摘 要:蘇聯(lián)解體后前蘇聯(lián)部分加盟共和國(guó)出于維系傳統(tǒng)聯(lián)系、共同解決分家事宜等考慮,成立了獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體。該組織并不具有國(guó)家的功能,甚至并未發(fā)展成為一個(gè)成熟的區(qū)域聯(lián)合體,僅作為前蘇聯(lián)成員國(guó)咨詢(xún)協(xié)調(diào)的平臺(tái)。二十多年來(lái),俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策經(jīng)歷了從“甩包袱”到視為恢復(fù)大國(guó)地位的戰(zhàn)略依托的演變。2011年普京提出與前蘇聯(lián)成員國(guó)共同構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略構(gòu)想,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”已經(jīng)于2015年1月1日正式啟動(dòng)。從目前來(lái)看俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化進(jìn)程仍將面臨多重阻礙,其發(fā)展前景仍有待觀察。
關(guān)鍵詞:俄羅斯;獨(dú)聯(lián)體;政策;前景
中圖分類(lèi)號(hào):D81 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A " 文章編號(hào):1002-2589(2015)08-0001-03
一、獨(dú)聯(lián)體的由來(lái)及其地位
蘇聯(lián)的解體有著深刻的歷史根源。蘇聯(lián)的前身——俄羅斯帝國(guó)占據(jù)東歐和中亞、北亞共2 280萬(wàn)平方公里的土地,約占1/2歐洲和1/3亞洲的面積。這樣一個(gè)巨型國(guó)家是俄羅斯對(duì)周邊眾多民族進(jìn)行3個(gè)半世紀(jì)的兼并擴(kuò)張后形成的,其自身的發(fā)展孕育著解體的危機(jī)。
冷戰(zhàn)時(shí)期,蘇聯(lián)借助強(qiáng)大的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán),給當(dāng)時(shí)的世界和平帶來(lái)極大威脅。到20世紀(jì)70年代末80年代初,蘇聯(lián)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始變得非常突出。與美國(guó)的爭(zhēng)奪開(kāi)始變得力不從心。1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后,面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī),提出“新思維”的政治理念,強(qiáng)調(diào)“全人類(lèi)的利益高于一切”,在核裁軍、裁減常規(guī)軍備等問(wèn)題上向美國(guó)等西方國(guó)家頻頻讓步,希望以此緩和與西方的關(guān)系,獲得大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助。在民族政策方面,戈氏提出“公開(kāi)性”“民主化”“不留歷史空白點(diǎn)”的口號(hào),帶頭揭露民族問(wèn)題。在這種情況下,各加盟共和國(guó)內(nèi)部的各種民族問(wèn)題開(kāi)始變得尖銳起來(lái)。1990年2月蘇共中央全會(huì)宣布取消憲法中規(guī)定的蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位,實(shí)行多黨制。此后的一年多時(shí)間里,各加盟共和國(guó)相繼通過(guò)主權(quán)宣言,蘇聯(lián)的解體已不可避免。此后1991年蘇聯(lián)發(fā)生了“8·19”事件,但未能阻止蘇聯(lián)解體的步伐。該事件發(fā)生之后以葉利欽為首的激進(jìn)派宣布全面接管聯(lián)盟中央大權(quán)和軍權(quán),并掌管財(cái)權(quán)。1991年12月21日,俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、中亞五國(guó)、外高加索三國(guó)(除格魯吉亞)共11國(guó)元首共同簽署了《關(guān)于建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的議定書(shū)》《阿拉木圖宣言》等文件,宣布上述國(guó)家在平等的原則基礎(chǔ)上作為締約國(guó)組成獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體,蘇聯(lián)不復(fù)存在。
2005年俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中對(duì)于蘇聯(lián)解體有這樣一句話,他說(shuō)蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難。因蘇聯(lián)解體,在各加盟共和國(guó)生活的2 500萬(wàn)俄羅斯族人在自己的國(guó)家卻成了外國(guó)人。同時(shí),俄羅斯占有的地緣政治空間凈損失超過(guò)500萬(wàn)平方公里,俄羅斯的戰(zhàn)略空間明顯縮小。
根據(jù)1991年12月30日明斯克首腦會(huì)議簽訂的協(xié)定,獨(dú)聯(lián)體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由國(guó)家元首理事會(huì)和政府首腦理事會(huì)組成。1991年至1994年,先后有12個(gè)成員國(guó)加入獨(dú)聯(lián)體。2009年8月,格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體。目前,獨(dú)聯(lián)體有11個(gè)成員國(guó):俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦(作為觀察員國(guó))?!丢?dú)聯(lián)體章程》規(guī)定:獨(dú)聯(lián)體不是國(guó)家,也不擁有凌駕于成員國(guó)之上的權(quán)力,它甚至不具有邦聯(lián)性質(zhì),僅是一個(gè)地區(qū)國(guó)家聯(lián)合體,履行咨詢(xún)協(xié)調(diào)的功能[1]。
二、俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策的演變及獨(dú)聯(lián)體一體化的發(fā)展現(xiàn)狀
