意義。

一、司法為民的指導(dǎo)思想——一切為了人民，一切方便人民

“一切為了人民，一切方便人民”之所以成為陜甘寧邊區(qū)司法工作的指導(dǎo)思想，是由陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)性質(zhì)和當(dāng)時(shí)的具體環(huán)境所決定的。一方面，邊區(qū)的政權(quán)是屬于人民的，人民司法的本質(zhì)自然是為人民服務(wù)，因此，必須要解決人民群眾之間的糾紛問(wèn)題，并“在人民對(duì)于司法工作的贊否中，證明司法工作的對(duì)與否”[1]150。另一方面，陜甘寧邊區(qū)地處比較落后的農(nóng)村，又處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，在邊區(qū)政府創(chuàng)建之前，邊區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生狀況十分落后，生活在社會(huì)底層的工人和農(nóng)民，特別是那些生活隨意散漫的農(nóng)民，對(duì)最基本的法律知識(shí)和程序幾乎一無(wú)所知，他們中的很多人又有著在國(guó)民黨法制下被欺凌的親身經(jīng)歷，因此，對(duì)舊法律體系中煩瑣的程序有著本能地抵觸與仇恨[2]166。這些情況客觀上要求邊區(qū)的司法工作必須要在保障人民群眾利益的前提下，確立簡(jiǎn)捷的訴訟程序能夠使人民群眾理解和接受，以便于他們進(jìn)行訴訟。同時(shí)，由于陜甘寧邊區(qū)許多的司法人員出身于農(nóng)村，對(duì)底層人民的生活疾苦和實(shí)際困難能夠深刻地理解和同情，這一情況在主觀上又為建立便利人民的司法制度以及簡(jiǎn)捷的訴訟程序提供了可行性。

陜甘寧邊區(qū)司法工作“一切為了人民，一切方便人民”的這一指導(dǎo)思想，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，不搞形式主義，建立簡(jiǎn)捷的訴訟程序。為了解決邊區(qū)老百姓文化水平普遍較低、書(shū)寫(xiě)訴狀困難的問(wèn)題，《陜甘寧邊區(qū)刑事訴訟條例草案》和《陜甘寧邊區(qū)民事訴訟條例草案》均規(guī)定，人民提起訴訟，口頭和書(shū)面兩種形式均有同等法律效力，且書(shū)面訴狀不拘格式，只要能看得清楚事實(shí)即可。同時(shí)，各種司法文書(shū)的文字力求通俗易懂，避免老百姓難以理解的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。第二，免收一切訴訟費(fèi)用，減輕人民訴訟負(fù)擔(dān)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》第14條規(guī)定：“人民訴訟，司法機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用?！辈粌H如此，司法機(jī)關(guān)還設(shè)專(zhuān)人免費(fèi)幫老百姓書(shū)寫(xiě)訴狀。1943年，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院代院長(zhǎng)的李木庵用通俗易懂的方式告知群眾：“近聞人民訴訟，請(qǐng)人代寫(xiě)狀稿，花錢(qián)動(dòng)輒盈千，窮人真不得了。法院便利人民，準(zhǔn)許口頭控告，有員代寫(xiě)狀詞，費(fèi)用分文不要。特此布告周知，望勿自增苦惱?！盵3]124陜甘寧邊區(qū)“一切為了人民、一切方便人民”的司法制度與同時(shí)期國(guó)民黨法院程序煩瑣、收費(fèi)繁多、效率低下的司法工作作風(fēng)形成了鮮明的對(duì)比，驅(qū)除了人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)所認(rèn)為的“衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的舊觀念，體現(xiàn)了邊區(qū)司法工作的人民性。

二、司法為民的根本前提——保障人權(quán)

陜甘寧邊區(qū)重視保障人權(quán)的司法制度，是有著深刻歷史背景的。一方面，敵后抗日根據(jù)地開(kāi)辟后，經(jīng)過(guò)幾年抗戰(zhàn)時(shí)期的建設(shè)，陜甘寧邊區(qū)革命政權(quán)已日趨鞏固，但是有一些干部本身文化水平較低，又受舊社會(huì)惡習(xí)的影響，對(duì)黨為人民服務(wù)的宗旨以及邊區(qū)實(shí)行民主的真正意義并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)和了解，以致出現(xiàn)了“對(duì)群眾打罵威嚇，任意拘捕捆綁，濫用刑訊以及隨便砍伐樹(shù)木、侵占土地房屋、敲詐勒索”[4]175等侵害人民群眾權(quán)利的惡性事件。另一方面，隨著抗戰(zhàn)的深入，日本侵略者對(duì)抗日根據(jù)進(jìn)行瘋狂大掃蕩以及國(guó)共關(guān)系的惡化，嚴(yán)重地威脅到邊區(qū)軍民的生存條件和抗戰(zhàn)事業(yè)?？谷杖蝿?wù)的艱巨性和物質(zhì)供給的嚴(yán)重缺乏性，客觀上急需調(diào)動(dòng)包括地主、富農(nóng)和資本家在內(nèi)的所有抗日力量的生產(chǎn)和抗日的積極性。然而，由于邊區(qū)很多干部和群眾對(duì)剝削階級(jí)仇視和鄙視的心理并沒(méi)有隨著革命形勢(shì)和邊區(qū)自身情況的變化而發(fā)生改變，致使一些抗日地主、富農(nóng)和資本家的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利屢被侵犯。針對(duì)這種情況，毛澤東曾批評(píng)“邊區(qū)的革命秩序好做得不夠好”[4]174，既然“司法工作是根據(jù)法律執(zhí)行法律來(lái)鞏固政權(quán)，保護(hù)人民利益的”[4]174，那么建立革命的秩序的首要任務(wù)，就是“以法律保障人民的權(quán)利，使邊區(qū)人民的權(quán)利不再受到侵害”[4]174。

