杰克·戴維斯戰(zhàn)略預(yù)警情報思想探析

摘 要：通過探析戴維斯對預(yù)警情報的理論成果，對美國戰(zhàn)略預(yù)警及如何改善預(yù)警與情報關(guān)系進(jìn)行深入論述，總結(jié)出戴維斯對戰(zhàn)略預(yù)警的建議如下：明確預(yù)警目標(biāo);擴(kuò)大戰(zhàn)略預(yù)警資源;可靠的評估性分析;給常規(guī)分析團(tuán)隊(duì)分配戰(zhàn)略預(yù)警的任務(wù);增加情報分析技巧培訓(xùn)與研究。為我國情報理論建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：杰克·戴維斯;戰(zhàn)略預(yù)警;情報分析;情報思想

中圖分類號：D81 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）08-0006-02

今天的美國情報理論研究已經(jīng)成為美國社會科學(xué)研究當(dāng)中的一門重要學(xué)科，是社會科學(xué)研究必不可少的組成部分。發(fā)達(dá)的情報理論研究牽引著美國的情報工作實(shí)踐，推動美國的情報工作創(chuàng)新，亦成為美國情報改革的理論基礎(chǔ)。

杰克·戴維斯（Jack Davis）是當(dāng)代美國情報理論研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，其情報思想不僅包括對美國傳統(tǒng)情報理論的總結(jié)，更代表了美國情報理論發(fā)展的主要趨勢。戴維斯從情報分析的角度出發(fā)，對美國預(yù)警機(jī)制、情報失誤和情報與決策關(guān)系等多個問題進(jìn)行大量批判性研究，并提出了很多改革建議，受到中央情報局的高度重視。

戴維斯于1956年加入中央情報局分局，師承謝爾曼·肯特，頗受其情報分析思想的影響。從中情局退役后，戴維斯專職從事情報分析理論研究，并受中情局委托，對相關(guān)學(xué)術(shù)理論術(shù)語進(jìn)行整理和規(guī)范。2000年，戴維斯進(jìn)入謝爾曼·肯特分析學(xué)校從事教學(xué)工作，致力于推動情報分析技巧的教學(xué)工作。

早期豐富的情報實(shí)踐使戴維斯在后期的教學(xué)和理論研究過程中形成自己獨(dú)特的情報分析理論并發(fā)表了大量有關(guān)情報分析理論的文章。他的情報思想既有對老一代情報分析理論的繼承，也有發(fā)展和創(chuàng)新。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，《機(jī)會分析的挑戰(zhàn)》《關(guān)于思維定式》《對美國國家情報能力的批評性思考》《不確定性、突襲與預(yù)警》等文章，展現(xiàn)了其對情報分析理論的獨(dú)特見解。戴維斯所著的《情報分析技巧筆記》是中央情報局的情報分析教材之一。戴維斯的情報思想強(qiáng)調(diào)理論與應(yīng)用相結(jié)合，是美國情報分析技巧推廣領(lǐng)域的先驅(qū)式人物。

一、杰克·戴維斯論戰(zhàn)略預(yù)警

戴維斯的預(yù)警情報思想形成于“9·11”事件以后，核心內(nèi)容是戰(zhàn)略預(yù)警情報分析理論。在“9·11”事件爆發(fā)前，情報部門已多次發(fā)出預(yù)警，警告美國政府基地組織在美國境內(nèi)可能發(fā)動大規(guī)?？植酪u擊，其可能性也不斷升級。多位相關(guān)政策官員也通過不同的情報來源確定該預(yù)警的準(zhǔn)確性。在認(rèn)識到不斷升級的恐怖威脅之后，政府與非政府部門開展的研究都開始建議國家對多種保護(hù)性措施開展投資，如強(qiáng)化航空旅客審查、情報及執(zhí)法部門加大合作力度、更嚴(yán)格實(shí)施移民法等。公開記錄顯示：已發(fā)出戰(zhàn)略預(yù)警;預(yù)警已被接收;預(yù)警已被確信。但事實(shí)上包括情報部門在內(nèi)的政府安全機(jī)構(gòu)都未能采取適當(dāng)可行的措施來提高戒備。那么這是一次戰(zhàn)略預(yù)警的成功，還是情報失誤？“9·11”事件促使戴維斯開始嚴(yán)格審視戰(zhàn)略預(yù)警理論及其實(shí)踐效能。