蘇聯(lián)解體之后至今,俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策經(jīng)歷了多次演變調(diào)整。俄羅斯獨(dú)立之初,奉行“親西方”的外交政策,將獨(dú)聯(lián)體視為俄融入西方世界的包袱。因此,獨(dú)立初期葉利欽政權(quán)對(duì)獨(dú)聯(lián)體實(shí)行“甩包袱”政策。然而自1992年起因蘇聯(lián)解體,各加盟共和國(guó)內(nèi)部之間的關(guān)系因領(lǐng)土、主權(quán)等問(wèn)題變得非常尖銳,在某些地區(qū)甚至爆發(fā)了嚴(yán)重的軍事沖突,這些沖突對(duì)俄羅斯自身的安全和社會(huì)穩(wěn)定都構(gòu)成極大的威脅,大量居住在上述地區(qū)的俄羅斯族人的安危也不能不令俄羅斯當(dāng)局考慮。于是從1993年起俄羅斯不得不部分地放棄“甩包袱”政策。與此同時(shí),俄羅斯與西方的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。西方國(guó)家承諾給俄羅斯的240億美元的經(jīng)濟(jì)援助始終沒(méi)有到位。俄羅斯按照西方國(guó)家的建議大搞“私有化”“休克療法”,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,反而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下。1994年北約正式啟動(dòng)“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃,北約不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì),試圖將俄羅斯昔日的勢(shì)力范圍變成自己的。面對(duì)這一情況,俄羅斯終于認(rèn)清了西方對(duì)俄政策的實(shí)質(zhì),開(kāi)始徹底放棄“親西方”外交政策,并重新思考獨(dú)聯(lián)體對(duì)自身的戰(zhàn)略意義。
1995年9月時(shí)任總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)了《俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的戰(zhàn)略方針》,指出“俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、安全和保護(hù)俄羅斯人的權(quán)利方面的主要切身利益都集中在獨(dú)聯(lián)體境內(nèi)”[2]。這表明俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,獨(dú)聯(lián)體并不是俄羅斯的累贅,而是俄羅斯在北約東擴(kuò)情況下維護(hù)其大國(guó)地位的首要戰(zhàn)略地區(qū),即這一地區(qū)是俄羅斯的勢(shì)力范圍。該《戰(zhàn)略方針》還宣布,俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策的主要目標(biāo)是建立有助于在國(guó)際社會(huì)占有應(yīng)有地位的政治和經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家聯(lián)合體[3]。
但20世紀(jì)90年代近十年里,俄羅斯始終深陷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī),自顧不暇,與此同時(shí),獨(dú)聯(lián)體各國(guó)出于對(duì)主權(quán)的敏感,雖努力與俄羅斯發(fā)展正常國(guó)家間關(guān)系,但也積極向獨(dú)聯(lián)體外尋求經(jīng)濟(jì)和政治合作伙伴,因此葉利欽時(shí)期俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策目標(biāo)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。獨(dú)聯(lián)體離心傾向大于聯(lián)合的趨勢(shì)。
普京執(zhí)政后,基于現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用主義原則,認(rèn)為在不遠(yuǎn)的將來(lái)將獨(dú)聯(lián)體變成真正的一體化組織是不可能的。因此普京開(kāi)始注重與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)展雙邊合作,且將關(guān)系的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)合作上。這種務(wù)實(shí)的實(shí)用主義政策取得了明顯的成效。俄羅斯開(kāi)始放棄追求大而全的一體化目標(biāo),轉(zhuǎn)而與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部分國(guó)家在發(fā)展次地區(qū)一體化方面取得了顯著進(jìn)展。目前獨(dú)聯(lián)體內(nèi)主要的次地區(qū)一體化機(jī)制如下。
1.集體安全條約組織
集體安全條約組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集安組織)是俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體軍事安全一體化機(jī)制,它于2002年由集體安全條約改組而成,成員國(guó)有俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。目前集體安全條約組織擁有元首理事會(huì)、國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等決策機(jī)制以及“常設(shè)委員會(huì)”及秘書(shū)處等執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)集安組織憲章規(guī)定,禁止成員國(guó)加入其他軍事聯(lián)盟,外部行為體對(duì)該組織一個(gè)成員國(guó)的侵略將被看成是對(duì)所有成員國(guó)的侵略。為了有效應(yīng)對(duì)成員國(guó)面臨的外部侵略、外部干涉等傳統(tǒng)安全威脅,以及越來(lái)越凸顯的恐怖主義、極端主義、核武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全威脅,在俄羅斯的推動(dòng)下,近年來(lái)集安組織的軍事化程度呈現(xiàn)越來(lái)越高的態(tài)勢(shì),已經(jīng)組建了幾支集體安全部隊(duì)。如2009年俄羅斯與集安組織其他成員國(guó)共同組建了一支1.5萬(wàn)人的集體快速反應(yīng)部隊(duì)。