為了統(tǒng)一抗日民族戰(zhàn)線，克服物質(zhì)困難，挽救抗戰(zhàn)危機(jī)，邊區(qū)第二屆參議會(huì)根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況制訂了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，其主要目的是保障邊區(qū)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受非法侵害?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)性質(zhì)是一切贊成抗日又贊成民主的抗日民主政權(quán)，因此《條例》將人民和權(quán)利界定為：“邊區(qū)一切抗日人民不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利?！笨梢缘弥厖^(qū)人權(quán)保障的主體是包括了支持抗日的一切階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體的一切抗日人民。邊區(qū)人民享有的權(quán)利內(nèi)容也十分廣泛，包括自己管理自己政權(quán)的權(quán)利;年滿(mǎn)十八歲就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（除漢奸罪犯及神經(jīng)病者外）;享受教育的權(quán)利;保證生活的權(quán)利;私有土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。實(shí)踐證明，保障人權(quán)這一舉措，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于調(diào)動(dòng)一切可能的力量以爭(zhēng)取抗日的勝利具有極為重要的作用，是各抗日民主根據(jù)地法制建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

三、司法為民的基本原則——法律面前人人平等

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中日之間的民族矛盾成為當(dāng)時(shí)最主要的矛盾，取得抗戰(zhàn)的勝利，是全國(guó)人民的根本利益所在，中國(guó)共產(chǎn)黨此時(shí)的政策方針都是為其服務(wù)的，抗日民主政權(quán)的司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著協(xié)調(diào)抗日人民的內(nèi)部關(guān)系和利益，保障抗日事業(yè)取得勝利的任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除漢奸、親日派以外的一切支持抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)團(tuán)體都屬于“人民”，這就意味著在人民內(nèi)部的不同階級(jí)和階層中要適用同樣的司法制度。1938年9月，毛澤東針對(duì)地主富農(nóng)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線政策進(jìn)行反攻倒算，如何定罪量刑的問(wèn)題給予了指示，認(rèn)為：不能再沿用蘇維埃政權(quán)時(shí)的法律，法律應(yīng)該平等，貧富平等。從此，法律面前人人平等的司法原則被正式確定下來(lái)。

法律面前人人平等的司法原則在陜甘寧邊區(qū)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，只要是擁護(hù)抗日民主政權(quán)的人民，不論其出身和政治面貌，在法律面前地位平等。1942年2月，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》從起訴、審判、執(zhí)行等程序上保障一切抗日人民（包括地主、富農(nóng)、資本家）平等的訴訟權(quán)利。第二，在司法活動(dòng)中，少數(shù)民族人民與漢族人民法律地位一律平等。如在訴訟活動(dòng)中，少數(shù)民族有使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利;在監(jiān)所中，回族的吃住與漢族犯人分開(kāi)，以尊重其信仰與習(xí)慣。第三，黨的干部與抗日人民在法律面前一律平等。1937年，發(fā)生在延安的著名的“黃克功槍殺劉茜”一案，在廣大干部和群眾中引起了爭(zhēng)議。毛澤東在給雷經(jīng)天的復(fù)信中寫(xiě)道：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”[5]111黃克功最終被判處死刑的事實(shí)改變了蘇維埃時(shí)期對(duì)革命有功之人犯罪減輕其處罰的規(guī)定，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨黨員與群眾在法律面前一律平等的精神。這種無(wú)產(chǎn)階級(jí)嚴(yán)于律己的精神和品格，較之以資產(chǎn)階級(jí)法律的平等，是真正的、實(shí)質(zhì)的平等，正是這種平等與正義的精神，切實(shí)保障了各抗日階級(jí)的合法權(quán)益，使抗日人民的內(nèi)部關(guān)系更加團(tuán)結(jié)，從而有力地保障了抗日事業(yè)取得勝利。