二、戴維斯對戰(zhàn)略預(yù)警的基本認(rèn)識

（一）戰(zhàn)略預(yù)警的定義

早在二戰(zhàn)期間，美國就開始使用“預(yù)警情報”這一術(shù)語。美國《國防部軍事及相關(guān)術(shù)語詞典》（Department of Defense Dictionaryof Militaryand Associated Terms）將預(yù)警定義為“對潛在敵人的各種活動中隱藏的危險進(jìn)行通告和告知”，而戰(zhàn)略預(yù)警則是“威脅性行動開始前發(fā)出的警報”。戴維斯對預(yù)警的定義與官方大致相同，不同的是，他對預(yù)警的闡釋更為深入和全面，并突出強(qiáng)調(diào)分析和評估是預(yù)警的核心部分。在戴維斯看來，戰(zhàn)略預(yù)警應(yīng)該被定義為對威脅的分析性認(rèn)知和與決策者進(jìn)行有效溝通，告知他們威脅美國國家安全利益的重大改變及其程度和性質(zhì)，促使他們重新評估美國應(yīng)對威脅的準(zhǔn)備程度，從而阻止襲擊或降低危害。

（二）戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警

在談及預(yù)警問題時，無論是美國軍方，還是情報界和學(xué)術(shù)界都習(xí)慣將預(yù)警劃分為戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警兩種類型。雖然各方對戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的認(rèn)識存在一定分歧，但都普遍認(rèn)為：戰(zhàn)略預(yù)警具有前瞻性，是在威脅開始之前就發(fā)出警告，以提醒決策者重新評估并調(diào)整戒備狀態(tài)，從而減少其對美國利益的損害;戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是反應(yīng)性的，是對威脅的即時通報，主要服務(wù)于作戰(zhàn)和應(yīng)急處置需要[1]。

相較戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，作為前情報分析人員和學(xué)者的戴維斯更為關(guān)注戰(zhàn)略預(yù)警，因?yàn)閼?zhàn)略預(yù)警關(guān)注的并非可能對美國造成威脅的某個國家或集團(tuán)，也可能是新技術(shù)、新政體、經(jīng)濟(jì)、疾病或環(huán)境問題等對美國利益或政策的巨大挑戰(zhàn)，它可以幫助決策者從意圖或能力等方面查明潛在威脅，為決策者提供足夠時間來制定計劃，采取行動，從而控制潛在威脅的發(fā)展，做到居安思危，防患于未然。

戰(zhàn)略預(yù)警能夠?qū)χ卮髴?zhàn)略威脅征候及其背后所反映的意圖進(jìn)行預(yù)報，其目的是防止戰(zhàn)略突襲，及時發(fā)現(xiàn)敵方可能發(fā)動的襲擊或損害美國利益的變化[2]。戰(zhàn)略預(yù)警更為關(guān)注國家安全威脅在性質(zhì)或級別上出現(xiàn)的重大變化，處理的問題是敵人將要攻擊美國或發(fā)動威脅美國利益的行為的“可能性等級的變化”，以及“敵人損害美國的測量或機(jī)制的變化”，和“敵人損害美國的策略或機(jī)制的變化”，因而更加強(qiáng)調(diào)分析評估的作用[1]。