在軍事合作方面,集安組織成員國(guó)軍事合作的主要內(nèi)容有:每年都舉行多期內(nèi)容不同和規(guī)模不等的聯(lián)合軍事演習(xí)、成員國(guó)間共同使用軍事設(shè)施、其他成員國(guó)按照優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的武器、俄羅斯幫助其他成員國(guó)培訓(xùn)軍事人員等。
除了軍事合作外,該組織還努力在對(duì)外政策上彼此進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,并與其他國(guó)際和地區(qū)組織進(jìn)行合作以提高該組織的國(guó)際影響。集安組織還在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域——如保護(hù)環(huán)境,打擊毒品走私、國(guó)際非法移民等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。
2.歐亞經(jīng)濟(jì)共同體
歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制,該組織成立于2000年,成員國(guó)為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。俄羅斯對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的基本政策是:分階段地推進(jìn)一體化,即經(jīng)由建立自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟,在共同體框架內(nèi)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間(共同市場(chǎng))。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,相互間一體化的程度不同,其中俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦一體化的程度最高,因此2006年歐亞經(jīng)濟(jì)共同體跨國(guó)委員會(huì)明斯克會(huì)議決定,先由上述三國(guó)根據(jù)在共同體和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)簽署的協(xié)定率先建立關(guān)稅同盟,其他成員國(guó)在條件成熟時(shí)加入。于是從2007年起俄、白、哈三國(guó)開(kāi)始進(jìn)行建立關(guān)稅同盟的實(shí)際工作。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,面對(duì)共同的威脅,歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)加快了聯(lián)合的步伐。2009年三國(guó)共同簽署了《關(guān)稅同盟海關(guān)法》,2010年7月關(guān)稅同盟正式啟動(dòng)。
3.歐亞聯(lián)盟
歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)三國(guó)關(guān)稅同盟的正式啟動(dòng)使俄羅斯看到了繼續(xù)整合后蘇聯(lián)空間,最終建立強(qiáng)大地緣政治集團(tuán),使其成為俄羅斯崛起戰(zhàn)略依托的希望。經(jīng)由關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間,建立共同市場(chǎng)這并不是俄羅斯的最終目標(biāo)。2011年10月時(shí)任總理普京在俄羅斯《消息報(bào)》上發(fā)表文章,提出將歐洲與亞太有效聯(lián)系起來(lái),建立強(qiáng)大歐亞聯(lián)盟的戰(zhàn)略構(gòu)想。此前一個(gè)月普京正式宣布將參加新一屆的總統(tǒng)選舉。因此歐亞聯(lián)盟計(jì)劃被視為普京第三任期內(nèi)外交的優(yōu)先方向。該計(jì)劃致力于通過(guò)逐漸融合現(xiàn)有的關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間,實(shí)施更加緊密的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策,建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,其最終目標(biāo)是建立具有統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、海關(guān)、人文和文化空間的歐亞聯(lián)盟,使其成為未來(lái)多極化世界中的重要一級(jí),獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)特別是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員為優(yōu)先加入對(duì)象[4]。
2014年5月俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)簽署條約,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式建立。按照條約規(guī)定,自2015年1月1日起歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將正式啟動(dòng),到2025年將實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng);三國(guó)將在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的政策;一體化的主要機(jī)構(gòu)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟委員會(huì)、歐亞法院以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等[5]。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.2萬(wàn)億美元,擁有涵蓋1.7億人的巨大區(qū)域市場(chǎng)和包括占全球1/5的天然氣和近15%石油的龐大能源儲(chǔ)備[6]。2014年10月亞美尼亞簽署了加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的條約,成為該組織的第四成員。吉爾吉斯斯坦也在加緊準(zhǔn)備,計(jì)劃于近期加入。
三、俄羅斯獨(dú)聯(lián)體外交的挑戰(zhàn)與未來(lái)