四、司法為民的實(shí)現(xiàn)途徑——群眾路線

陜甘寧邊區(qū)司法與一切舊的司法最本質(zhì)的區(qū)別就是“一個(gè)立于群眾之外，來(lái)統(tǒng)治群眾的;一個(gè)是群眾自己的工具——由群眾中來(lái)又向群眾中去”[6]557，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，是陜甘寧邊區(qū)司法為民的重要特征。1944年，毛澤東在同謝覺(jué)哉談?wù)撨厖^(qū)司法問(wèn)題時(shí)明確指出：“司法也該大家動(dòng)手，不能只靠專(zhuān)問(wèn)案子的推事、裁判員，還有一條規(guī)律：任何事都要通過(guò)群眾?！盵7]91這一論斷為陜甘寧邊區(qū)的司法工作奠定了“群眾路線”的基調(diào)。沈鈞儒也曾指出：“人民司法工作，是依靠人民、便利人民、為人民服務(wù)的工作，人民司法工作者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，因而群眾路線是人民司法的一個(gè)基本問(wèn)題?！盵8]661盡管陜甘寧邊區(qū)民眾文化水平較低，但群眾的組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他邊區(qū)，又具有很高的參政意識(shí)和熱情，這一點(diǎn)從客觀上保證了人民司法工作依靠群眾的可行性。

“群眾路線”的審判方法和作風(fēng)是人民司法機(jī)關(guān)區(qū)別于以往司法工作的一個(gè)顯著標(biāo)志，它通過(guò)公開(kāi)審判、就地審判、巡回法庭、人民調(diào)解、人民陪審、人民團(tuán)體代理等一系列富有特色的大眾司法制度使群眾廣泛參與到司法活動(dòng)中來(lái)。雖然邊區(qū)處在從蘇維埃的司法制度到抗日民主的司法制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，司法水平較低又缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的干部，但是，相信群眾，依靠群眾的做法，使邊區(qū)的司法工作避免了很多錯(cuò)誤，因?yàn)槿嗣袢罕娛亲盍私鈱?shí)際情況的。邊區(qū)司法工作對(duì)案情的了解和把握主要靠司法人員深入基層，依靠群眾，了解案情。對(duì)于這一取證方法，邊區(qū)的法律是有明確規(guī)定的，如《陜甘寧邊區(qū)刑事訴訟條例草案》第38條規(guī)定：“案情復(fù)雜者，應(yīng)于審判前為必要之調(diào)查。調(diào)查得派員或?qū)徟腥藛T親自到地調(diào)查?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)民事訴訟條例草案》第14條規(guī)定：“法庭受理案件應(yīng)予調(diào)查。當(dāng)事人所聲明之證據(jù)法庭得派員調(diào)查或?qū)徟腥藛T親自就地調(diào)查，不得囑托其他機(jī)關(guān)團(tuán)體代為調(diào)查。”著名的“馬錫五審判方式”，就是相信群眾、依靠群眾，實(shí)事求是、深入調(diào)查進(jìn)行審判的典范。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)的馬錫五，審判民刑案件時(shí)經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)、就地辦案，堅(jiān)持實(shí)事求是、全面客觀深入地調(diào)查研究，搜集人證、物證。依靠知情群眾進(jìn)行調(diào)查的方法是非常行之有效的，如1943年發(fā)生在陜甘寧邊區(qū)的蘇發(fā)云兄弟“謀財(cái)殺人”案，由于曲子縣司法處認(rèn)定蘇發(fā)云兄弟為殺人嫌疑犯卻因證據(jù)不足，既不能定案，但又不敢果斷地加以排除，遂將蘇發(fā)云三兄弟關(guān)押長(zhǎng)達(dá)一年之久。馬錫五得知該案后，多次深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查，最終排除了蘇氏兄弟的殺人嫌疑，蘇氏兄弟被宣布無(wú)罪釋放。后經(jīng)查明，殺害孫某的真兇是拐騙犯杜老五，群眾得知后由衷稱(chēng)贊。司法工作依靠群眾路線，在查明案情的基礎(chǔ)上，將群眾的意見(jiàn)、黨的政策和邊區(qū)的法律巧妙地結(jié)合起來(lái)，和當(dāng)時(shí)國(guó)民黨反動(dòng)法院所采取的刑訊逼供、主觀臆斷、徇私舞弊、不加調(diào)查研究的衙門(mén)作風(fēng)形成了鮮明的對(duì)比，成功地解決了一批疑難錯(cuò)案，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)司法為民的理念及其實(shí)踐對(duì)適應(yīng)抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)的需要、保障廣大人民的合法權(quán)益具有不可磨滅的歷史功績(jī)。但不可否認(rèn)的是，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的司法工作是以當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)為背景的，具有濃厚的戰(zhàn)時(shí)性特點(diǎn)，不可避免會(huì)存在一定的歷史局限性。如司法制度過(guò)于隨意，給審判和執(zhí)行造成了一定的困難;免收訴訟費(fèi)用在方便民眾的同時(shí)，又在一定程度上造成了訴訟的泛濫;邊區(qū)的司法人員普遍缺乏法治理念，司法專(zhuān)業(yè)化始終成為被排斥的對(duì)象等。陜甘寧邊區(qū)司法為民制度的產(chǎn)生和推廣有著其獨(dú)特歷史背景和條件，照搬其具體形式，是不符合新時(shí)期司法工作的形勢(shì)和特點(diǎn)的。研究延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)司法為民的理念及其實(shí)踐，并不是要學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)歷史條件下的具體審判形式，而是倡導(dǎo)其貫穿始終的群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾的精神，這種全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、追求公正的司法精神，是任何時(shí)期的人民法院都必須繼承和發(fā)揚(yáng)的寶貴財(cái)富。

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