戰(zhàn)術(shù)預(yù)警情報可以告訴決策者他想要了解的一切;戰(zhàn)略預(yù)警情報則是告訴決策者他需要了解的一切[3]。

三、戴維斯論戰(zhàn)略預(yù)警與情報分析的關(guān)系

（一）戰(zhàn)略預(yù)警以情報分析為基礎(chǔ)

從預(yù)警情報的形式來看，預(yù)警情報是情報產(chǎn)品。作為情報產(chǎn)品生產(chǎn)中的最重要的一環(huán)，情報分析往往能決定情報的最終價值。從預(yù)警情報的本質(zhì)來看，預(yù)警則是一種以預(yù)測為重的情報活動，而預(yù)測的核心就是分析。情報分析在戰(zhàn)略預(yù)警中所起的作用包括整合、研究和評估與威脅相關(guān)的原始情報資料，進(jìn)而把握威脅的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測發(fā)展動向，為決策者提供盡可能及時準(zhǔn)確的預(yù)警。

（二）戰(zhàn)略預(yù)警促進(jìn)情報分析技能的發(fā)展

從克勞塞維茨開始，西方的情報理論家都強(qiáng)調(diào)偶然性在事物發(fā)展過程中的重要作用，認(rèn)為要完全預(yù)測事物發(fā)展的趨向是不可能的，這樣從一定意義上說明了情報分析工作的難度。情報分析人員通過調(diào)查敵方的預(yù)警信號，可以更加深入了解研究對象;同時，情報分析人員通過針對預(yù)警信號投入時間和精力，可以提高其核心技能，即他們掌握什么，如何掌握和他們還不掌握什么，這對決策者及其他情報用戶都會產(chǎn)生重要影響。

四、戴維斯對戰(zhàn)略預(yù)警的建議

（一）明確預(yù)警目標(biāo)

在突襲的未來這一問題上，戴維斯沿襲了貝茨和漢德爾的觀點(diǎn)，即突襲不可避免。在他看來，有效預(yù)警的目標(biāo)是避免或減少突襲所帶來的危害，而不是避免突襲。戰(zhàn)略預(yù)警的主要任務(wù)就是通過有效的預(yù)警分析，幫助決策者做好應(yīng)對威脅的準(zhǔn)備，從而減少突襲造成的損失。

（二）擴(kuò)大戰(zhàn)略預(yù)警資源

相較戰(zhàn)略預(yù)警而言，戰(zhàn)術(shù)預(yù)警因時效性和技術(shù)性的特點(diǎn)，占用了絕大部分的分析資源。冷戰(zhàn)中后期，中情局將一切形式的突襲報告和危機(jī)管理支持都界定為戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，而所有研究與評估工作都被界定為戰(zhàn)略預(yù)警。冷戰(zhàn)結(jié)束后，用于戰(zhàn)略預(yù)警分析和深層次的中期分析方面資源的裁減也大于戰(zhàn)術(shù)預(yù)警分析資源?！?·11”事件發(fā)生之初，美國情報界將現(xiàn)有的分析性資源向戰(zhàn)術(shù)情報預(yù)警做出了更大規(guī)模傾斜。

在戴維斯看來，若想在戰(zhàn)略預(yù)警情報領(lǐng)域取得更大突破，美國情報界應(yīng)當(dāng)對分析資源進(jìn)行更合理的分配。其中包括對下列事項(xiàng)加以注意：發(fā)展情報理論;增加戰(zhàn)略預(yù)警人員編制;制定職業(yè)激勵措施;提高領(lǐng)導(dǎo)層參與度;開展情報分析技巧培訓(xùn)[4]。

（三）可靠的評估性分析（estimative analysis）

情報分析人員在預(yù)警過程中需要綜合多種因素：指導(dǎo)情報搜集、掌握多學(xué)科專業(yè)知識、梳理全源情報、運(yùn)用分析技巧、在情報與決策關(guān)系中保持相對的獨(dú)立性等，進(jìn)而生產(chǎn)出及時、令人信服且預(yù)見性強(qiáng)的情報產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，美國依靠成功的評估性分析成功化解了印巴戰(zhàn)備沖突。