2013年2月普京總統(tǒng)批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》。新構(gòu)想提出,發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系是俄羅斯外交的“優(yōu)先方向”,這表明獨(dú)聯(lián)體在俄羅斯外交中的核心地位。新構(gòu)想同時(shí)指出,對(duì)獨(dú)聯(lián)體外交的“首要任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,其可以作為未來(lái)獨(dú)聯(lián)體一體化的發(fā)展模式,并將進(jìn)一步成為連接歐洲和亞太的樞紐”[7]。
從近年來(lái)普京重新入主克里姆林宮后俄羅斯外交的發(fā)展軌跡來(lái)看,加快推進(jìn)對(duì)后蘇聯(lián)空間的整合已經(jīng)成為俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的最主要方向,俄羅斯欲借助獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織和關(guān)稅同盟加快對(duì)后蘇聯(lián)空間的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)整合,最終為俄羅斯的重新崛起奠定地緣政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立將俄、白、哈、亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度提升到一個(gè)新的高度,在全球經(jīng)濟(jì)低迷之際,這種區(qū)域合作將會(huì)非常見(jiàn)效。應(yīng)該說(shuō)歐亞聯(lián)盟倡議符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域聯(lián)合的大趨勢(shì),同時(shí)也不得不承認(rèn),這一組織的政治意味相當(dāng)濃厚。如果說(shuō)哈、白、吉、亞等國(guó)更多地看重歐亞聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)前景,希望利用俄羅斯廣闊的市場(chǎng),為本國(guó)商品尋求額外出路的話,那么俄羅斯更加重視的是歐亞聯(lián)盟對(duì)自身的政治利益。
隨著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式建立,普京所一直致力推動(dòng)的對(duì)后蘇聯(lián)空間進(jìn)行整合的戰(zhàn)略邁出了關(guān)鍵性的一步。但考慮到一系列消極因素的存在,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景目前來(lái)看仍不太樂(lè)觀。
首先,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在擴(kuò)大成員國(guó)方面情況不容樂(lè)觀。自歐亞聯(lián)盟計(jì)劃出爐以來(lái),俄羅斯極力拉攏烏克蘭參與其中,然而烏克蘭始終堅(jiān)持其歐洲選擇。2014年6月末烏克蘭最終還是與歐盟簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)定。如果沒(méi)有烏克蘭的參與,歐亞聯(lián)盟的效果會(huì)大打折扣。因?yàn)橹挥袨蹩颂m的加入,才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)擁有2億消費(fèi)者的真正大市場(chǎng)。從目前來(lái)看,除吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦外,歐亞聯(lián)盟很難在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)再找到其他參與國(guó)。2014年6月與烏克蘭一起簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定的還有格魯吉亞和摩爾多瓦。而其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家或保持中立或?qū)W亞聯(lián)盟持觀望態(tài)度,從中期的前景來(lái)看,歐亞聯(lián)盟擴(kuò)員的能力相當(dāng)有限。
其次,在美歐聯(lián)合制裁俄羅斯,國(guó)際石油價(jià)格大幅回落導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅跳水的背景下,俄羅斯能否繼續(xù)為歐亞聯(lián)盟進(jìn)行足夠量的輸血是個(gè)問(wèn)題。亞美尼亞2013年9月宣布了加入關(guān)稅同盟的決定,其從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價(jià)格很快從每千立方米270美元下調(diào)至189美元;俄羅斯在2014年向白俄羅斯提供4.5億美元用于支持其外匯儲(chǔ)備后,又于5月提供了20億美元貸款[8]。而亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦都是獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)非常困難的國(guó)家,都需要俄羅斯的資本輸入。
最后,歐亞聯(lián)盟成員國(guó)之間仍對(duì)該組織的未來(lái)發(fā)展方向存在不同意見(jiàn)。如哈薩克斯坦只贊同加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,不涉及政治主權(quán)問(wèn)題。
綜合上述,從目前俄羅斯發(fā)展歐亞聯(lián)盟的遇到的問(wèn)題和困境來(lái)看,俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體外交仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。而從根本上來(lái)說(shuō),俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)最終將取決于俄自身,俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否走出原料依賴(lài)的困境,能否在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化和其他改革方面成為獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)效仿的成功者,這些還都是一個(gè)未知數(shù)。
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