歐盟社會(huì)排斥理論的變遷研究

摘 要：社會(huì)排斥理論是在人們研究貧困的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，逐漸成為社會(huì)學(xué)家和政策研究者探討社會(huì)深層問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。從社會(huì)排斥的概念入手，分析歐盟社會(huì)排斥理論的產(chǎn)生的背景、演變發(fā)展過(guò)程及其在各個(gè)發(fā)展階段所蘊(yùn)含的意義，意在厘清社會(huì)排斥理論的發(fā)展脈絡(luò)，有助于認(rèn)清社會(huì)排斥理論的發(fā)展根源。

關(guān)鍵詞：社會(huì)排斥;理論;變遷

中圖分類號(hào)：C911 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）08-0026-02

當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人類可以享受的物質(zhì)財(cái)富也不斷豐富，但是貧困現(xiàn)象在各個(gè)國(guó)家卻也不斷出現(xiàn)。學(xué)者在對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的研究和對(duì)貧困問(wèn)題不斷研究和定義的基礎(chǔ)上，逐步形成了社會(huì)排斥理論。該理論在西方已經(jīng)為許多學(xué)者所熱衷，我國(guó)也從2002年開(kāi)始對(duì)該理論的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。社會(huì)排斥是研究社會(huì)問(wèn)題特別是貧困問(wèn)題獨(dú)特的視角和工具。所以，有必要厘清社會(huì)排斥這一理論發(fā)展的來(lái)龍去脈。在這方面，歐盟成員有著豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故本文主要以歐盟國(guó)家社會(huì)排斥理論的變遷和政策實(shí)踐為依據(jù)，來(lái)研究分析社會(huì)排斥理論的變遷。

一、社會(huì)排斥概念的界定

在20世紀(jì)70年代以后，西方經(jīng)濟(jì)的輝煌時(shí)期漸已過(guò)去，在經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中，出現(xiàn)了以前人們認(rèn)為是將要消失的社會(huì)問(wèn)題——貧困。西方學(xué)者們?cè)趯?duì)這種“新貧窮”的研究過(guò)程中，逐漸地形成了社會(huì)排斥這一概念。明確提出這一概念的是RenLenior，他在1974年指出：“‘受排斥者’構(gòu)成了法國(guó)人口的十分之一。這些人（受排斥者）包括精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者、越軌者、單親父母、多問(wèn)題家庭、邊緣人、反社會(huì)的人和社會(huì)不適應(yīng)者（Sliver，1995）”。

英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)排斥分析研究中心的布爾恰迪特（Burckhardt）等人從被排斥者的角度對(duì)“社會(huì)排斥”進(jìn)行了嚴(yán)格界定，將排斥分為自愿性排斥和非自愿性排斥。英國(guó)社會(huì)排斥局認(rèn)為，“社會(huì)排斥指的是某些人或地區(qū)受到的諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所可能發(fā)生的現(xiàn)象。

二、社會(huì)排斥理論產(chǎn)生的社會(huì)背景

社會(huì)排斥理論的產(chǎn)生有其特殊的背景。第一，歐洲歷史上一直面臨著分裂的危機(jī)，歐洲國(guó)家渴望以一個(gè)整體的強(qiáng)有力的歐洲形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。歐共體成立以后，由于各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景及國(guó)內(nèi)的政策等存在著許多不同，其后加入的成員國(guó)家的人們面臨被社會(huì)排斥的問(wèn)題。第二，歐盟在快速發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的是歐洲人口的老齡化發(fā)展趨勢(shì)、信息工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化、新國(guó)家的加入、歐盟一體化的擴(kuò)大與深化等問(wèn)題，這些使歐盟社會(huì)融合的重要性日益突出，并由此推動(dòng)了社會(huì)排斥研究和社會(huì)政策的發(fā)展。第三，歐盟多數(shù)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)面臨福利國(guó)家危機(jī)。因此，試圖通過(guò)社會(huì)政策，改變社會(huì)資源的分配，提高社會(huì)成員的社會(huì)參與，解決福利國(guó)家危機(jī)。

三、社會(huì)排斥理論的發(fā)展過(guò)程

（一）19世紀(jì)末期的貧困與剝奪

從歷史上看，歐洲國(guó)家政府制度化的反貧困行動(dòng)最早可以追溯到1601年英國(guó)的“濟(jì)貧法”（the PoorLaw），而19世紀(jì)80年代誕生于德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度標(biāo)志著反貧困行動(dòng)進(jìn)入了現(xiàn)代階段。二戰(zhàn)之后在歐洲國(guó)家建立的“福利國(guó)家”制度，在反貧困方面又邁出了更大的步伐。