戴維斯肯定了評估性分析的重要作用，同時戴維斯還援引古巴導(dǎo)彈危機(jī)總美國情報界對蘇聯(lián)意圖的錯誤分析，強(qiáng)調(diào)情報分析人員必須克服先入之見和思維定式的影響，運(yùn)用選擇性分析技巧，提高情報認(rèn)知能力，才能識破敵方的戰(zhàn)略欺騙，進(jìn)行有效預(yù)警。

（四）給常規(guī)分析團(tuán)隊(duì)分配戰(zhàn)略預(yù)警的任務(wù)

大部分戰(zhàn)略預(yù)警情報產(chǎn)品應(yīng)由同時負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)預(yù)警及其他任務(wù)的團(tuán)隊(duì)協(xié)同完成。其目標(biāo)是增加分析人員數(shù)量并提高其預(yù)警情報分析技巧。其他小組會做出更有成效的情報產(chǎn)品，對戰(zhàn)略預(yù)警團(tuán)隊(duì)既是壓力也是動力，并幫助包括國家情報預(yù)警官（National Intelligence Officer for Warning）在內(nèi)的人員，擺脫來自本單位的壓力，發(fā)出獨(dú)立的戰(zhàn)略預(yù)警。

（五）增加情報分析技巧培訓(xùn)與研究

戴維斯認(rèn)為，沒有任何一門科學(xué)或理論能確保戰(zhàn)略預(yù)警的成功，我們力所能及的就是通過提高情報技巧，來無限接近這個目標(biāo)，使戰(zhàn)略預(yù)警程序當(dāng)中的所有參與者——情報搜集人員、情報分析人員和決策者在意識、行動和追蹤威脅方面擁有更多互信與協(xié)作。

五、戴維斯預(yù)警情報思想的特點(diǎn)與實(shí)質(zhì)

戴維斯情報思想研究歷時五十余年，從美蘇對抗的高潮到反恐戰(zhàn)爭的興起，見證了美國情報理論建設(shè)在過去半個世紀(jì)的斗爭變化與顯著成長。戴維斯從情報工作者到情報理論專家和教育者的轉(zhuǎn)變值得研究。獨(dú)特的情報工作經(jīng)歷給戴維斯的情報理論研究著上了一層神秘色彩，也為戴維斯后續(xù)情報理論建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相較純理論學(xué)者，戴維斯的情報理論研究更加貼近美國情報工作實(shí)際，更加重視與情報工作實(shí)踐與培訓(xùn)相結(jié)合。戴維斯在其著作中不僅大量的筆墨用于督促情報分析人員的工作，更能對決策者和情報管理人員提出中肯的建議，也是得益于其特殊工作經(jīng)歷，從而能夠透過現(xiàn)象，抓住情報工作掣肘的關(guān)鍵。

相較美國學(xué)者氛圍濃郁和開放式的研究，中國情報建設(shè)由于特殊國情和理論發(fā)展的局限性，情報分析研究成果存在滯后和不成熟的現(xiàn)象。對戴維斯這類情報專家的研究，有助于我們厘清美國情報理論發(fā)展脈絡(luò)，為我國長遠(yuǎn)的情報理論建設(shè)提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪明敏.預(yù)警與預(yù)警分析的概念探析[J].解放軍外國語學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（6）.

[2]Jack Davis，Improving CIA Analytic Performance： Strategic Warning， the Sherman Kent Center for Intelligence Analysis[M].September 2002：18.

[3]約翰W博納德.信息時代的預(yù)警分析——對情報過程的反思[M].北京：軍事誼文出版社，2011：80.

[4]Jack Davis. Strategic Warning： If Surprise is Inevitable， What Role for Analysis[J]. Occasional Papers 2， no. 1，2003：6.