19世紀(jì)末期，英國(guó)貧困問(wèn)題研究先驅(qū)西博姆·郎特里將貧困分為“初級(jí)（primary）貧困”和“次級(jí)（secondary）貧困”，這實(shí)際上是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的雛形。20世紀(jì)初，他通過(guò)對(duì)英國(guó)約克市工人家庭的收入與生活支出狀況的普查，將貧困定義為——“家庭總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生理正常功能所需的最低量生活必需品開(kāi)支”并提出了劃分貧困家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，即貧困線。“絕對(duì)貧困”指的是收入水平低于“一般生活水平”的狀態(tài)。在戰(zhàn)后的歐洲，“絕對(duì)貧困”的現(xiàn)象已經(jīng)非常少見(jiàn)，但“相對(duì)貧困”的問(wèn)題卻一直是相當(dāng)嚴(yán)重的。

（二）20世紀(jì)70年代社會(huì)排斥理論的出現(xiàn)

在20世紀(jì)70—80年代以來(lái)，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放慢，以及高福利政策弊病的逐漸突現(xiàn)，歐洲國(guó)家的貧困和失業(yè)現(xiàn)象又開(kāi)始回升，人們開(kāi)始對(duì)已有的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)疑。20世紀(jì)80年代以后，歐洲國(guó)家“新貧困”現(xiàn)象增加。大量處于工作年齡的人群由于種種原因陷入貧困狀況，其中主要是從來(lái)沒(méi)有工作過(guò)的年輕人、長(zhǎng)期失業(yè)者以及單親母親。同時(shí)，在客觀的貧困指標(biāo)之外，有更多的人主觀感覺(jué)到貧困的威脅。這種情況給歐洲國(guó)家的反貧困政策帶來(lái)了很多的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗馕吨毨У拈L(zhǎng)期化、分散化和普遍化，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系更加緊密，徹底解決的難度很大。

為避免“貧困”和“剝奪”等概念已有的缺點(diǎn)，歐洲的政策制定者們用最終以“社會(huì)排斥”概念替代了“貧困”或“剝奪”概念。鑒于此，西歐學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)70年代開(kāi)始越來(lái)越多地使用“社會(huì)排斥”（social exclusion）來(lái)代替“貧困”1985年，德洛爾被任命為歐洲委員會(huì)主席。通過(guò)歐盟項(xiàng)目及其網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過(guò)第三輪反貧困行動(dòng)，德洛爾將“社會(huì)排斥”概念不斷傳播和運(yùn)用到法國(guó)以外的國(guó)家。比較來(lái)看，在前兩輪反貧困行動(dòng)（1975-1980年，1986-1989年）中，歐盟以貧困概念作為項(xiàng)目基礎(chǔ)，而在第三輪反貧困行動(dòng)中，受法國(guó)的影響，歐盟開(kāi)始采取了比過(guò)去更綜合全面的方法來(lái)開(kāi)展反貧困活動(dòng)，開(kāi)始關(guān)注“最沒(méi)有特權(quán)者”的整合問(wèn)題，明確對(duì)貧困（貨幣和分配問(wèn)題）和社會(huì)排斥（包括收入，同時(shí)也包括關(guān)系，社會(huì)參與、醫(yī)療和其他自由）概念進(jìn)行了區(qū)分。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，“社會(huì)排斥”概念也以英語(yǔ)形式出現(xiàn)在了歐盟貧困項(xiàng)目的政策報(bào)告中并逐步進(jìn)入了歐共體的官方語(yǔ)匯，并出現(xiàn)了與之相對(duì)的“社會(huì)容納”（social inclusion）概念。通過(guò)歐盟項(xiàng)目及其網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過(guò)第三輪反貧困行動(dòng)，德洛爾將“社會(huì)排斥”概念不斷傳播和運(yùn)用到法國(guó)以外的國(guó)家。

（三）20世紀(jì)90年代社會(huì)排斥理論的發(fā)展

20世紀(jì)90年代以后，“社會(huì)排斥”概念陸續(xù)被聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際勞工組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織采納，傳播到了包括拉丁美洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)家，成為國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的重要話語(yǔ)。其中，在1993年布魯塞爾的會(huì)議上，歐洲共同體委員會(huì)發(fā)表《增強(qiáng)歐洲團(tuán)結(jié)：加強(qiáng)反社會(huì)排斥的斗爭(zhēng)、培育整合》，以及旨在促進(jìn)社會(huì)融合的《歐洲社會(huì)政策之路：選擇聯(lián)合》白皮書(shū)。1995年3月，聯(lián)合國(guó)在丹麥哥本哈根首腦會(huì)議通過(guò)《社會(huì)發(fā)展問(wèn)題哥本哈根宣言》以及同年8月在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)上，都采用了這一說(shuō)法。2000年，世界銀行明確指出，基于性別、民族、種族、宗教或社會(huì)地位而引出的歧視可能導(dǎo)致社會(huì)排斥，使人們長(zhǎng)期陷入貧困陷阱之中。2001年，歐盟提出了“貧困風(fēng)險(xiǎn)”（risk of poverty）概念，將處于貧困狀態(tài)的門(mén)檻降低到國(guó)民人均收入的60%，認(rèn)為這樣才能客觀地反映歐洲目前貧困問(wèn)題的嚴(yán)重性。目前，在歐盟的官方文件中已經(jīng)一律使用“反對(duì)社會(huì)排斥”或“社會(huì)容納”來(lái)描述我們習(xí)慣使用的“反貧困政策”所指代的內(nèi)容。

四、社會(huì)排斥在不同發(fā)展時(shí)期的含義及理念

（一）19世紀(jì)末期的貧困與剝奪期

在19世紀(jì)歐洲的城市中，工業(yè)化社會(huì)的貧困問(wèn)題直接導(dǎo)致了工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的尖銳對(duì)立和嚴(yán)重的社會(huì)沖突。這迫使歐洲各國(guó)政府不得不正視工人階級(jí)和下層群眾的生活貧困狀況，紛紛于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初期建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

總的來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)70年代中期以前，盡管歐共體在解決歐洲日益增多的社會(huì)問(wèn)題方面做出了一些貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)不是很大。相反，一些研究者認(rèn)為歐共體還起到了強(qiáng)化社會(huì)不平等和貧困的作用。歐共體前社會(huì)事務(wù)總干事麥克爾·希安克斯（Micheal Shanks）指出，如果歐共體的社會(huì)政策嚴(yán)格按照《羅馬條約》辦理的話，那它應(yīng)該集中在保證勞動(dòng)力自由流動(dòng)和社會(huì)成本平等化以及限制企業(yè)主等方面。但是各個(gè)成員國(guó)之間難以采取統(tǒng)一的行動(dòng)。歐洲共同體的社會(huì)政策不是一個(gè)與其他政策整合為一體的政策，因此發(fā)揮的作用很有限。由于這些因素的限制，歐共體在其早期階段中在反貧困的社會(huì)政策方面沒(méi)有什么大的行動(dòng)，當(dāng)時(shí)歐盟的反貧困行動(dòng)主要體現(xiàn)在各個(gè)成員國(guó)的社會(huì)政策方面?？傊瑲W洲國(guó)家在貧困根源上更重視社會(huì)的因素，二戰(zhàn)后歐洲“福利國(guó)家”的誕生，就是對(duì)這種社會(huì)政策理念的真實(shí)反映。

（二）20世紀(jì)70年代社會(huì)排斥理論的出現(xiàn)期

在20世紀(jì)70—80年代以后，隨著歐洲國(guó)家貧困現(xiàn)象重新回升。自1975年以來(lái)，歐共體委員會(huì)就開(kāi)始更多介入反貧困行動(dòng)。此后，歐盟已采取了三輪反貧困行動(dòng)（1975-1980年，1984-1988年，1989-1994年）。這些反貧困行動(dòng)確實(shí)取得了一些成效，但從總體上看，其力度和規(guī)模仍相當(dāng)有限。盡管每一輪反貧困行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都比以前更大，但經(jīng)費(fèi)最大的第三輪行動(dòng)的總經(jīng)費(fèi)也才只有1.21億埃居（1埃居約合1.2美元）。之所以如此，主要是過(guò)去一直認(rèn)為貧困問(wèn)題是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，反貧困行動(dòng)也應(yīng)該主要是成員國(guó)內(nèi)部的事務(wù)，所以歐盟機(jī)構(gòu)的行動(dòng)局限在一種補(bǔ)充性、研究性和協(xié)調(diào)性的層次上。在討論歐盟第四輪反貧困行動(dòng)方案時(shí)，歐盟委員會(huì)一方面強(qiáng)調(diào)歐盟要在此問(wèn)題上做出貢獻(xiàn)，但另一方面也重申反貧困主要靠各成員國(guó)政府的行動(dòng)。在1995年，歐盟的第四次反貧困行動(dòng)計(jì)劃因?yàn)橛?guó)和德國(guó)的反對(duì)而未獲采納。

（三）20世紀(jì)90年代后社會(huì)排斥理論的發(fā)展期

如今的歐洲，社會(huì)排斥已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)貧困的內(nèi)涵，盡管學(xué)者們對(duì)“社會(huì)排斥”概念的具體含義還有不少爭(zhēng)議，但目前歐洲的學(xué)者和政界已比較普遍地接受了這一概念。按照目前比較一致的理解，“社會(huì)排斥”概念是建立在“公民權(quán)”和“社會(huì)整合”兩個(gè)基本概念基礎(chǔ)之上的。它的主要含義是，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中部分群體沒(méi)有獲得基本的公民權(quán)利，這些群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化和地域空間上與主流社會(huì)相對(duì)疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)融合的破壞。當(dāng)然，“社會(huì)排斥”概念并不等同于貧困的概念，被社會(huì)排斥的群體成員也并非都會(huì)是窮人。但是這一概念的引用促使社會(huì)注意到，社會(huì)成員的收入和基本生活條件是與他們?cè)诰蜆I(yè)、住房、醫(yī)療等方面的社會(huì)權(quán)利緊密聯(lián)系在一起的。在社會(huì)變遷的過(guò)程中，各種結(jié)構(gòu)性、文化的和政策的因素也可能導(dǎo)致社會(huì)的某些群體的基本權(quán)利受到損害，因而增加他們陷入貧困的可能性。

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